Тема 2. Информационно-аналитическая работа как вид деятельности по обеспечению экономической безопасности.

Лекция №3. Понятие и сущность информационно-аналитической работы

ИАР как вид деятельности в СОЭБ. Модель многоцелевого управления в системе обеспечения экономической безопасности. Управленческие функции ИАР. Правовые основы ИАР.

Согласно рассмотренной структуре СОЭБ основными видами деятельности по обеспечению экономической безопасности являются законодательная, исполнительная, правоохранительная и управленческая. Каждый из указанных видов деятельности является чрезвычайно сложным, трудно формализуемым, сопровождается принятием и реализацией ответственных решений.

Конечной целью информационно-аналитической работы в любой сфере является подготовка и обоснование вариантов решений на разных уровнях управленческой иерархии. Информационно-аналитическая работа, как составная часть управленческой деятельности, является чрезвычайно информационно-емкой. Она не может осуществляться “факультативно” и неизбежно требует своего выделения, организационного оформления и специализации по функциям сбора, накопления, обработки, выдачи, анализа и реализации информации в интересах подготовки вариантов решений на различных уровнях.

Мы уже рассмотрели схему стратегии обеспечения экономической безопасности одновременно по нескольким социально ориентированным приоритетам, которая требует адаптации методов многоцелевого управления применительно к экономическим объектам, обладающим свойствами целеустремленных систем. Для того, чтобы определить место информационно-аналитической деятельности в управленческой подсистеме и в целом в СОЭБ рассмотрим модель многоцелевого управления в СОЭБ.

Рис.5. Модель многоцелевого управления в СОЭБ:

ВС - внутренние события;

CВ – внешние события.

Центральным элементом этой модели является объект деятельности – сложная экономическая система, состав которой мы изложили ранее. Согласно стратегии функционирование системы обеспечения экономической безопасности должно быть организовано таким образом, чтобы поддерживать целеустремленное поведение экономической системы по отношению к установленным социально ориентированным целям, например: повышение уровня и качества жизни населения; снижение разрыва в доходах; cокращение теневого сектора и снижение уровня криминализации экономики; обеспечение защищенности и эффективности использования собственности мегаполиса; приоритетное обеспечение развития и защищенности интеллектуальной собственности и информационных ресурсов; повышение эффективности функционирования подсистемы жизнеобеспечения и др.

Для этого необходимо в рамках ИАР организовать сбор, накопление, обработку необходимой информации, а также постоянный анализ, оценку и прогноз изменения состояний ЭСМ по отношению к каждой из поставленных целей. Это определяет особое место ИАР в управляющей подсистеме и СОЭБ в целом.

С учетом многоцелевого характера управления, качественной природы и иной специфики ЭСМ как объекта управления выполнение этих сложных в научном и практическом плане функций информационно-аналитические работники должны осуществлять с использованием следующих методологических подходов.

Во-первых, необходимо использовать частные и интегральные критерии оценки ЭСМ. ЭСМ как объект обеспечения безопасности находится под воздействием трех основных составляющих:

- внешним воздействием, которое может иметь отрицательный эффект, а в ряде случаев, как например, проявления рейдерства, представлять опасность для экономической системы;

- воздействием внутренних процессов, которые также, как например, теневые процессы в экономике, могут представлять угрозы экономической безопасности;

- воздействием субъектов деятельности по обеспечению экономической безопасности, которые на основе полученных аналитических рекомендаций стремятся добиться перевода объекта в такой вектор состояний, который будет приближаться к многоцелевому набору приоритетов.

Частные критерии должны позволять измерить степень отклонения состояния ЭСМ или отдельной ее подсистемы в аспекте достижения той или иной цели. Интегральные критерии дают возможность оценить состояние безопасности по отношению к заданному целевому суммарно.

Во-вторых, независимо от того, что отдельные показатели могут иметь, в частности, количественную форму оценки (например, уровень доходов), все они должны быть представлены в порядково-интервальной шкале измерения. Такое преобразование необходимо в связи выявленной теорией полезности закономерностью, которая устанавливает порядково-интервальный характер системы предпочтений лица, принимающего решения (ЛПР) в отношении свойств объектов качественной природы. Как известно, данную концепцию плодотворно развивают профессор В. Сенчагов и представители его научной школы в рамках порого-индикативного подхода к оценке элементов экономической безопасности. Так, в монографии профессора В. Сенчагова приведен следующий убедительный пример, доказывающий относительность количественных характеристик в приложении к объектам безопасности: «В докризисный период главным социальным раздражителем была задолженность по зарплате и пенсиям. Этот социальный раздражитель был сильнее недовольства населения общим низким уровнем жизни. В 1998-1999 годах удалось добиться регулярной выплаты текущих зарплат и пенсий и некоторого погашения задолженности, что сразу ослабило накал социальных конфликтов …Население, привыкнув к регулярным выплатам текущих зарплат и пенсий, осознает свою бедность, на что и перейдет его социальное раздражение. Снять это раздражение значительно труднее».

