3. Програма навчальної дисципліни «фінансове право україни»

Затверджено на засіданні Вченої Ради академії 29.06.2007 р.

Розділ І. Поняття фінансів. Публічні фінанси: зміст та склад

Фінанси як система відносин. Розмежування фінансів як відносин та фінансів як сукупності матеріальних важелів. Передумови виникнення фінансів. Зміст, ознаки та функції фінансів. Співвідношення фінансів та грошових фондів. Централізовані та децентралізовані грошові фонди.

Зміст публічних фінансів. Державні фінанси та фінанси територіальних громад. Склад публічних фінансів, місце бюджетів в їх системі. Позабюджетні кошти держави та територіальних громад.

Розділ ІІ. Фінансова діяльність держави

Діяльність держави в галузі управління фінансами. Принципи, форми та методи фінансової діяльності держави. Стадії фінансової діяльності держави. Мобілізація публічних коштів. Розподілення фондів коштів держави та територіальних громад. Витрачання публічних коштів. Контроль за рухом публічних фондів коштів.

Система держаних органів, що здійснюють фінансову діяльність та їх правовий статус. Органи загальної компетенції. Органи спеціальної компетенції.

Фінансова система, її зміст та структура. Підстави включення складових елементів до фінансової системи держави. Ланки фінансової системи. Бюджетна система. Кредитна система. Державне страхування. Фінанси підприємств.

Розділ ІІІ. Фінансове право в правовій системі України

Фінансове право як галузь публічного права. Предмет та метод фінансового права. Роль владних приписів в регулюванні фінансово-правових відносин. Особливості імперативного методу регулювання фінансових відносин.

Система фінансового права. Загальна та Особлива частини. Співвідношення матеріальної та процесуальної сукупності фінансово-правових норм.

Джерела фінансового права. Нормативно-правовий акт. Міжнародний договір. Тенденції розвитку джерел фінансового права.

Місце фінансового права в системі права. Зв’язок фінансового права з іншими галузями права.

Фінансове законодавство, його склад та особливості. Систематизація фінансового законодавства України. Бюджетний кодекс України.

Наука фінансового права та основні напрямки її розвитку на сучасному етапі.

Розділ 4. Фінансово-правові норми

Поняття фінансово-правових норм та їх ознаки. Види фінансово-правових норм. Підстави класифікації та співвідношення окремих груп фінансово-правових норм.

Структура фінансово-правової норми. Гіпотеза фінансово-правової норми. Диспозиція фінансово-правової норми. Особливості санкції фінансово-правової норми.

Розділ V. Фінансово-правові відносини

Фінансові правовідносини, їх зміст та особливості. Види фінансових правовідносин та підстави їх класифікації.

Зміст фінансових правовідносин та елементи, що його складають. Об’єкт фінансових правовідносин. Суб’єкти фінансового права та фінансових правовідносин. Співвідношення сторони та суб’єкту фінансового правовідношення.

Підстави виникнення, зміни та припинення фінансових правовідносин. Юридичний факт.

Розділ VІ. Правове регулювання фінансового контролю в Україні

Місце фінансового контролю в державному управлінні рухом публічних грошових коштів. Поняття та значення фінансового контролю. Реалізація фінансової дисципліни при здійсненні фінансового контролю.

Види фінансового контролю. Класифікація фінансового контролю на види залежно від часу, суб’єкту, об’єкту та підстав. Державний та недержавний фінансовий контроль.

Об’єкти фінансового контролю. Співвідношення об’єкту фінансового правовідношення та об’єкту фінансового контролю.

Методи фінансового контролю. Аналіз фінансової діяльності. Обстеження. Облік. Ревізія та перевірка, їх співвідношення та види. Порядок проведення ревізій та перевірок. Періодичність проведення ревізій та перевірок. Акти за підсумками проведення ревізій та перевірок, їх правові наслідки.

Система контролюючих органів в галузі фінансової діяльності. Органи фінансового контролю загальної та спеціальної компетенції.

Незалежний фінансовий контроль. Аудиторський контроль. Громадський контроль за здійсненням фінансової діяльності.

Відповідальність за порушення фінансового законодавства: поняття та види.

Розділ VІІ. Бюджетне право України

Бюджетне право як підгалузь фінансового права. Місце бюджетного права в системі фінансово-правової галузі. Зв’язок бюджетного права з іншими галузями права.

Особливості та зміст бюджетно-правових відносин. Об’єкт бюджетних правовідносин. Суб’єкти бюджетних правовідносин. Види бюджетних правовідносин.

Система бюджетного законодавства. Місце Бюджетного кодексу України в системі бюджетного законодавства.

Розділ VІІІ. Правове регулювання бюджету

Поняття бюджету та його значення для функціонування держави. Ознаки бюджету. Складові частини бюджету. Загальний та спеціальний фонди бюджету. Резервний фонд.

