1Территориальное устройство Украины » Понятия, принципы и формы территориального устройства

Территория - один из основных признаков государства, определяющий пространство, на который распространяется суверенитет и власть государства. Под территорией понимается не только сухопутная ее часть, но и водное и воздушное пространство над ними.

Территориальное устройство Украины - это внутреннее ее разделение на определенные территориальные части, соотношение государства в целом с ее составными частями.

В мире нет такого государства, территория которой не делилась бы на определенные части. Даже самые маленькие страны имеют разделение своей территории. Территориальное устройство дает ответ на вопрос о том, как организована территория государства, из каких частей она состоит, каков их правовой статус, как строятся взаимоотношения центральных органов с местными.

Территориальное устройство необходимое для осуществления самых разнообразных государственных функций. Прежде всего, согласно территориального устройства строится система государственных органов и самоуправляющихся органов на местах. Он также способствует сбалансированному развитию всей территории, созданию благоприятных условий для удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей граждан и т.д.

Территориальному устройству посвящен IX раздел Конституции Украины. Нормы настоящего раздела является одним из важнейших правовых институтов конституционного права Украины. Сущность территориального устройства Украины отражается в его принципах, которые определены в Конституции Украины (ст. 132). К ним относятся: единство и целостность государственной территории; сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти; сбалансированность социально-экономического развития регионов.

Сущность принципа единства и целостности территориального устройства заключается в том, что территория Украины составляет единое целое, ее составные части находятся в тесной взаимной связи, на которой действуют только законы Украины. Этот принцип установлен в ст. 2 Конституции Украины, в которой указывается: «Территория Украины в пределах существующей границы является целостной и неприкосновенной».

Принцип сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти означает, что в Украине должна быть такая организация территории, которая отвечала бы интересам государства и отдельных регионов.

Чрезмерная централизация власти может привести к некоторым искажениям в развитии государства, в частности в экономике, поскольку не учитывает всех особенностей того или иного региона. В свою очередь, предоставление регионам слишком широких прав может привести к нежелательным последствиям и даже к распаду государства. Однако прочность государства зависит от крепости регионов. А чтобы регионы всесторонне развивались, необходимо расширять самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления в решении задач жизнеобеспечения и развития территорий с учетом местной специфики и социально-экономических особенностей. То есть суть этого принципа заключается в оптимальном соотношении между централизацией власти и децентрализацией функций государственного регулирования самоуправляющихся территорий. Поэтому необходимо разграничить функции между государством и местным самоуправлением.

Принцип сбалансированности социально-экономического развития регионов способствует развитию всех частей государства (городов, поселков и других населенных пунктов) с учетом социально-экономических факторов, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурно-исторических традиций. Суть этого принципа заключается в равномерном экономическом и социальном развитии всей территории страны.

Охарактеризованные принципы направлены на оптимальное и эффективное управление государством, чего можно достичь лишь при условии применения всех принципов в единстве и взаимосвязи.

С территориальным устройством непосредственно связана форма государственного устройства. Формы государственных связей бывают разные. Современные государства по форме устройства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарное государство - это государство, которое является единственным, то есть в состав которой не входят другие государства. Его территория составляет единое целое, а делится оно только на административно-территориальные единицы. Унитарное государство имеет общие для всей страны органы власти (такие как парламент, правительство, верховный суд), функции которых распространяются на всю территорию. В унитарных государствах действует, как правило, единая система законодательства.

Украина, согласно ст. 2 Конституции Украины, является унитарным государством. В то же время в ее составе есть Автономная республика Крым. Однако сам факт наличия автономии в составе государства никогда не был обязательным признаком федерации.

Федеративное государство - это государство, которое создано в результате добровольного объединения двух или нескольких государств или вследствие присоединения к государству территории с сохранением их определенной государственной обособленности, или в результате автономности территориальных единиц, которая в дальнейшем возрастает и приобретает существенную политико-правовую самостоятельность.

Территория федерации состоит из территории государств, которые в нее входят. Вследствие объединения государств создается новое союзное государство, а потому связи между членами федерации имеют государственно-правовой характер. Статус федерации и ее субъектов определяется конституциями федеративных государств. Субъекты федерации суверенитетом не обладают, а потому не имеют права выхода из нее. Парламент федеративных государств всегда состоит из двух палат, в одной из которых представлены субъекты федерации. Федерация характеризуется тем, что наряду с общефедеративной конституцией, общефедеративными органами государственной власти и законодательством своя конституция, законы, своя система законодательных, исполнительных и судебных органов имеется и у ее субъектов.

Для федераций характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами. В ведение федерации входят важнейшие вопросы государственной жизни: внешняя политика, оборона страны, финансы, налогообложение, организация федеральных органов, разрешения конфликтов между субъектами федерации.

Компетенция субъектов федерации в целом является более широкой, но она сводится в основном к вопросам, не требующим единообразного регулирования. Среди них - организация местного самоуправления, общественного порядка, охрана окружающей среды, установление местных налогов и др.

Федеративные государства характеризуются также наличием общефедеративного гражданства и гражданства субъектов федерации.

Различают федерации: 1) по национальному признаку, 2) по территориально-национальному признаку, 3) по территориальному признаку.

Наиболее устойчивыми федерациями являются федерации, созданные на территориальной основе. А федерации, которые были построены по национально-территориальному признаку, такие как бывшие СССР, Югославия, Чехословакия, с падением социализма распались.

Известная еще и такая форма межгосударственного союза, как конфедерация. Конфедерация - это союз двух или нескольких самостоятельных государств, объединившихся для достижения определенной цели, главным образом, имеющее внешнеполитический и военный характер. Однако такое объединение государств не создает нового государства, поскольку каждое государство такого союза сохраняет свой суверенитет. Отсюда и наиболее кардинальное отличие конфедерации от федерации. Федерация является союзным государством, или, другими словами, - это одно общее государство, то есть государственно-правовое объединение. В отличие от него, конфедерация - это не одно новое государство, а союз государств, то есть международно-правовое объединение. С таким кардинальным отличием этих форм объединения связаны и все другие их отличия. Так, конфедерация не имеет суверенитета, ибо суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее: это, в частности, находит свое выражение в том, что никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государств, входящих в состав конфедерации без ее согласия.

Конфедерация как форма объединения государств - достаточно редкое образование. Образовывались конфедерации на разных этапах истории, и после непродолжительного существования они распадались или превращались в федерации (США, Германия, Швейцария). История конфедераций свидетельствует о том, что эта форма была распространена, главным образом, в XIX веке, а в современном мире она не используется. Правда, попытка создать конфедерацию была и в ХХ веке. Так, в 1982 г. две африканские государства - Сенегал и Гамбия объединились в конфедерацию (Сенегамбии), но уже в 1989 г. она распалась, еще раз подтвердив неустойчивость таких объединений государств.

Делалась попытка и иного характера - превратить федерацию на конфедерацию. К ней прибегали, чтобы не допустить распада бывшего СССР, однако и она была безрезультатной, поскольку не нашла поддержки среди руководителей государств бывших союзных республик. Это и не удивительно, ибо, как показывает опыт конфедераций, в ее пределах государства не могут наладить устойчивых, длительных взаимовыгодных отношений.