- •Теория права и государства проблемы теории права и государства вопросы и ответы
- •1. Признаки и определение права
- •2. Формы (источники права): понятие и виды
- •3. Нормативно-правовой акт: понятие и виды
- •4. Субъективное юридическое право. Взаимосвязь субъективного юридического права и субъективной юридической обязанности
- •5. Право и закон
- •6. Право в системе социальных норм
- •7. Право и справедливость
- •8. Право и мораль
- •9. Право и религия
- •10. Социальные нормы первобытного общества. Происхождение права
- •11. Право и экономика
- •12. Право и политика
- •13. Предмет и методы правового регулирования
- •14. Система права
- •15. Материальное и процессуальное право
- •16. Частное и публичное право
- •17. Система права и система законодательства в их соотношении
- •18. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды
- •19. Правотворчество: понятие и стадии. Юридическая техника
- •20. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов в российской федерации
- •21. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •22. Прямое действие конституции российской федерации
- •23. Признаки нормы права. Классификация юридических норм
- •24. Строение нормы права
- •25. Норма права и статья нормативно-правового акта. Способы изложения норм права в нормативно-правовых актах
- •26. Правоотношение: понятие и виды
- •27. Правосубъектность, правовой статус, правовое положение
- •28. Субъект правоотношения: общая характеристика
- •29. Юридические факты и их классификация
- •30. Объекты правоотношения
- •31. Содержание и форма правоотношения
- •32. Правоотношение как система
- •33. Реализация права: понятие и формы
- •34. Применение права: понятие, стадии, виды. Акты применения права
- •35. Пробелы в праве и способы их восполнения
- •36. Толкование нормативно-правовых актов: понятие и способы
- •37. Виды толкования нормативно-правовых актов
- •38. Юридические презумпции и фикции
- •39. Законность и правопорядок. Конституционная законность
- •40. Правосознание: понятие, строение, виды
- •41. Правовой нигилизм: понятие и формы. Пути преодоления
- •42. Правовая культура
- •43. Правонарушение: понятие и виды
- •44. Право и принуждение
- •45. Юридическая ответственность: понятие и виды
- •46. Основание юридической ответственности. Вина и ее формы. Казус
- •47. Правомерное поведение: понятие, виды и механизмы формирования
- •48. Юридическая процедура
- •49. Правовая система: понятие, элементы. Типология правовых систем
- •50. Понятие правового принципа
- •51. Права человека. Международная защита прав человека
- •52. Верховенство права и закона
- •53. Соотношение внутригосударственного и международного права
- •54. Преемственность и обновление в праве. Рецепция права
- •55. Основные черты естественно-правовой теории
- •56. Историческая школа права
- •57. Социологическая школа права
- •58. Психологическая теория права
- •59. Нормативистская теория права
- •60. Общая характеристика марксистско-ленинской теории права и государства
- •61. Эволюция представлений о праве в отечественной юриспруденции
- •62. Современное правопонимание: основные концепции
- •63. Власть и ее виды. Особенности государственной власти
- •64. Понятие государства
- •65. Государство и бюрократия
- •66. Государство и демократия
- •67. Понятие формы государства
- •68. Формы государственного правления
- •69. Формы государственного устройства
- •70. Тоталитарный политический режим
- •71. Демократический политический режим
- •72. Принципы формирования и деятельности государственного аппарата
- •73. Государство и национальное строение общества
- •74. Современные организационно-правовые формы межгосударственной интеграции
- •75. Функции государства: понятие и классификация
- •76. Глобальные проблемы и функции современного государства
- •77. Типология государства: формационный подход и цивилизационный
- •78. Геополитические факторы в развитии государства
- •79. Государство и церковь. Светские и теократические государства
- •80. Место и роль средств массовой информации в обществе. Правовая регламентация их деятельности
- •81. Государство и политические партии
- •82. Принцип разделения властей
- •83. Правовое государство
- •84. Гражданское общество и правовое государство
- •85. Социальное государство
- •86. Происхождение государства
- •87. Теория общественного договора
- •88. Теория солидаризма
- •89. Анархизм о праве и государстве
- •90. Предмет теории права и государства
- •91. Методология теории права и государства
- •92. Функции теории права и государства
- •93. Теория права и государства в системе наук
- •94. Проблемы правовой метатеории
- •95. Системный подход как общенаучный метод
- •96. Основные направления правовой реформы в современной россии
75. Функции государства: понятие и классификация
В отечественной юридической литературе функциям государства даются практически единообразные определения, которые звучат следующим образом: «функция государства - это одно из главных направлений его деятельности по осуществлению стоящих перед ним задач» (А. Иванов). Или: «функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе» (проф. В.И. Гойман-Червонюк). Как более полный вариант: «функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами» (проф. В.М. Корельский).
