Глава 18. Административное (служебное) расследование и порядок его производства в вооруженных силах российской федерации

§ 1. Понятие административного (служебного) расследования

Законодательство Российской Федерации предусматривает различные меры и способы реагирования соответствующих должностных лиц на нарушения законодательства в зависимости от степени и характера общественной опасности (общественной вредности) совершенных правонарушений.

При принятии решения о виде, объеме, дифференциации и индивидуализации юридической ответственности должно проводиться предварительное разбирательство в определенной установленным порядком форме.

При совершении преступного деяния проводится предварительное следствие или дознание, при административном правонарушении возбуждается производство по делам об административных правонарушениях и в необходимых случаях проводится административное расследование. В случае если причинен материальный ущерб при исполнении трудовых обязанностей, перед привлечением к материальной ответственности для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения проводится проверка, а в условиях военной службы - административное расследование в соответствии с Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих", которое отличается от аналогичного по названию, но проводимого в соответствии с КоАП РФ административного расследования. Перед привлечением к дисциплинарной ответственности проводится разбирательство.

Частью 1 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. При этом установлено, что административное расследование может проводиться только в случаях выявления административного правонарушения в определенных областях (например, антимонопольного законодательства; законодательства о рекламе; законодательства о выборах и референдумах и др.).

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами УПК РФ в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.

В условиях Вооруженных Сил Российской Федерации для принятия законных и обоснованных решений по правонарушениям, не являющимся преступлениями, проводится административное, носящее характер служебного, расследование.

Административное (служебное) расследование в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации представляет собой служебную деятельность командиров (начальников) и назначенных ими офицеров (лиц, входящих в состав комиссий) по установлению фактических обстоятельств правонарушений, а также иных событий и юридических фактов, которые нуждаются в изучении и выявлении, в целях принятия на основе собранных доказательств законных и обоснованных решений.

По своей сути такая деятельность в большинстве случаев является расследованием служебных проступков и осуществляется в рамках отношений подчиненности, регламентированных общевоинскими уставами, приказами, директивами, наставлениями, положениями, руководствами и иными нормативными правовыми актами.

В связи с вышесказанным административное расследование в Вооруженных Силах Российской Федерации отличается от расследования административных правонарушений, которое проводится по делам об административных правонарушениях соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении граждан, не подчиненных этим органам в служебном отношении, на основе норм административного законодательства. Следует также отличать от административного расследования в рамках служебной деятельности командиров (начальников) дознание и предварительное следствие. Указанные виды деятельности регулируются нормами уголовно-процессуального законодательства и имеют достаточно детальную степень правовой регламентации. Административное расследование в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации урегулировано нормами военного законодательства и содержит упрощенный порядок его проведения, позволяющий при расследовании правонарушений придерживаться примерного (общего) порядка производства административного расследования в пределах предоставленных командирам (начальникам) полномочий.

Целью проведения административного расследования является получение сведений и фактических данных по правонарушениям, необходимых и достаточных для законного и обоснованного принятия решений командирами (начальниками), в процессе обеспечения ими функций воинских должностных лиц как представителей власти и осуществления организационно-распорядительной и административно-хозяйственной деятельности.

В процессе проведения административного расследования расследуются не преступления, а служебные правонарушения (проступки) подчиненных, которые влекут иные, кроме уголовной, виды юридической ответственности.

Административное расследование позволяет обеспечить законность и правомерность привлечения правонарушителей к материальной, дисциплинарной ответственности, оперативно подготовить документы для привлечения к гражданско-правовой ответственности. В процессе проведения административного расследования выявляются причины и условия, обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, что позволяет оперативно принять меры к предотвращению определенных негативных последствий для интересов военной службы, восстановить нарушенный порядок, обеспечить защиту интересов государства, воинских коллективов, прав, свобод и законных интересов военнослужащих и других лиц.

По своей сути административное расследование в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации выступает определенным организационно-правовым институтом укрепления правопорядка и воинской дисциплины, базирующимся на юридических принципах: законности, объективности, оперативности.

Принцип законности означает, что при проведении административного расследования деятельность должностных лиц должна носить законный характер: 1) материально-правовые основания назначения административного расследования соответствуют требованиям нормативных правовых актов; 2) соблюдается порядок проведения административного расследования; 3) назначают и проводят административное расследование обладающие соответствующими полномочиями должностные лица; 4) обеспечивается право на защиту лиц, чьи деяния являются предметом и объектом административного расследования.

Принцип объективности проявляется в том, что при административном расследовании события и факты, подлежащие установлению, выводы и заключения должны подтверждаться достоверными данными и объективно установленными юридическими фактами, основанными на обстоятельствах расследования, которые подтверждены документально.

Принцип оперативности заключается в том, что административное расследование назначается, как только для этого появляются основания, и проводится в короткие, предельно сжатые сроки. Установление небольших сроков административного расследования не должно влиять на ухудшение качества и содержание его проведения.

Указанные принципы проведения административного расследования тесно связаны с принципами военного управления и направлены на обеспечение и укрепление принципов: единоначалия на правовой основе; централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач; твердости и настойчивости в реализации принятых решений; гибкости при реагировании на изменения обстановки; личной ответственности командиров (начальников) за принимаемые решения; высокой организованности и творчества в работе.