6. Социально-экономическое развитие России после распада ссср. Политический кризис 1993 г.

План экономических реформ в РСФСР был обнародован только в конце октября 1991 г. в докладе президента Б.Н. Ельцина на Съезде народных депутатов. Реализация программы связана с именем Е.Т. Гайдара, вице-премьера по экономике в новом российском правительстве. Программа шокотерапии, выдвинутая Е. Гайдаром, включала в себя следующие направления:

1) разовое введение свободных цен с января 1992 г., что должно определить рыночную стоимость товаров, ликвидировать товарный дефицит, ввести механизм конкуренции между предприятиями и заставить людей “зарабатывать деньги”;

2) либерализация торговли, которая должна ускорить товарооборот;

3) быстрая приватизация жилья и госпредприятий с целью создания класса собственников и вызвать в народе экономические стимулы к предпринимательской деятельности.

Отпуск цен с января 1992 г. привел к драматическим последствиям. Правительство прогнозировало рост цен в три раза и с учетом этого установило индекс повышения заработной платы в бюджетных сферах в 70%. Но цены сразу же возросли в 10-12 раз. Большинство населения оказалось за чертой бедности. Многократный рост цен нанес удар по сберегательным вкладам населения, которые правительство не способно было проиндексировать. Все это породило глубокое недоверие к правительству.

Одной из главных в правительственной идеологии стала концепция быстрого создания социальной поддержки реформам путем формирования “среднего класса” – собственников-акционеров приватизируемых предприятий. Стоимость ваучеров была определена исходя из оценки имущества российских предприятий на 1 января 1992 г. в 1 триллион 400 миллиардов рублей. Однако только долги предприятий друг другу к середине года уже в полтора раза превышали эту сумму.

В результате политической борьбы (декабрь 1992 г.) было сформировано под руководством В.С. Черномырдина новое правительство. Реформы, связанные с именем Гайдара продолжались ровно год. Результаты их оказались противоречивыми. Несомненно в экономике страны произошел перелом: начал формироваться рыночный механизм спроса и предложения, стала складываться банковско-посредническая система. В то же время реальные доходы населения к концу 1992 г. сократились на 44% по сравнению с началом года. Рост цен за год в 26 раз фактически лишил население всех сбережений. Был нанесен удар по науке, образованию и культуре.

В. С. Черномырдин видел путь развития экономического развития России в виде остановки спада производства, реформирования экономики под контролем государства, военно-политического объединения государств ближнего зарубежья, усиления роли СНГ в решении экономических и социально-политических проблем, повышения роли России на международной арене. В программном курсе правительства выделялись средства достижения: льготное кредитование промышленности и сельского хозяйства, массированные государственные инвестиции в приоритетных секторах за счет эмиссии, предоставление льгот отдельным предприятиям, отраслям, регионам, госконтроль за хозяйственной деятельностью, регулирования рентабельности и уровня цен, ведение фиксированного курса рубля. При этом правительство не называло никаких конкретных цифр.

Большинство партий, оппозиционные правительству, критиковали его за чрезмерный радикализм, попытку достичь капитализм с помощью “большого скачка”. Стремительно нарастали социальные контрасты. Баснословные богатства “новых русских”, сколоченные за один-два года, их жизнь на уровне преуспевающих западных бизнесменов, с одной стороны, и появление масс нищих, бродяг, бездомных, скатывание к голодному существованию десятков миллионов других, - эта реальность определяла отношение к реформам множества российских граждан. Все это привело к политическому кризису 1993 г.

21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе, роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета и проведении 11-12 декабря выборов в новые органы государственной власти. Руководство Верховного Совета и большинство членов Конституционного суда признали действия Президента неконституционными. В ночь с 21 на 22 сентября вице-президент А.В. Руцкой начал формировать параллельное правительство. Ельцин предъявил народным депутатам ультиматум – покинуть “Белый дом” (здание Верховного Совета Республики) до 4 октября. По официальным данным в результате столкновений погибло 145 человек. Многие защитники Белого дома были арестованы.

Историческим итогом политического противостояния осенью 1993 г. стало крушение системы Советов и Советской власти, которая после ухода с исторической арены КПСС оставалась последним оплотом старой политической системы.

Серией указов Б.Н. Ельцин повсеместно прекратил деятельность органов Советской власти. Место прежней государственности должна была занять новая система, принципы которой закреплялись в новой российской Конституции. Главой государства является президент, избираемый всенародно на 4 года и определяющий основные направления внутренней и внешней политики государства. Законодательная власть была представлена Федеральным Собранием (парламент), состоявшим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В компетенции Думы находилось принятие законов, которые далее передавались на рассмотрение Совета, а после одобрения им – Президенту для подписания. Исполнительную власть осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Судебную власть в государстве отправляет Конституционный суд, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ. Судьи были независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчинялись только Конституции.

