6.3. Бюджетна статистика

Бюджетна статистика — це науково обгрунтована систе­ма аналізу здійснення основних напрямів політики уряду на ос­нові використання певного переліку показників, квот і співвід­ношень.

Основні завдання статистики державного бюджету поля­гають у тому, щоб аналізувати виконання плану та динаміку до­ходів і видатків державного бюджету, зв'язок його дохідної час­тини з найважливішими показниками розвитку економіки. Основ­ною функцією статистики державного бюджету є характеристика його провідних показників, які визначають зміст і спрямованість бюджетно-податкової політики. Крім цього, статистика держав­ного бюджету має визначати:

1) загальну величину доходів і видатків державного бюджету, розмір перевищення видатків над доходами (дефіцит) або доходів над видатками (профіцит);

2) структуру доходів державного бюджету;

3) структуру видатків державного бюджету;

4) джерела фінансування бюджетного дефіциту;

5) розмір внутрішнього державного боргу;

6) ефективність проведення державної бюджетно-податкової політики;

7) вплив бюджетно-податкової політики на економічний роз­виток і рівень життя населення.

Джерелами інформації статистики державного бюджету є дані про податки, які збирають, нагромаджують, обробляють та аналі­зують за допомогою методів економічної статистики регіональні відділення Державної податкової адміністрації. Саме ці дані є об'єктом статистики державного бюджету, яка, у свою чергу, є розділом фінансової статистики. Ще одним джерелом статистич­ної інформації є бухгалтерська і статистична звітність, що нада­сться окремими одиницями податкового обліку (підприємствами, банками, індивідуальними господарствами тощо) до відповідних податкових органів. Саме так статистика державного бюджету вивчає процес формування доходів Державного бюджету Украї­ни та його витрати.

Головними методами, що застосовуються статистикою держав­ного бюджету, є типологічні, структурні та аналітичні групуван­ня, динамічні ряди, структурні зрушення [62].

Групування доходів державного бюджету проводиться від­повідно до їхньої економічної природи за принципом пред­метної класифікації (виду) податкових платежів (ПДВ, пода­ток з прибутку, акцизи тощо). Динамічні ряди доходів бю­джету будуються з урахуванням змін, що відбулися у статтях доходів за фактичним розподілом джерел доходів за розділа­ми, главами, параграфами і статтями. Ці зміни беруться до уваги під час вивчення структурних зрушень у доходах бю­джету.

Для аналізу закономірностей формування окремих видів доходів державного бюджету застосовуються динамічні ряди, для прогнозних розрахунків -- економетричні моделі. У про­цесі вивчення впливу окремих чинників на формування дохід­ної частини бюджету досить поширені методи кореляцій-но-регресійного аналізу, а також багатофакторні індексні мо­делі.

У практиці статистичного аналізу високе інформаційне на­вантаження має дослідження регіонального розподілу подат­кових надходжень. Воно дає можливість оцінити стан і потен­ційні можливості кожного регіону у формуванні загальнодер­жавного бюджету. Також актуальним є вивчення показників концентрації податкових надходжень за районами, областями, регіонами.

Аналіз податкових надходжень здійснюється на всіх рівнях державної влади з відповідним розподілом на функції. Так, Дер­жавна податкова адміністрація збирає, обробляє та нагромаджує дані про поточні податкові надходження. На рівні Кабінету Мініс­трів України, тобто виконавчої гілки влади, аналізом податкових надходжень займається Міністерство фінансів, яке є «виконав­цем» прийнятого й затвердженого Державного бюджету України. Аналіз податкових надходжень дає змогу Кабінету Міністрів України формувати стратегію і тактику в питаннях податкової політики, управління державним боргом, впливати на макроеко-номічну ситуацію в країні шляхом внесення пропозицій до Вер­ховної Ради щодо зміни податкових ставок, уведення нових або відміни старих податків тощо. Верховна Рада як законодавчий орган у цілому і Комісія з питань державного бюджету викону­ють моніторинг виконання бюджетного року й готують законо­давчу базу для прийняття нового Державного бюджету України. На підставі статистичних даних аналізуються та, по можливості, усуваються помилки, припущені під час формування минулого бюджету [62].

Статистика державного бюджету відіграє значну роль у про­цесі державного управління податковими надходженнями дер­жавного бюджету, зокрема виконання дохідної та видаткової частин бюджету взагалі. Дані статистичного аналізу викорис­товуються виконавчою та законодавчою гілками влади для забезпечення виконання належних функцій у бюджетному про­цесі.

Статистичний аналіз дещо ускладнений нестабільністю мето­дологічної бази обліку та розрахунку окремих статей податкових надходжень. Це заважає об'єктивності як статистичних розрахун­ків, так і управлінських рішень, сформованих на підставі цих розрахунків. Обмежене висвітлення процесів, пов'язаних з при­йняттям і виконанням бюджету, у загальних та специфічних ас­пектах не сприяє формуванню незалежної експертної думки з проблемних питань бюджетотворення [62].