54. Государственный строй Российской империи во второй половине 19 в.

Изменения в гос. механизме в эпоху реформ - шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную.

Органы власти и управления. Развитие Рос. гос-ва во 2 половине 19 в. проходит как бы в 2 основных этапа:

вначале проводятся буржуазные реформы в 60 - 70-е гг.

в 80-е гг. устанавливается жестокий полицейский режим (попытки отказаться от основных положений буржуазных реформ).

Крестьянская реформа 1861 г. Причины проведения реформы:

• поражение России в Крымской войне показало необходимость срочных и решительных изменений во всех сферах жизни общества;

• крепостное право тормозило развитие рынка;

• обострялась классовая борьба, усиливалось революционное движение.

Текущую деятельность по подготовке реформы возглавлял зам. министра внутренних дел ИЛ. Милютин, ему помогал Ю.Ф. Самарин.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил ряд положений об отмене крепостного права и подписал Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости (все помещичьи крестьяне получили права свободных сельских обывателей (личную свободу, право заключать сделки, вести судебные дела, свободно заниматься ремеслом и торговлей, права собственника своего движимого и недвижимого имущества). Помещики лишались права продавать крестьян, отдавать в услужение, переселять их.

В кругах, близких к Александру II, стали вынашиваться идеи ограничения власти монарха, т.е. идеи перехода России к конституционной монархии. Прямо о конституции в них не говорилось, речь шла о включении в Гос. совет выборных лиц от земств и городов.

Новый царь, Александр III, 29 апреля 1881 г. подписал Манифест о незыблемости самодержавия. Абсолютный монарх сохранял все свои прежние неограниченные права в области законодательства, исполнительной и судебной деятельности.

1861 г. был создан новый высший орган – Совет министров (председатель – император). Комитет министров сохранялся, но рассматривал текущие дела.

Совету министров рассматривал наиболее важные гос. вопросов; в составе совета: министры, начальники главных управлений, председатель Комитета министров, председатель Гос. совета, др. высшие чиновники. Совет министров не являлся правительством. Он имел только совещательное значение.

Ослабевает значение Гос. совета.

Высший судебный орган страны – Сенат.

После Крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов (проводило выкупные операции по всей стране; в нем создается спец. Главное выкупное учреждение – следило, чтобы крестьяне вовремя выплачивали долги за земельные наделы).

Россия вступила на путь капиталистич. развития => требовалось усиление деятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей. В аппарате Министерства финансов образовался департамент торговли и мануфактур (руководил казенной промышленностью, гос. предприятиями и лично царскими; оказывал финансовую помощь частной промышленности).

Закономерности экономического развития => необходимость строительства железных дорог => 1865 г. образовалось Министерство путей сообщения (руководило деятельностью по строит-ву желез. дорог).

В начале данного периода функционировало III отделение Собственной канцелярии царя (его вспомогательный орган – Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний (1862). Главная задача III отделения – ведение дознаний по делам народников (народники продолжали преследовать царя, готовя его убийство).

Обстановка требовала усиления охраны самодержавного строя. III отделение явно не справлялось со своей основной задачей.

1880 г. создается Верховная распорядительная комиссия по охране гос. порядка и общественного спокойствия во главе с генералом Лорис-Меликовым (комиссии подчинялись III отделение и корпус жандармов; она вела расследование по делам о полит. преступлениях в Петербурге и окрестностях, осуществляла надзор за такими делами по стране; ее главная задача – объединение всех карательных органов для борьбы с революционным движением).

1880 г. – упразднение III отделения, его перешли в Министерство внутренних дел.

В системе МВД создается Главное управление по делам печати (запрет печатных органов революционных демократов).

1879 г. в МВД образуется Главное тюремное управление. Прекратили существование смирительные и работные дома, долговые тюрьмы. Создавались крупные тюрьмы с центральным подчинением – централы (Александровский централ, Иркутск).

Возрастает число каторжных тюрем (в Сибири). В 1895 г. тюрьмы перешли в ведение Министерства юстиции.

1880 г. при МВД создается Департамент полиции – важнейшая часть министерства. Руководил им товарищ (заместитель) министра.

В составе департамента полиции – 7 делопроизводств (главное– 3-е делопроизводство, ведавшее полит. сыском и охраной царя; в 1889 г. вместо него образовался особый отдел Департамента полиции).

Усилилась роль губернаторов (имели право запрещать собрания, закрывать печатные органы; в местностях, объявленных на положении усиленной охраны, губернаторы могли арестовывать и высылать неблагонадежных лиц).

1862 г. – проведена полицейская реформа (укрепление уездных полицейских органов; вместо городских и земских исправников создавались уездные полицейские управления во главе с исправниками).

В городах полицейские органы возглавляли градоначальники (более крупные города) и полицмейстеры (имели спец. канцелярии, ведали полицейскими вопросами).

Города делились на части (участки) и околотки (во главе – участковые и околоточные надзиратели).

Реформы 60 - 70-х гг. в области самоуправления дают буржуазии реальную власть на местах при всех ограничениях и преградах законодательства. Главная идея изменений в местном управлении – введение или расширение принципа самоуправления.

Земская и городская реформы 60-70-х гг. 19 в.

Проведение крестьянской реформы вызвало изменения и в системе местного управления. Законодательная база реформ: «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г. и «Городовое положение» 1870 г.