Бюджетна класифікація та її склад. Класифікація доходів бюджету. Класифікація видатків бюджету. Класифікація фінансування бюджету. Класифікація боргу.

Дефіцит та профіцит бюджету. Підстави та випадки прийняття бюджетів з дефіцитом. Джерела фінансування дефіциту бюджету. Засоби подолання дефіциту та профіциту бюджету.

Право на здійснення запозичень. Гарантії по виконанню боргових зобов’язань. Державний борг.

Розділ ІХ. Бюджетна система України

Поняття бюджетних повноважень. Зміст інституту бюджетних повноважень. Бюджетні повноваження України. Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів.

Бюджетна система України. Принципи бюджетної системи України. Зміст принципів бюджетної системи.

Склад бюджетної системи України. Державний бюджет. Місцеві бюджети. Правова форма державного та місцевих бюджетів. Поняття зведеного бюджету. Зведений бюджет України. Місцеві зведені бюджети.

Поняття бюджетного циклу. Співвідношення бюджетного циклу та бюджетного періоду. Бюджетний період.

Розділ Х. Бюджетний процес

Бюджетний процес та принципи його здійснення. Стадії бюджетного процесу.

Учасники бюджетного процесу. Розпорядники бюджетних коштів. Головні розпорядники бюджетних коштів. Бюджетні призначення. Резервний фонд бюджету.

Складання проектів бюджетів.

Розгляд і прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети.

Виконання бюджету. Пропорційне скорочення видатків бюджетів.

Звітність про бюджет. Підготовка і обговорення звіту про виконання бюджету та прийняття рішення щодо нього.

Розділ ХІ. Міжбюджетні відносини

Співвідношення окремих ланок бюджетної системи України. Проблема упорядкування доходів та видатків окремих видів бюджетів.

Розмежування видатків між бюджетами. Розрахунок видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Нормативи бюджетної забезпеченності. Коригуючі коефіценти фінансових нормативів бюджетної забезпеченності.

Поняття та види міжбюджетних трансфертів. Дотації вирівнювання. Субвенції. Кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцеві бюджети з інших місцевих бюджетів. Дотації.

Порядок надання міжбюджетних трансфертів.

Розділ ХІІ. Правовий режим цільових державних і місцевих фондів

Поняття та класифікація цільових державних і місцевих фондів. Значення державних позабюджетних фондів і іх співвідношення з коштами бюджетів.

Цільові фонди коштів органів місцевого самоврядування.

Правовий статус і співвідношення окремих позабюджетних фондів.

Розділ ХІІІ. Податкове право

Податкове право як фінансово-правовий інститут. Місце податкового права в правовій системі України. Особливості структури податково-правового інституту.

Предмет та метод податкового права.

Податкове законодавство України. Стан та перспективи його систематизації.

Розділ ХІV. Правове регулювання оподаткування в Україні

Поняття податку, його ознаки та функції. Правовий механізм податку. Основні елементи правового механізму податку. Додаткові елементи правового механізму податку. Факультативні елементи правового механізму податку.

Система оподаткування в Україні та її структура. Класифікація податків та зборів (обов’язкових платежів). Співвідношення податку, збору, мита та підстави їх розмежування.

Розділ ХV. Правовий режим державного боргу та державного кредиту

Поняття державного боргу. Підстави здійснення державного запозичення.

Види державного боргу. Внутрішній та зовнішній державний борг. Граничний обсяг боргу. Управління державним боргом.

Поняття кредитування. Місце та особливості державного кредиту. Співвідношення державного кредиту із системою державних доходів. Особливості правовідносин, що виникають у галузі державного кредиту. Форми державного кредиту та підстави їх класифікації. Правове регулювання внутрішніх державних та місцевих позик.

Державні цінні папери. Облігації державної внутрішньої позики. Казначейські сертифікати.

Розділ ХVІ. Правові основи державного страхування

Зміст правового регулювання страховою діяльністю. Поняття та функції державного страхування. Державне страхування як ланка фінансової системи.

Види державного страхування, їх співвідношення, класифікація та зміст.

Розділ ХVІІ. Правове регулювання державних видатків

Поняття державних видатків. Принципи здійснення державних видатків. Місце фінансування в механізмі здійснення державних видатків.

Види фінансування. Бюджетне фінансування. Фінансування видатків окремих галузей.

Позабюджетне фінансування. Співвідношення його з виділенням бюджетних коштів. Принципи та види позабюджетного фінансування.

Розділ ХVІІІ. Публічно-правове регулювання банківської діяльності

Регулювання відносин за участю банків. Сфера публічно-правового регулювання банківської діяльності. Особливості фінансово-правових відносин за участю банків.