В третьих, интегральная оценка состояния ЭСМ по каждой цели безопасности должна иметь четыре основных градации: «удовлетворительное», «напряженное», «опасное» и «критическое». Такая порядковая классификация состояний ЭСМ облегчает принятие решений по адекватному воздействию на объект или изменению цели.

В четвертых, необходимо использовать концепцию внутренних и внешних событий, согласно которой под событием понимается принципиально различимое ЛПР изменение состояния безопасности, т.е., например, переход состояния из класса «удовлетворительное» в класс «напряженное». Или наоборот: переход состояния из класса «опасное» в класс «напряженное» и т.д. Очевидно, переход состояний от градации «удовлетворительное» к градации «критическое» отражает тенденцию ухудшения экономической безопасности мегаполиса. Напротив, переход состояний от градации «критическое» к градации «удовлетворительное» отражает тенденцию улучшения и нормализации экономической безопасности.

В пятых, в соответствии с вышеизложенными положениями внутренние и внешние события могут иметь максимально пять принципиально различимых значений:

- покой (1): ситуация, когда не происходит значимых изменений в экономической безопасности мегаполиса, и, соответственно не требуется принятия каких либо мер;

- ухудшение (2): ситуация, когда происходит переход состояния безопасности на ступень хуже, и, соответственно требуется принятие тех или иных типовых мер;

- ухудшение скачком (3): ситуация, когда происходит переход состояния безопасности сразу как минимум на две градации хуже, и, соответственно требуется принятие специальных типовых мер;

- улучшение (4): ситуация, когда происходит переход состояния безопасности на ступень лучше, и могут образовываться дополнительные ресурсы для маневрирования и совершения действий по улучшению ситуаций по другим целям;

- улучшение скачком (5): ситуация, когда происходит переход состояния безопасности как минимум на две ступени лучше, что соответственно увеличивает ресурсы для улучшения ситуаций по другим приоритетным направлениям обеспечения безопасности.

Такая методология оценки состояний безопасности ЭСМ, дает возможность выявлять полные системы взаимосвязанных событий, суммарная вероятность осуществления которых всегда составляет 1. На этом можно построить достаточно эффективную систему выработки прогноза в отношении тенденций изменения состояний безопасности ЭСМ.

Таким образом, ИАР является важной составляющей управляющей подсистемы СОЭБМ. Информационно-аналитический центр, как субъект ИАР, должен интегрировать потоки информации о внутренних и внешних событиях, касающихся экономической безопасности мегаполиса, производить их анализ и оценку, осуществлять сопоставление с целевым состоянием и на этой основе вырабатывать обоснованные варианты решений по воздействию на ЭСМ или в кризисных ситуациях – изменению целей. Основным средством организации информационно-аналитической работы является информационные системы и базы данных.

В теории принятия решений разработаны различные методы многокритериальной оценки вариантов решений в соответствии с системой предпочтений ЛПР. Оценка предлагаемых вариантов решений в условиях ограниченности ресурсов и многоцелевого характера управления деятельностью по обеспечению экономической безопасности должна производиться по интегральному критерию затраты/риски.

Важнейшей функцией информационно-аналитического центра является выработка прогноза изменения безопасности ЭСМ. Эффективная реализация этой функции дает возможность обеспечивать экономическую безопасность с упреждением опасных и кризисных ситуаций.

Прогнозирование – важнейшая и самая сложная задача информационно-аналитической работы. Типология прогнозов может строиться по различным критериям в зависимости от целей, объектов, проблем, периода упреждения и т.д. Основополагающим является вопрос: для чего разрабатывается прогноз? По этому признаку различают два типа прогнозов: поисковые и нормативные. Поисковый прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет в будущем при сохранении существующих тенденций? Нормативный прогноз отвечает на вопрос, какими путями достичь желаемых целей? Оценка и прогнозирование явлений во многих областях человеческой деятельности является весьма сложной задачей. Примерами таких областей являются состояние криминогенной обстановки и положение в реформируемой экономике, как в целом, так и отдельных ее элементов и отраслей. К этому же классу относится задача прогнозирования состояния экономической безопасности.

Правовые основы: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы: «О безопасности», «Информации, информатизации и защите данных», «О персональных данных», а также ведомственные нормативные акты, определяющие «Положение об организации информационно-аналитической работы.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные виды деятельности по обеспечению экономической безопасности.

2. Почему управление в системе обеспечения экономической безопасности должно носить многоцелевой характер?

3. Объясните, как функционирует модель многоцелевого управления?

4. Назовите основные управленческие функции информационной работы.