Особенности функционирования финансовых систем в экономически развитых странах (Франции, Великобритании, Германии, Японии) . Структура финансовой системы Франции

Франция является унитарным государством и ее бюджетная система включает только два звена:

- государственный бюджет

- местные бюджеты.

В стране нет единства бюджетной системы. Все бюджеты формально обособлены. Бюджет каждой административной единицы утверждается органом ее исполнительной власти. В действительности же существует известная централизация: бюджеты нижестоящих административных единиц утверждаются исполнительной властью вышестоящего звена. Финансовое подчинение местных органов обеспечивается системой государственных субсидий и займов, а также надбавками к центральным налогам. Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность мест. Выпуск местных займов также требует одобрения государства.

Кроме этого, в финансовую систему входят:

- внебюджетные фонды;

- финансы государственных предприятий.

Государственный бюджет Франции является основным звеном финансовой системы, на его долю приходится половина всех финансовых ресурсов государства.

Местные бюджеты находятся в ведении местных органов управления. Их деятельность регламентируется Конституцией и текущим законодательством. Каждая административная единица имеет свой бюджет. Всего насчитывается около 39 тыс. местных бюджетов.

Советы (региональные, департаментов, округов) составляют бюджет и распоряжаются местными ресурсами. Однако вся полнота власти на местах принадлежит префектам.

Система местных бюджетов Франции включает в себя несколько звеньев:

- бюджеты различных местных организаций

- бюджеты территориальных организаций (бюджеты регионов, департаментов, округов), а также их объединений, городских сообществ, районов, синдикатов.

Местное управление имеет ограничения. Степень свободы в принятии решений регулируется законодательными актами по налогообложению и директивами республиканских региональных органов. Перераспределение средств между коммунами осуществляется департаментами, из госбюджета выделяются целевые субсидии для выравнивания экономического положения отдельных территорий.

Финансы местных предприятий отделены от местных бюджетов. Обычно к ним относятся: предприятия обеспечивающие водоснабжение и канализацию, мастерские, типография, жилищное хозяйство.

Особую группу составляют финансы местных общественных организаций (палаты сельского хозяйства, торгово-промышленные палаты, профессиональные объединения), а также службы, дополняющие местные органы власти (различные бухгалтерские службы)

В целом, в системе общественных финансов местные финансы занимают исключительно важное положение.

Специальные фонды – совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение. К ним относятся:

- специальные счета казначейства;

- присоединенные бюджеты,

- различные фонды финансово-кредитных учреждений

- социальный бюджет.

Организационно они отделены от бюджетов и относительно самостоятельны.

Специальные фонды делятся на 2 группы:

- фонды доходов и расходов, которые включаются в бюджет (фонд экономического и социального развития страны)

- внебюджетные фонды, юридически независимые. Крупнейшие из них связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом.

Средства специальных социальных фондов складываются из:

- взносов предпринимателей 60 %

- взносов по страхованию – 18 %

- поступления государства -20 %

- прочие доходы 2 %

К таким фондам относят: пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным

Наиболее важные специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Среди специальных фондов, создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды, средства которых используются для инвестиций, а в отдельных случаях для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах. Это специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Счета казначейства открываются государственным организациям, не пользующимся правами юридических лиц и финансовой автономией. Утверждаются парламентом. Средства спецсчетов проходят по двум разделам бюджета в его доходной и расходной части. Самый крупный - Фонд социального и экономического развития, который выдает кредиты от 3-5 лет национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития. Значительная часть счетов казначейства используется на военные цели.

Присоединенные бюджеты составляются организациями, пользующимися финансовой автономией. Они включаются в государственный бюджет. Введены для организаций, не являющихся физическими лицами, осуществляют торгово-промышленные операции, пользуются финансовой автономией. Всего насчитывается 7 присоединенных бюджетов – 1 военный (производство горючего), остальные 6 гражданские (бюджеты почты, телеграфа, телефона; национальной типографии, монетного двора; ордена Почетного легиона и пр.

Финансовая система Великобритании включает в себя 4 традиционных звена:

-государственный бюджет;

-местные бюджеты;

-специальные внебюджетные фонды;

-финансы государственных предприятий;

Государственный бюджет страны состоит из двух частей:

1)консолидированного фонда, который включает текущие поступления средств и их расходование;

2)национального фонда займов, куда входят доходы и расходы государства, связанные с движением капитала.

Основная часть расходов финансируется из консолидированного фонда (98%), который формируется преимущественно налоговыми поступлениями (95%). К неналоговым поступлениям относят доходы от продажи государственной собственности, административные взыскания.

Расходы консолидированного фонда можно подразделить по функциональному назначению. Расходы консолидированного фонда государственного бюджета Великобритании в (%):

-социальная защита – 118;

-образование – 12;

-охрана правопорядка – 11;

-коммунальные услуги – 7;

-транспорт и коммуникации – 4;

-здравоохранение – 50;

-оборона – 23;

-экономические услуги – 14;

-общегосударственные услуги – 13;

-другие – 76;

Бюджетный год, в Великобритании начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. В настоящее время из местных бюджетов финансируется всего 36% всех государственных расходов.

Структура расходов местных органов власти следующая в (%):

-социальная защита – 3;

-образование – 28;

-охрана правопорядка – 12;

-коммунальные услуги – 5;

-транспорт и коммуникации – 4;

-другие – 19;

Третьим звеном финансовой системы являются специальные фонды. Их более 80. ведущее место занимает фонд национального страхования. Он создается за счёт взносов населения, государственных предприятий и дотаций правительства. Аккумулированные средства идут на выплату пенсий, пособий по безработице и болезни.

Кроме фонда национального страхования, в финансовую систему Великобритании входят пенсионные фонды государственных предприятий, уравнительный валютный фонд, фонды гарантий экспортных кредитов. Эти фонды создаются за счёт средств и дотаций предприятий и осуществляют расходы в соответствии со своим функциональным назначением.

Государственные предприятия Великобритании делятся на 3 вида:

• государственные корпорации;

• смешанные предприятия;

• ведомственные;

Государственные корпорации в большинстве своём функционируют в национализированных отраслях промышленности. Деятельность государственных предприятий Великобритании отвечает стратегическим интересам государства и не всегда основывается на рыночных механизмах, вследствие чего они, как правило, убыточны.

Схема финансовой системы Великобритании такова:

Государственный бюджет: