28. Сословно-представительная монархия и ее характерные черты.

Сословно-представительная монархия – важный этап в истории феодального государства и права, соответствующий эпохе зрелого феодализма. Эта политическая форма складывается в результате борьбы монархов (великих князей и царей) за дальнейшее укрепление централизованного государства. Власть монарха в этот период еще недостаточно сильна, чтобы стать абсолютной. Внутри господствующего класса монархи и их сторонники боролись с верхушкой феодальной аристократии (бывшие удельные князья, крупные бояре), противодействующей централизации государства. Монархи в этой борьбе опирались на дворян и верхушку горожан, которых пришлось более широко привлечь к власти.

В рассматриваемый период произошло значительное расширение территории России. В ее состав вошли Нижнее и Среднее Поволжье, а также Сибирь.

На западных рубежах активная политика Ивана Грозного не дала результатов. Ливонская война закончилась вничью. Россия не сумела пробиться к морю. В смутное время Русское государство сильно пострадало от Польши и Швеции. Однако середина 17 в. знаменовалась значительным расширением России и на Западе: к ней присоединилась большая часть Украины.

В период сословно-представительной монархии в России сохранялся в силе сложившийся еще ранее порядок замещения государственных должностей в соответствии с родовитостью, а не личными деловыми качествами (принцип местничества). При Иване IV делались попытки ограничить местничество, но только в 1682 г. оно было отменено.

Оформляется понятие подданства. Феодалы потеряли прежнюю привилегию выбирать: служить или не служить великому князю.

Крупным феодалом в этот период была церковь.

Период сословно-представительной монархии – период развитого феодализма - характеризуется сдвигами во внутриклассовых и особенно в межклассовых отношениях. Наиболее важное событие в этой сфере – полное закрепощение крестьян.

Вместе с сельским хозяйством развиваются ремесло и торговля.

В 16 - 17 вв. появляются мануфактуры (в основном, крепостной труд, и наёмные рабочие), т.е. появляются первые ростки буржуазных отношений).

Одновременно начинает складываться единый всероссийский рынок.

Во втор. полов. 16 и 17 вв. продолжается рост городов, ремесла, торговли. Увелич-ся численность посадского населения, которое в 17 в. прикрепляется к посаду.

Растет купечество (имело привилегии: освобождение от ряда повинностей).

Создание централизованного Русского государства способствовало укреплению позиций господствующего класса феодалов. В 16-17 вв. феодалы постепенно объединялись в единое сословие, было завершено всеобщее закрепощение крестьян.

В середине 16 в. происходящие социально-экономические и политические процессы обусловили изменение формы правления Русского государства на сословно-представительную монархию, что выразилось прежде всего в созыве сословно-представительных органов — земских соборов. Сословно-представительная монархия существовала в России до второй половины 17 в., когда ее сменила новая форма правления — абсолютная монархия.

Власть монарха укрепляется, что находит свое внешнее отражение в новом титуле. Вместе с тем царь все же не может обойтись без специальных органов, которые выражают волю сословий. Важнейшим из них является Земский собор. Роль Боярской думы постепенно падает.

Начиная с 1547 г. глава государства стал именоваться царем. Изменение титула преследовало следующие политические цели: укрепление власти монарха и ликвидацию основ для притязаний на престол со стороны бывших удельных князей, так как титул царя передавался по наследству. В конце 16 в. сложился порядок избрания (утверждения) царя на Земском соборе.

Царь – глава государства; обладал большими полномочиями в административной, законодательной и судебной сферах. В своей деятельности он опирался на Боярскую думу и земские соборы.

В середине 16 в. царь Иван IV Грозный провел судебную, земскую и военную реформы, направленные на ослабление власти Боярской думы и укрепление государства.

В 1549 г. была учреждена Избранная рада (члены – доверенные лица, назнач. царем).

Централизации государства способствовала и опричнина. Ее социальной опорой было мелкое служилое дворянство, пытавшееся захватить земли княжеско-боярской аристократии и усилить свое политическое влияние.

Боярская дума формально сохранила свое прежнее положение (это постоянно действу-ющий орган, наделенный законодательными полномочиями и решающий вместе с царем все важнейшие вопросы; в ее составе – бояре, бывшие удельные князья, окольничьи, думные дворяне, думные дьяки и представители городского населения. Хотя социальный состав Думы и изменился в сторону увеличения представительства дворянства, она продолжала оставаться органом боярской аристократии).

Особое место в системе органов гос. управления занимали земские соборы. Они созывались с сер. 16 до сер. 17 в. Земские соборы включали в себя Боярскую думу, Освященный собор (высший коллегиальный орган православной церкви) и выборных представителей от дворян и городского населения.