Публічно-правові основи банківської діяльності. Банківська система України та її структура.

Правовий статус Національного банку України. Функції Національного банку України, які пов’язані з фінансово-правовим регулюванням.

Правовий статус інших банків в Україні. Банківське регулювання та банківський нагляд. Державні банки.

Розділ ХІХ. Правові основи валютного регулювання

Поняття валюти та валютних цінностей. Національна та іноземна валюти. Склад валютних цінностей. Валюта. Цінні папери та платіжні доручення. Банківські метали.

Класифікація видів валют. Поняття конвертованості валюти.

Валютні операції. Класифікація валютних операцій.

Валютне регулювання і валютний контроль. Порядок переміщення валютних цінностей через митний кордон України. Валютні обмеження.

Органи, що здійснюють валютне регулювання і валютний контроль. Уповноважені банки. Агенти валютного контролю.

Відповідальність за порушення валютного законодавства України.

Розділ ХХ. Публічно-правова природа ціноутворення в Україні

Визначення ціни. Публічно-правовий аспект формування ціни.

Структура ціни. Публічно-правова природа складових елементів при ціноутворенні.

Система цін. Класифікація видів ціни.

Правове регулювання статусу органів ціноутворення.

4. ЗАВДАННЯ ДО ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ

ТА САМОСТІЙНОЇ РОБОТИ

Тема 1. Поняття фінансів. Фінансова діяльність держави

(колоквіум)

План

1. Поняття фінансів, їх ознаки та функції.

2. Зміст, принципи, форми та методи фінансової діяльності держави.

3. Фінансова система та її структура.

Тема 2. Фінансове право як галузь права

(колоквіум)

План

1. Предмет і метод фінансового права.

2. Система фінансового права.

3. Джерела фінансового права, фінансове законодавство.

4. Фінансове право в системі права.

5. Наука фінансового права.

Тема 3. Фінансово–правові норми і фінансові правовідносини

(колоквіум)

План

1. Поняття, структура і особливості фінансово–правових норм.

2. Види фінансово–правових норм.

3. Зміст і особливості фінансових правовідносин.

4. Специфіка суб’єктного складу фінансових правовідносин. Співвідношення суб’єктів фінансового права і фінансових правовідносин.

5. Об’єкт фінансових правовідносин.

Тема 4. Фінансовий контроль

(колоквіум)

План

1. Поняття, зміст та значення фінансового контролю.

2. Види фінансового контролю та підстави їх класифікації.

3. Система органів, що здійснюють фінансовий контроль.

4. Методи фінансового контролю.

5. Порядок проведення ревізій та перевірок.

6. Незалежний фінансовий контроль.

Тема 5. Відповідальність за порушення фінансового законодавства

(колоквіум)

План

1. Відповідальність за порушення фінансового законодавства в системі юридичної відповідальності.

2. Підстави відповідальності за порушення фінансового законодавства.

3.Відповідальність за порушення бюджетного законодавства.

4. Фінансова відповідальність за порушення податкового законодавства.

Завдання до теми 6.

Основи правового регулювання бюджетних відносин в Україні

1. На засіданні Верховної Ради України народні депутати своєчасно не прийняли рішення про затвердження закону про Державний бюджет України на наступний рік , тобто до 1 грудня року, що передує плановому. У зв’язку з зазначеними обставинами Верховна Рада України ухвалила постанову про продовження бюджетного періоду для Державного бюджету України на строк 3 місяці. Виходячи з цього, Кабінет Міністрів України прийняв рішення про скорочення фінансування будівництва цілісних майнових комплексів, що мали важливе значення для розвитку соціальної інфраструктури міст.

Які правові наслідки цієї ситуації? Чи передбачена відповідальність народних депутатів за несвоєчасне прийняття закону про Державний бюджет України ? За яких обставин Державний бюджет України може бути прийнято на інший період, ніж один календарний рік?

2. На сесії харківської обласної ради народних депутатів було ухвалено рішення про зарахування до бюджетів обласного значення 50 % загального обсягу податку на доходи фізичних осіб, що справляється на території області. Ще 25 % загального обсягу податку з доходів фізичних осіб, що справляється на цій території, мало бути перераховано до обласного бюджету з метою фінансування будівництва нового спортивного комплексу.

Визначте правомірність рішення обласної ради народних депутатів.

3. Під час розгляду проекту закону про Державний бюджет України на засіданні Кабінету Міністрів України Міністр фінансів запропонував включити до законопроекту норму про можливість надання кредитів Національним банком України для фінансування поточного дефіциту на стадії виконання Державного бюджету.

Чи може закон про Державний бюджет України містити таку норму? Які джерела фінансування дефіциту бюджетів передбачені чинним законодавством?