Можно заметить, что в основе всех этих определений лежит понимание функций государства как основных (главных) направлений его деятельности. Однако здесь нужно подчеркнуть специфический смысл категории «функция», ее особое назначение в категориальном аппарате теории государства. Иначе не ясно, чем функция как главное направление деятельности государства отличается от его фактической, реальной деятельности.
Следует исходить прежде всего из того, что «функция» (в переводе с лат. -«исполнение») - это категория системного подхода и она применима к характеристике любых систем: социальных, технических, биологических и др. И назначение данной категории во всех случаях состоит в том, чтобы дать эталон деятельности системы, дать описание той деятельности, осуществление которой требуется системе для достижения ее цели. Функция представляет собой своего рода образец работы системы. Поэтому функцию следует отличать, с одной стороны, от целей и задач, стоящих перед системой, а с другой - от ее реальной, фактической деятельности, то есть от той деятельности, которую система производит «на деле». В жизни, на практике системы по тем или иным причинам зачастую отклоняются от своих функций. Собственно, суть бюрократизма и заключается в уходе властной системы от своих функций.
Итак, характеризуя функции государства, следует учитывать следующие моменты:
— функции нужно отличать от целей и задач, стоящих перед государствам;
— функции отражают ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи;
— в реальной деятельности государство может отклоняться от своих функций;
— функции государства объективно заданы целями и задачами государства;
— если цели и задачи государства определяют его функции, то функции государства, в свою очередь, требуют соответствующего построения государства, соответствующего способа его организации (то есть того, что традиционно характеризуется через понятие формы государства);
— функции государства подвержены эволюции, в связи со сменой целей и задач у государства могут:
а) исчезать одни функции и появляться другие;
б) меняться содержание одной и той же функции;
— функции государства осуществляются в специальных организационно-правовых формах (законодательной, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной, контрольно-надзорной) и свойственными государству методами;
— функции государства как целого следует отличать от функций его органов (функций элементов государства).
Непосредственно функции государства определяются его целями и задачами. Но цели и задачи государства во многом обусловлены его сущностью, природой, характером (хотя непосредственное влияние насущных потребностей общества на функции государства сохраняется в любом случае). Отмеченное обстоятельство лежит в основе различия функций, скажем, тоталитарного и демократического государства. Однако функции тоталитарного государства необходимы практически только ему самому, его самосохранению и дальнейшей экспансии: они не отвечают интересам и потребностям людей, интересам общественного развития. И повлиять на изменение функций государства в нужную ему сторону общество может только через изменение природы государства в целом, через изменение его сущности. Поэтому можно сказать, что сущность государства определяет его функции постольку, поскольку она сама определяется природой породившего его общества.
Итак, можно сделать вывод, что функции государства и их содержание обусловлены, в основном, следующими факторами:
а) потребностью обеспечения самых необходимых условий сохранения общества (общесоциальный фактор);
б) сущностью государства, его природой;
в) целями и задачами государства.
В литературе предлагаются различные варианты деления функций на виды: общесоциальные (вытекающие из потребностей общества в целом) и классовые (обусловленные классовыми противоречиями); внутренние и внешние (в зависимости от сферы приложения деятельности государства); постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (рассчитаны на решение задачи, имеющей временный и, как правило, чрезвычайный характер).
Проф. М.И. Байтин полагает, что существуют функции основные и неосновные. Такое деление, однако, вызывает сомнение, ибо (исходя из традиционного определения функций государства, которого Байтин и придерживается) получаем в итоге «неосновные основные направления деятельности государства».
Еще 200 лет назад Адам Смит в книге «Исследование о природе и причинах богатства народов», обосновывая максимальную свободу человека, живущего в условиях рыночного хозяйства, указал на три функции государства:
1) оборону;
2) определение меры свободы каждого посредством установления одинаковых для всех правил и обеспечения правосудия как средства решения социальных конфликтов между членами общества;
3) организацию учреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но которые необходимы им, например почты, полиции, и т. д.
По мнению проф. Л. И. Спиридонова, существует генеральная функция государства (реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования), которая реализуется в его внешних и внутренних функциях. К числу внешних он относит военную (она может быть в зависимости от характера государства функцией обороны или агрессии), функции внешнеполитических, экономических и культурных связей и экологическую функцию, обеспечивающую международное сотрудничество в деле сохранения окружающей среды.
К числу внутренних автор, в частности, относит функцию обеспечения общественного порядка (охрана предпосылок существования человека); экономическую (регулирование рынка, разработка и обеспечение общенациональных экономических программ и т. п.); культурную (развитие образования, науки, учреждений культуры); социальную; фискальную (сбор налогов как главного источника финансирования всей государственной деятельности).
К внутренним функциям современного российского государства в литературе (Л.А. Морозова) относят следующие:
- функцию обеспечения народовластия;
- экономическую функцию;
- социальную функцию;
- функцию налогообложения и финансового контроля;
- экологическую функцию;
- функцию охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.
К внешним функциям:
- функцию интеграции в мировую экономику;
- обороны страны;
- поддержки мирового правопорядка;
- сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности.