§ 5. Место военно-административного права

в системе военных и правовых наук

Военно-административное право тесно связано с военной и с правовой наукой, но имеет при этом собственный предмет исследования.

Военная наука представляет собой систему знаний о законах, военно-стратегическом характере войны (вооруженного конфликта), путях их предотвращения, строительстве и подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации и государства к вооруженным конфликтам, способах ведения вооруженной борьбы. Основным предметом военной науки является вооруженная борьба. К предмету военной науки относятся не только законы собственно вооруженной борьбы, но и исследование проблем вооруженной борьбы с учетом зависимости ее хода и исхода от соотношения экономических, морально-политических, научно-технических и военных возможностей воюющих сторон, ее форм, способов подготовки и ведения в стратегических, оперативных и тактических масштабах, состава, организации и технического оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации; проблем воинского обучения и воспитания, подготовки населения и мобилизационных ресурсов к войне; содержания, форм и методов управления (руководства) войсками (силами) в мирное и военное время; взаимосвязи войны и вооруженной борьбы с политикой и экономикой, а также их влияния на политическое и экономическое обеспечение строительства, подготовки и боевого применения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Содержание и направленность военной науки обусловливаются военной доктриной, утверждаемой указом Президента Российской Федерации; в свою очередь, выводы и рекомендации военной науки используются при разработке военной доктрины Российской Федерации.

Военно-административное право исходит из положений и требований общей теории военной науки и теории военного искусства, с которыми она тесно взаимосвязана. Общая теория военной науки исследует проблему соотношения объективного и субъективного в военном деле, роль людей и военной техники в вооруженных конфликтах и другие наиболее общие и принципиальные вопросы военного строительства. Ее выводы и положения, как и положения военной доктрины, имеют важное значение для военно-административного права.

Теория военного искусства формулирует требования, которым должны отвечать организация войск, их управление, материальное обеспечение и т.д., что имеет определяющее значение для военно-административного права при исследовании организационно-правовых форм военного управления, комплектования войск, прохождения военной службы и других вопросов, относящихся к предмету военно-административного права. В свою очередь, требования военно-административных правовых норм учитываются при разработке и практическом осуществлении соответствующих положений теории военного искусства, состоящей из теории стратегии, оперативного искусства и тактики.

Вместе с тем характеристика военно-административного права (военной администрации) лишь как одного из разделов военной науки является неполной и односторонней, она не раскрывает природы военно-административного права (военной администрации) как науки. Длительное время при преподавании военной администрации отмечалось, что она тесно и неразрывно связана с юридической наукой, с теорией государства и права и особенно с такими ее отраслями, как государственное (конституционное) право и административное право. Опираясь на общие принципы государственного управления, учение о законности и способах ее обеспечения; теоретические положения о сущности административно-правовых отношений, системе и функциях федеральных органов исполнительной власти, формах и методах деятельности государственной администрации, особенностях применения административно-правовых режимов, военная администрация находится в тесной взаимосвязи с административным правом. И такая их взаимосвязь порождает уже новое качество военной администрации как военно-административного права.

Строительство Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в определенных государственно-правовых формах, что находит свое правовое оформление и юридическое закрепление. Порядок прохождения военной службы, взаимоотношения между военнослужащими, начальниками и подчиненными, воинская дисциплина, принцип единоначалия, организация снабжения войск, порядок проведения мобилизации и т.п. - все эти и другие стороны строительства Вооруженных Сил Российской Федерации регламентированы законами, воинскими уставами, положениями, наставлениями, руководствами, инструкциями и другими нормативными правовыми актами.

Нормативно-правовая база, относящаяся к Вооруженным Силам Российской Федерации, составляет правовую основу их жизни, быта и деятельности. В военном законодательстве содержатся правовые основы реализации прав, обязанностей, свобод и социальных гарантий военнослужащих, требования воинской дисциплины, условия и порядок привлечения военнослужащих к различным видам юридической ответственности.

При анализе вопросов о месте и роли Вооруженных Сил Российской Федерации в механизме государства военно-административное право базируется на положениях теории государства и права.

Военно-административное право имеет связь с государственным (конституционным) правом, которое закрепляет основы конституционного строя, устанавливает права, свободы и обязанности граждан, принципы и цели государства, обязанность защиты Отечества, что проявляется и отражается в единстве государственного и военного строительства.

По вопросам организации материально-технического снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации, связанного с проведением конкурсов и торгов, осуществлением поставок военной продукции в рамках государственного оборонного заказа, регулирования имущественных отношений с участием военных организаций, участия в накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем военнослужащих и другим вопросам военная администрация связана с гражданским правом.

Военно-административное право (военная администрация) тесно взаимодействует с военно-уголовным и уголовно-исполнительным правом в вопросах определения предметов и объектов преступлений против военной службы, уголовной ответственности военнослужащих и исполнения в отношении их уголовных наказаний, таких как содержание в дисциплинарной воинской части, ограничение по военной службе, лишение воинского звания и др.

Воинские отношения регулируются также налоговым, финансовым правом и рядом других отраслей права, входящих в публичное право.

Таким образом, можно сделать вывод: военно-административное право (военная администрация) по своей природе и содержанию является военно-правовой наукой, в определенной степени объединяющей военные и правовые вопросы, что относится к наукам о сложных, многосторонних явлениях, таких как военное строительство. Базируясь на военном праве, военно-административное право (военная администрация) вместе с тем входит в состав военной науки как один из ее разделов.