Земские соборы решали основные вопросы государственной жизни: избрание или утверждение царя, принятие законодательных актов, введение новых налогов, объявление войны, вопросы внешней и внутренней политики и т. д. Вопросы обсуждались по сословиям, но решения должны были приниматься всем составом Собора.

Система приказов как органов управления продолжала развиваться, и к середине 17 в. общее число приказов достигло 90.

Для работы приказов характерен жесткий бюрократический стиль: строгое подчинение (по вертикали) и следование инструкциям и предписаниям (по горизонтали).

Возглавлял приказ начальник, назначаемый из числа бояр, окольничьих, думных дворян и дьяков. В зависимости от деятельности приказа начальниками могли быть: судья, казначей, печатник, дворецкий и т. д. Ведение делопроизводства возлагалось на дьяков. Техническую и канцелярскую работу осуществляли подьячие.

Вопросами организации гос. службы и финансирования госаппарата занимались приказ Большого прихода, Разрядный, Поместный и Ямской приказы.

Структурным подразделением приказа являлся стол, специализировавшийся в своей деятельности по отраслевому или территориальному принципу. Столы, в свою очередь, разделялись на повытья.

Разрядный приказ ведал гос. службой, обеспечивал служилых людей земельным и денежным жалованьем, назначал воевод и их помощников и т. д.

Поместный приказ решал вопросы, связанные с поместным и вотчинным землевладением, а также осуществлял суд по земельным делам.

Ямской приказ выполнял полицейско-надзорные функции за перемещением лиц и грузов.

Приказ Большого прихода собирал общегосударственные налоги и пошлины.

Чеканкой монеты занимался Денежный двор, подчиненный приказу Большой козны.

Существовали и другие приказы: Разбойный приказ, Приказ сбора пятинных и запросных денег, Аптекарский приказ, Печатный приказ и пр.

На смену системе кормления приходит система губного и земского самоуправления, что заметно ущемляет политические и экономические интересы боярства и привлекает к управлению широкие массы дворянства и верхушку посада.

Во втор. пол. 16в. земские и губные избы – основные органы управления на местах. Земские избы избирались тяглым населением посадов и волостей на 1-2 года в составе земского старосты, дьячка и целовальников. Земские органы содержались за счет, местного населения. Эти органы осуществляли финансовые, судебные и полицейские функции.

Губные избы – основные органы управления в уездах (полицейские и судеб. ф-ции). Возглавлял избу избираемый населением староста, судопроизводство возлагалось также на целовальников, дьяков и подьячих. Губные избы находились в непосредственном подчинении Разбойного приказа.

В нач. 17 в. – реорганизация местного управления. Административные, полицейские и военные функции возлагались на назначаемых центральной властью воевод. Им же стали подчиняться земские и губные избы, городовые приказчики. Воеводы в своей деятельности опирались на специально созданный аппарат — приказные избы, в состав которых входили дьяки, приставы, приказчики, рассыльщики и другие должностные лица. Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем и Боярской думой. Срок службы воеводы составлял 1-3 года.

В рассматриваемый период была проведена реформа вооруженных сил:

— продолжалось упорядочение организации дворянского ополчения;

— было создано постоянное стрелецкое войско.

С нач. 17 в. появляются постоянные полки: рейтарские, пушкарские, драгунские и т.д.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ.

Категории населения:

1. Феодалы (самый крупный – монарх. Большую роль в усилении его экономической мощи сыграла опричнина);

• боярско-княжеская аристократия (следующ. наиболее крупные феодалы); 2 группы:

  • бывшие удельные князья (потеряли свои политич. привилегии, но сохранили экономич. значение; выступали противниками централизации, принимали меры для ослабления царской власти)

  • крупные и средние бояре (часть поддерживала царскую власть, но выступали против ограничения их прав). После введения опричного террора, между царем и боярством возник конфликт.

    • дворянство (нижняя, наиболее многочисл. часть феодалов; жаждали новых земель, стремились к закрепощению крестьян, поэтому поддерживали монарха и его активную внешнюю политику).

    • церковь (крупный феодал, имела огромные земельные владения и крепостных крестьян)

Монархи пытались ограничить церковное землевладение, но безуспешно.

2. Зависимое население. Крестьяне после разрухи опричнины и войн начали покидать свои земли. Мера борьбы с миграцией крестьян – их закрепощение. 1580 г. – Указ о заповедных летах (отменял Юрьев день), начинаются поиски беглых крестьян.

Холопы (практически бесправны); кабальные люди (из свободных потерявших земли крестьян)

3. Посадские люди (городское население: ремесленники, торговцы).