Компетенция нов. органов местного управления (земских учреждений): руководство всеми хоз. делами на подведомственной территории (забота о состоянии дорог, организация мед. обслуживания населения, строит-во и материальным обеспечением школ).

Распорядительные органы земств – земские собрания (создавались на уровне губерний и уездов), исполнительные – земские управы.

Данные органы – выборные, избирались на 3 года.

Выборы представителей (гласных) уездных земских собраний проходили по 3 избирательным куриям:

1) уездных землевладельцев (для участия требовался высокий имущественный ценз, входили, в основном, дворяне);

2) городская курия (участник должен иметь купеческое свидетельство или предприятие, имелся имущественный ценз);

3) сельской курии (имущественного ценза не было).

Председатель уездной управы утверждался на должность губернатором, а председатель губернской управы – министром внутренних дел.

Земства имели ограниченные полномочия, зависели от правительственных органов. Реформа носила буржуазный характер, внесла значительный вклад в развитие местного хозяйства и социальной инфраструктуры.

Земства действовали под строгим контролем правительственных органов в лице губернатора и местной полиции.

Органы городского самоуправления:

• городское избирательное собрание,

• городская дума (выборы в неё – на основе имущественного ценза)

• городская управа

Думу и управу возглавлял городской голова (утверждал губернатор или министр внутр. дел.

Дума и управа избирались на 4 года. Разногласия между думой и управой решал губернатор.

Городские органы управления зависели от государственной власти, но помогали развитию городов.

Судебная реформа.

Прежнее судопроизводство характеризовалось инквизиционной формой процесса, теорией формальных доказательств, множественностью органов, обладающих судебными полномочиями, закрытостью судебного процесса, сословностью.

Реформа провозгласила следующие принципы:

• независимость суда;

• всесословность суда;

• устность и гласность судебного процесса;

• равенство всех перед судом;

• несменяемость судей и следователей;

• рассмотрение дела с участием присяжных заседателей;

• выборность судей и присяжных заседателей;

• установление прокурорского надзора;

• введение института присяжных поверенных.

Суды делились на:

• общие (окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные палаты по гражданским и уголовным делам, в территорию деятельности которых входили несколько губерний или областей, и кассационные департаменты Сената по гражданским и уголовным делам);

• местные (волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей).

В результате реформы была создана адвокатура (для защиты в уголовн. процессе и пред-ставительства по гражд. делам), и нотариат (для оформления и удостоверения сделок).

Мировые судьи избирались органами местного управления на основе имущественного ценза, санкционировались губернатором и утверждались Сенатом (компетенция: незначит. уголовн. и гражд. дела, которые рассматривались ими единолично, устно, публично, с возможным участием поверенных).

Окружным судам были подсудны все уголовные дела, не входившие в компетенцию мировых судей, кроме преступлений, наказывавшихся лишением или ограничением прав состояния, которые рассматривались с участием присяжных, и гражданские дела с ценой иска более 500 рублей.

Предварительное следствие проводили судебные следователи при окружных судах.

Судьи назначались императором по представлению министра юстиции.

Судебные палаты – апелляционные инстанции для окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, и рассматривали наиболее важные гос. и должностные преступления в качестве суда первой инстанции.

Дознание проводилось жандармерией, предварительное следствие – членом судебной палаты. Сенат – высшая кассационная инстанция для всех судебных органов.

Судебная реформа не упразднила полностью сословные суды. Кроме волостных крестьянских судов продолжали функционировать особые церковные суды. Появились коммерческие суды для рассмотрения споров по торговым и промышленным делам.

Были реформированы прокурорские органы: во главе прокуратуры – министр юстиции (в звании генерал-прокурора). В каждом департаменте Сената был обер-прокурор. Прокуроры имелись при судебных палатах и окружных судах. Их задача – поддержание обвинения в суде и принесение протестов на приговоры и решения судов.

Военные реформы (Д.А. Милютина, военный министр с 1861 г.)

введена система военных округов (15), охвативших всю территорию страны => улучшение призыва и обучения военнослужащих. Во главе округа – главный начальник округа (командующий войсками). Ему подчинялись все войска и военные учреждения на территории округа. При командующем был Военный совет.

Сложилась трехзвенная система военных судов: полковые, военно-окружные, главный военный суд. Высшей апелляционная и надзорная инстанция – главный военный суд.

Кадетские корпуса упразднены, подготовка офицерских кадров - военные училища.

Создаются юнкерские училища (широкий доступ всем слоям населения).

Главная реформа этого времени – переход от рекрутчины ко всеобщей воинской обязанности (1874 – отмена рекрутских наборов, устанавливалась обязательная военная служба для всех лиц мужского пола независимо от сословия, достигших 20 лет).

Изменения в управлении национальными окраинами. Во 2 полов. 19 в. управления национальными окраинами в Польше и на Кавказе было приближено к общероссийским порядкам: упразднены наместничества, но сохранены генерал-губернаторства.

Присоединение Средней Азии к России повлекло за собой создание Туркестанского края во главе с генерал-губернатором, наделенным широчайшими полномочиями. К управлению областью военный губернатор привлекал местную администрацию, из числа старейшин (аксакалов), которые, опираясь на местные обычаи, помогали русской администрации управлять коренным населением.