4 Шенгенская информационная система «sis» (шис)

Шенгенская информационная система ШИС (англ. Schengen Information System, сокр. SIS) — закрытая база данных в рамках Шенгенского соглашения, в которую внесены физические лица и предметы, которые находятся в розыске, лица, не желательные на территории одного из государств–участников или пропавшие без вести, а также информация о поддельных и утерянных документах и связанная с безопасностью границ. ШИС является объединением национальных файлов и накапливает данные и консультации со стороны властей государств Шенгенского соглашения.

Шенгенская Информационная Система SIS находится под контролем независимого Шенгенского совместного контролирующего органа Schengen Joint Supervisory Authority — JSA. Этoт орган уполномочен проводить технический контроль в центральной базе данных в Страсбурге, а также он следит за соблюдением права отдельных лиц на доступ к данным в системе SIS.

Что касается полицейского сотрудничества, эта система — новатор, как технически, так и юридически.

Прежде всего, юридически, применение юридической силы записей, переданных Шенгенскими партнерами, с обязательством каждого государства уважать действие, которое будет предпринято в соответствии с описанием, так же как и внедрение механизма, способного гарантировать уважение личных свобод и защиты персональных данных.

Технически — полным созданием системы обработки информации, постоянно связанной с различными национальными приложениями, и имеющая возможность обновления национальных баз данных в режиме реального времени. Разделение личных данных с делегацией полномочий, что касается применения действий, может быть сделано только на основе взаимной конфиденциальности, которая основывается на прозрачности.

Для того чтобы это осуществить, государства подписали соглашение гарантирующее правильность, законность и своевременное обновление интегрируемых данных, а также использование этих данных только для окончательных мер, представленных уместными в рамках статей подписанного соглашения.

В ШИС хранится информация в соответствии с законодательством каждой страны. В ней находятся более 15 миллионов записей, содержащих следующую информацию:

1. фамилия и имя;

2. особые постоянные физические характеристики;

3. первая буква второго имени;

4. дата и место рождения;

5. гражданство;

6. информация о том, вооружен ли он и может ли оказать сопротивление при задержании;

7. источник информации о данном человеке;

8. основания для тревоги и действие, которое будет предпринято;

9. потерянное, украденное или незаконно присвоенное огнестрельное оружие, документы идентификации, чистые документы идентификации, автомашины, банкноты.

В ШИС не могут содержаться следующие данные человека:

1. расовая принадлежность;

2. политические взгляды;

3. вероисповедание или другие личные данные, описывающие убеждения;

4. информация о состоянии здоровья и сексуальной ориентации.

Человек может получить информацию, содержащуюся в ШИС и касающуюся его лично, если это не противоречит действующему законодательству.

ШИС не является публичным регистром. К данным имеют доступ только уполномоченные служащие. Данные регистра можно использовать только в целях, вытекающих из Шенгенской конвенции. Максимальный срок, в течение которого данные могут сохраняться в ШИС, — десять лет. Любой человек имеет право потребовать исправить или же исключить его данные, если, по его мнению, они являются неправильными или же внесены в регистр незаконно.

Заносимые в ШИС данные касаются: лиц, находящихся в розыске, с целью их передачи правоохранительным органам или экстрадиции в страну, откуда они прибыли; иностранцев, для которых установлен запрет на въезд в страны Шенгенской зоны; пропавших без вести или объявленных в розыск людей; свидетелей, уклоняющихся от контактов с правоохранительными органами; обвиняемых; осужденных; лиц, в отношении которых осуществляется скрытый или особый контроль.

База данных ШИС содержит мало полей ввода данных, а также она недостаточно функциональна. В связи с этим находится в разработке вторая техническая версия системы SIS II. Это позволит включить в себя новые типы данных и объединить новые государства — члены Союза. Использование биометрических данных и введение системы оповещения являются наиболее существенными нововведениями системы SIS II по сравнению с предыдущей системой. Введение фотоснимков и отпечатков пальцев будет доступно только после проверки их соответствия стандартам качества. Каждая страна–участница создала свою национальную Шенгенскую информационную систему (NSIS), которая будет соединена с центральной базой данных SIS II.

ВЫВОДЫ

Сегодня можно с уверенностью сказать, что Шенгенский процесс активно продолжает свое развитие, как на восток, так и на запад. Соглашение подписано 30 государствами и фактически действует (с отменой пограничного контроля) в 25 государствах. Вместе эти государства образуют Шенгенскую зону. Все государства Шенгенской зоны, за исключением Исландии, Норвегии и Швейцарии, являются членами Евросоюза.

Главная цель, ради которой начался "Шенгенский процесс", — это достижение прозрачности общих (внутренних) границ, отмена пограничных проверок, мешающих свободному передвижению людей между странами Европейских сообществ и Союза. Без этого невозможно существование гражданства Европейского Союза и функционирование единого внутреннего рынка. Важной предпосылкой успеха правоохранительной деятельности при отмене контроля на внутренних границах является создание единой информационной системы, доступной для всех стран Шенгенского пространства.

Государства, образующие Шенгенскую зону, имеют общую внешнюю границу, они проводят одинаковую политику в отношении въезда на их территорию граждан третьих стран. Следовательно, Шенгенская зона для граждан стран, которые в неё не входят, представляется как территория единого европейского государства, поэтому таможенные службы, контролирующие въезд в Шенгенскую зону, имеют общую базу данных. Если туристом был нарушен паспортный контроль в одной из стран Шенгенского договора, данные о нём обязательно попадут в единую компьютерную базу, что может повлечь за собой запрет на въезд в любые страны Шенгенского соглашения. То же относится и к правонарушениям, совершённым во время посещения любого государства, представляющего Шенгенские страны. Для каждого конкретного туриста это может грозить тем, что при следующей попытке получения Шенгенской визы последует отказ.

Процедура выдачи виз всё ещё имеет различия в отдельных странах–членах ЕС. Тем не менее, в ближайшем будущем визовые процедуры должны быть приведены к единообразию. В настоящее время не существует общих правил относительно периода, в течение которого рассматриваются заявления о выдаче визы.

Шенгенские достижения прочно интегрировали в рамки ЕС, обеспечивая Европейским странам открытые внутренние границы, свободу передвижений людей и грузов. А возникающие рабочие разногласия между сторонами и внесение поправок в Шенгенскую Конвенцию теперь регулируются на основе нормативных актов Совета Европейского Союза.

Обеспечение свободы передвижения внутри Шенгенской зоны и поддержание необходимого уровня безопасности на внешних границах ЕС являются главными задачами Шенгенского соглашения.

ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. А.О. Четвериков, С.Ю. Кашкин., Шенгенские соглашения: Комментарий. М.: Профессиональное образование, 2000.

2. Европейский союз: путеводитель. М.: Интердиалект, 1998. С.125..

3. О.В. Кузнецова. Настольная книга туриста /.Дашков и Ко, 2009. С. 264

4. С.Ю. Кашкин. Право Европейского Союза: учеб. пособие /. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

5. Википедия. Статья: «Шенгенское соглашение»

http://ru.wikipedia.org/wiki/Шенгенское_соглашение

6. Московская Государственная Юридическая Академия

Кафедра права Европейского Союза, Центр права Европейского Союза

Статья: «КОНВЕНЦИЯ О ПРИМЕНЕНИИ ШЕНГЕНСКОГО СОГЛАШЕНИЯ ОТ 14 ИЮНЯ 1985 г»

http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/schengen/schengenconv.htm