Заключение

Налоговым кодексом РФ определены признаки налогов и сборов - платежей, принцип законного установления которых закреплен в ст.57 Конституции РФ. Однако понятие сбора еще недостаточно разработано в юридической науке. В НК РФ виды сборов не выделены раздельно от налогов, они лишь перечислены в еще не введенных в действие ст.13-15 НК РФ. В соответствии с выработанными Конституционным Судом РФ (КС РФ) правовыми подходами вопрос о правовой природе обязательных платежей как налоговых так и неналоговых - в отсутствие их полного нормативного перечня - приобретает характер конституционного, поскольку он связан с понятием законно установленных налогов и сборов и разграничением компетенции между органами законодательной и исполнительной властей.

КС РФ в своих решениях неоднократно обращался к конституционному понятию "законно установленные налоги и сборы". Раскрывая содержание этого понятия, он указывал, что установить налог или сбор можно только законом и только путем прямого перечисления в законе существенных элементов налогового обязательства (постановления от 04.04.96 и от 11.11.97).

Вместе с тем это не означает, что правовое регулирование налогов и сборов должно быть во всем одинаковым. Учитывая правовые позиции КС РФ, федеральный законодатель при определении в НК РФ основных начал законодательства о налогах и сборах исходил из того, что налоги и сборы как обязательные платежи в бюджет имеют различную правовую природу: если налог - это индивидуальный безвозмездный платеж в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, то сбор - это взнос, уплата которого плательщиком является одним из условий совершения в отношении него государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Указанное различие предопределяет и различный подход к установлению этих обязательных платежей в бюджет: налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и все перечисленные в НК РФ элементы налогообложения, включая налоговую ставку (п.1 ст.17); при установлении же сборов элементы обложения определяются применительно к конкретным сборам (п.3 ст.17). Следовательно, вопрос о том, какие именно элементы обложения сбором должны быть закреплены в законе об этом сборе, решает сам законодатель, исходя из характера данного сбора.

Список литературы:

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2010г.) // РГ. - 2009. -№ 237. – 21 января. Статья 57.

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме РФ» // Российская газета № 137-д, 30.06.2004

3. Налоговый кодекс РФ, часть первая от 31.07. 1998 г. N 146-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, Ст. 3824

4. Постановление КС РФ от 17.12.1996г. №20-П «По делу о проверке конституционных пунктов 2 и 3 ч.1 ст.11 Закона РФ от 24.06.1993 «О федеральных органах налоговой инспекции».

Научная и учебная литература

5. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000, стр. 78.

6. Разгулин С.В. О некоторых вопросах установления налогов и сборов // Налоговый вестник. 2001. №9, стр. 10.

7. Налоговое право России: Учебник. Отв. Ред. Ю.А. Крохина. – 3-е изд.- М.: 2010, стр. 125.

8. Пепеляев С.Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядке их установления // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования. Стр. 32.

9 Еременко В.И. О государственных и патентных пошлинах РФ // Законодательство и экономика 2005. №11; Лаврова Ю.В. Патентная пошлина, как один из инструментов регулирования научно-технического развития общества государством //Фискальные сборы: правовые признаки о порядок регулирования. Стр. 139-140.

Правоприменительная практика

10. Определение Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2001 г. N 14-0. П. 2.

11. Определение Конституционного Суда РФ от 14 мая 2002 г. №88-0 // Вестн. Конституционного суда РФ. 2002. №6.

1 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме РФ»

1 Основы налогового права: Учебно-методическое пособие / Под ред. С.Г. Пепеляева. - М.: Инвест-Фонд, 2010. - С. 78.

1¹ Разгулин С.В. О некоторых вопросах установления налогов и сборов // Налоговый вестник. 2001. N 9.- С. 10.

² Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2010г.) // РГ. - 2009. -№ 237. – 21 января. Статья 57.

2 Налоговое право России: Учебник. Отв. Ред. Ю.А. Крохина. – 3-е изд. – М.: 2010.- С. 125.

2 Определение Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2001 г. N 14-0. П. 4.

1 Определение Конституционного Суда РФ от 14 мая 2002 г. N 88-0// Вестн. Конституционного Суда РФ. 2002. N 6.

1 Пепеляев С.Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядке их установления // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования. С. 32.

2 Еременко В.И. О государственных и патентных пошлинах Российской Федерации //Законодательство и экономика 2005. N 11; Лаврова Ю.В. Патентная пошлина как один из инструментов регулирования научно-технического развития общества государством // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования. С. 139-140

1¹ Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824. ² Постановление КС РФ от 17.12.1996г. №20-П «По делу о проверке конституционных пунктов 2 и 3 ч.1 ст.11 Закона РФ от 24.06.1993 «О федеральных органах налоговой инспекции»».

Налоговый кодекс РФ, часть 1 от 30.07.1998 N 146-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст..3824

16