Вопрос 2.4.3. Органы социального партнерства. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

 

Для  обеспечения регулирования социально- трудовых  отношений,  ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения,  а также для  организации контроля выполнения коллективного договора  и соглашений на всех уровнях на равноправной основе по  решению сторон образуются  комиссии из  наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

Надо различать  представителей работников и работодателей, названных в законе и обладающих правом принимать окончательные решения и  подписывать от имени соответствующей  стороны заключенный коллективный договор,  соглашение, и  лиц,  направленных  для участия  в той или иной комиссии. Последние наделяются полномочиями по усмотрению законных представителей. Представители органов исполнительной власти или  органов местного самоуправления входят в состав комиссий в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством или соглашением сторон.

Комиссии могут действовать как на временной, так и  на постоянной основе в зависимости от усмотрения сторон.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально - трудовых отношений (РТК) и региональные трехсторонние комиссии являются постоянно действующими,  отраслевые комиссии по ведению коллективных переговоров и комиссии,  создаваемые на уровне организации, обычно образуются на период ведения коллективных переговоров.

На федеральном уровне деятельность постоянно действующей Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений осуществляется в соответствии с федеральным законом. Члены Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений являются:

а)  представители общероссийских объединений профсоюзов;

б)  представители общероссийских объединений работодателей;

в)  представители Правительства Российской Федерации.

Участие  в ее работе иных представителей работодателей не  предусмотрено. Общее количество членов Комиссии от  каждой из сторон не  может превышать 30 человек.

Российская трехсторонняя комиссия создается как  многофункциональный орган. К ее задачам отнесены не только ведение коллективных переговоров и подготовка генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительства РФ, но и проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой  проектов федеральных  законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально – трудовых отношений,  федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения; согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики.  Порядок работы Комиссии определяется Регламентом.

В субъектах Российской Федерации могут образовываться    трехсторонние комиссии по регулированию социально - трудовых отношений,  деятельность которых осуществляется в  соответствии с законами субъекта Российской Федерации.  Их  деятельность фактически смоделирована с деятельности Российской трехсторонней комиссии на постоянной основе.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии  по регулированию социально - трудовых отношений,   деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.  Как правило, они также являются постоянно действующими органами.  Территориальные комиссии обычно создаются на региональном (городском) уровне из представителей органов местного самоуправления района (города), территориальных объединений профессиональных союзов и  объединений работодателей.

На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров,  подготовки проектов  отраслевых (межотраслевых)  соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на  федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ.   На   федеральном уровне в состав таких комиссий  входят представители соответствующих объединений работодателей, иные  представители работодателей,  действующих в отрасли (отраслях)  профсоюзов и их объединений,  представители Минздрава России (Минздравсоцразвития РФ).   Отраслевые  комиссии могут создаваться как на двухсторонней, так и на трехсторонней основе, т.е. с участием соответствующих органов исполнительной власти.  Однако соглашение заключается представителями  работников и работодателей (ст.  45 ТК),  органы исполнительной власти не  принимают на себя дополнительных обязательств. 

Соглашения, предусматривающие полное или частичное  финансирование из бюджетов всех уровней,  заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов  самоуправления сторон соглашения (финансовых органов).

На уровне организации образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров,  подготовки проекта коллективного договора и его заключения.  Комиссия  создается  на равноправной основе из представителей работодателя и  работников.  Руководитель организации по своему усмотрению определяет конкретные кандидатуры и полномочия должностных лиц, которых он направляет в комиссию по ведению коллективных переговоров.  Лица,  представляющие интересы работников: избираются первичной профсоюзной организацией, либо на общем собрании тайным голосованием избирается иной представитель работников (представительный орган) (ст. ст. 29-31 ТК). Создание комиссии целесообразно оформить совместным решением сторон,  поскольку с момента ее создания лицам, участвующим в коллективных переговорах, предоставляются специальные гарантии   (ст. 39 ТК).

 

Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере охраны труда

 

В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально – трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально – трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, - соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально - экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны труда в порядке, установленном ТК РФ, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями (ст. 35.1 ТК).

Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально – трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально – трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.