Политические события серьезно изменили расстановку политических сил в России: рост оппозиции вынудил правительство корректировать свой курс. Определенную роль в политической жизни государства стали играть партии и движения: “Выбор России” (лидер Е. Гайдар), “Яблоко” (лидеры Г. Явлинский, Ю. Болдырев, В. Лукин), Партия Российского единства и согласия (ПРЕС) (лидер С. Шахрай) и Демократическая партия (во главе с Н. Травкиным), ЛДПР (В.В. Жириновский), КПРФ (Г. Зюганов).

За 1996 г. в экономике страны произошли определенные изменения. Так, например, во всех регионах Центрального экономического района было допущено значительное падение объемов промышленного производства и темпы снижения выпуска продукции превышали среднероссийские: в Москве (на 30%), Рязанской области (на 26%), Брянской и Тульской (на 24%). Спад производства приводил к увеличению безработицы и снижению уровня жизни населения, что в свою очередь вызвало усиление забастовочного движения. Люди требовали выплаты задолженностей по заработной плате, пенсиям. Весной 1998 г. - отправлено в отставку правительство В.С. Черномырдина. 25 апреля Государственная Дума с третьего захода, под угрозой роспуска, утвердила нового Премьер-министра С. Кириенко.

23 июня 1998 г. новое Правительство обсудило программу стабилизации экономики. Главной целью кабинета провозглашалось добиться роста производства. Планировалось до ноября 1998 г. стабилизировать финансовые рынки с помощью Международного Валютного Фонда, а затем постепенно вести промышленную политику, возмещая потери из-за падения цен на нефть на мировом рынке (а они составляли для РФ 15-16 млрд. долларов) доходами от подъема конкурентоспособных производств. Главное внимание в программе уделялось изменению налоговой политики. В частности, речь шла об уменьшении налога на прибыль с 35 до 30%.

Предложенная программа по-существу не была антикризисной, потому что не выявляла первопричины кризиса: из-за чего образовался государственный долг и почему и бюджетная, и денежная системы практически пришли к банкротству. Программа повышения налогов на потребителя на деле могла привести к сокращению потребительского спроса и как следствие - к сокращению производства. Программа уделяла мало внимания социальным мерам, предусматривая лишь предоставление пособий тем, кто живет за чертой бедности, т.е. около 40% населения.

Тем временем финансовый кризис углублялся. 17 августа правительство и ЦБ объявили о девальвации рубля и расширении валютного коридора до 9,5 р. за доллар. Спрос на доллары рос, и 24 августа торги по валюте были отменены через 7 мин. после начала работы. Разброс курса по стране составил от 9 до 20 р. за доллар. Под угрозой оказалась вся система денежного обращения в стране. В результате обвала рубля иностранные инвесторы потеряли 33 млрд. долларов.

23 августа 1998 г. Президент Б. Ельцин отправил в отставку С. Кириенко и возложил исполнение обязанностей Председателя Правительства В. Черномырдина. Кризисная ситуация была разрешена только с назначением Премьер-министром Е. Примакова, 24 сентября состоялось первое заседание нового кабинета. Система антикризисных мер Правительства опиралась на три главных момента: установление контроля за коммерческими банками, назначение валютного курса и незначительные изменения в налоговой системе.

Последним из крупных политических событий 90-х гг. стала отставка Б.Н. Ельцина с поста президента России, о которой он объявил 31 декабря 1999 г.

Новые президентские выборы состоялись 26 марта 2000 г. Уже в первом туре победу одержал В.В. Путин, набравший 53% голосов избирателей.

С углублением экономического кризиса ухудшилось положение в регионах России. Каждый регион принимал свои меры выживания, и вновь начались разговоры о возможном распаде России. Регионы начали создавать губернские банки (Ставрополье, Средний Урал, Поволжье, Омск, Томск). Местные администрации играли в этом процессе ключевую роль.

Появились сообщения о создании в некоторых регионах собственных золотых запасов, в частности в Самарской области, ряде областей Урала, например в Екатеринбурге, Сибири, Дальнего Востока. Е.М. Примаков заявил, что стабилизации ситуации по всей России можно добиться лишь при совершенствовании системы федерализма через укрепление связей между федеральным Центром и субъектами Федерации.

Проблемными остаются взаимоотношения Центра с Чечней. В 1999 г. война возобновилась с новой силой, когда чеченские вооруженные отряды вторглись в пределы Дагестана и попытались провозгласить независимое исламское государство. Вслед за этим произошли взрывы жилых домов, в результате которых погибли сотни мирных граждан. Российские войска вновь вошли в Чечню и к 2000 г. взяли под контроль ее основные населенные пункты. Война приняла затяжной партизанский характер.

Сегодняшняя Россия выступает на международной арене преемницей СССР. Но по сути дела, это новое государство. По сравнению с Советским Союзом территория России меньше на 25%, население - в два раза. У нее не только иные границы, но, за некоторыми исключениями, и новые соседи. Существенно сузился ее доступ к торговым путям, особенно морским коммуникациям. Оставаясь второй по величине потенциала ядерной державой, она в силу кризисного состояния экономики располагает скромными возможностями для поддержания военной мощи. Россия с военно-политической точки зрения пребывает в одиночестве. Тем не менее позиция России на внешнеполитической арене остается одной из самых значимых.