Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Uchebnik_chast_2.doc
Скачиваний:
7
Добавлен:
13.11.2018
Размер:
356.35 Кб
Скачать
  1. Тема х. Пмр в 1992-1995 гг.

Начиная с июля 1992 г., на развитие событий в Приднестровье в значительной степени оказывала влияние политическая фигура командующего 14 ГОА РФ генерала А.И.Лебедя.

Появившись в Приднестровье в конце июня 1992 г, генерал-майор Лебедь 3 июля выступил на пресс-конференции в Тирасполе и охарактеризовал ситуацию следующим образом: «… Я официально докладываю, что здесь, на территории Приднестровья, нет ни посткоммунистического, ни прокоммунистического, ни неокоммунистического, никакого другого режима. Здесь просто живут люди, которых систематически иезуитски и зверски уничтожают таким способом, что эсесовцы образца 50-ти летней давности просто сопляки. Военный Совет армии располагает обширными кинофотовидеоматериалами и готов предоставить их для рассмотрения любой комиссии, назначенной международным сообществом…

На эту благодатную землю легла тень фашизма. Я считаю, что бывшая огромная страна должна об этом знать. И должна вспомнить чего ей стоило 47 лет назад сломать фашизму хребет. И должна вспомнить о том, чем оборачиваются уступки фашизму и должна принять все меры к тому, чтобы фашисты заняли свое место на столбе». Главным программным тезисом речи А.И.Лебедя стал «вооруженный нейтралитет» российской армии. Усилиями руководства 14-й армии в значительной мере способствовали прекращению позиционных боев. С этого момента А.И.Лебедь стал пользоваться безграничным доверием и поистине всенародной любовью приднестровцев, как «человек, остановивший войну». Он, в частности был удостоен звания «человек 1992 года», а в сентябре 1993 г. был избран депутатом Верховного Совета ПМР.

Однако назначение «решительного» генерала Лебедя, взамен «нерешительного» командующего 14-й армии Неткачева преследовало далеко идущие планы: не допустить массового перехода под юрисдикцию ПМР частей 14-й армии (тем более, что примеры уже были, - так, саперный батальон, расположенный в с. Парканы под командованием полковника И.Дудкевича, перешел под юрисдикцию ПМР ____ июня 1992 г.).

Кроме того, определенные политические круги России, делавшие ставку на реинтеграцию Молдавии, были заинтересованы в смене несговорчивого руководства ПМР. Был разработан план по его «смещению».

Уже в ноябре 1992 г. в «Литературной газете» появляется статья И.Гамаюнова, в которой впервые выдвигаются обвинения в коррупции в адрес руководства ПМР. Затем последовал скандал, связанный с заявлением председателя Верховного Совета ПМР Г.С.Маракуца о том, что А.И.Лебедь предложил ему участвовать в государственном перевороте, с целью «свержения» Президента ПМР И.Н.Смирнова.

А.И.Лебедь вместе с военным комендантом г. Тирасполя полковником М.Бергманом провел пресс-конференцию, на которой в качестве сенсации говорилось о том, что министр государственной безопасности В.Шевцов и зам. Министра внутренних дел Н.Матвеев выдают себя не за тех, кем они являются на самом деле, что их настоящие фамилии Антюфеев и Гончаренко. В.Ю.Антюфеев и Н.С.Гончаренко, действительно, вынуждены были жить в Приднестровье под псевдонимами, ибо они стали персонами нон-грата в Латвии после того, как вплоть до августа 1991 г. более 80% личного состава МВД Латвии, отказывались присягать на верность независимой Латвийской республике.

«Разоблачения» генерала Лебедя в условиях политических преследований этих офицеров носили явный оттенок доносительства. Еще больший резонанс было призвано иметь следующее «разоблачение» - заявление А.И.Лебедя о том. Что добровольцы из Приднестровья были в числе защитников Белого дома в ходе октябрьских событий 1993 г. в Москве, после того как 21 сентября 1993 г. Президент России Б.Н.Ельцин указом № 1400 отменил действие Конституции Российской Федерации и объявил распущенным съезд народных депутатов РФ.

А.И.Лебедь на пресс-конференциях и в выступлениях по кабельному телевидению неоднократно заявлял о «доказательствах отправки в Москву не только боевиков из батальона «Днестр», но и посылки туда оружия», а на чрезвычайной сессии ВС ПМР 14 октября пытался добиться отставки силовых министров ПМР «за причастность к событиям в Москве». Когда это не удалось, он в знак протеста сложил с себя полномочия депутата Верховного Совета ПМР.

Обвинения в адрес руководства ПМР, так и не были им подтверждены документально.

Однако следует отметить, что в течение 1993, 1994 и 1995 г., спекулируя на значительных экономических сложностях ПМР, на кризисных явлениях в экономике, вызывавших определенную социальную напряженность, командующий 14-й армией продолжал попытки создания в ПМР оппозиции. Возглавила оппозиционную группу депутатов Тираспольского Совета народных депутатов С.Мигуля – (одна из руководителей женского забастовочного комитета (1991 г.), с 1992 г. – лидер «Союза женщин в защиту Приднестровья»). Информационный ресурс оппозиции должны были обеспечить газета «Днестровская правда» и кабельное телевидение «АСКЭт», газета 14-й армии «Солдат Отечества». Сколь-нибудь значительной поддержкой, однако, оппозиционно настроенные депутаты не пользовались. А после того, как 19 июня 1994 г. на многотысячном митинге в Бендерах выступление генерала Лебедя было встречено дружным свистом, а также после его демонстративного отказа в феврале 1995 г. от звания «Почетный гражданин г. Бендеры», авторитет генерала в Приднестровье резко пошел на спад.

Однако, никто и никогда в Приднестровье не ставил знака равенства между имевшим большие политические амбиции и планы российским генералом (1996г. – А.И.Лебедь баллотировался на пост Президента Российской Федерации) – и проблемой российского военного присутствия в Приднестровье.

Позиция приднестровцев в данном вопросе оставалась неизменной: Россия является главным гарантом поддержания мира в регионе.

В 1995 году, когда было еще очень свежо воспоминание об агрессии Молдовы, крайне остро встал вопрос о выводе из Приднестровья 14-й армии Российской Федерации. 21 октября 1994 года было по этому поводу подписано соответствующее молдо-российское соглашение о статусе, сроках и условиях вывода 14 ГОА Российской Федерации, которым устанавливался срок вывода войск – три года.

В связи с подписанием соглашения у приднестровцев усилилась тревога за свою судьбу, будущее своих детей и внуков. Эта тревога была связана с предполагавшимся выводом армии и планировавшейся передачей части техники и имущества 14й армии Республике Молдова. Это тем более было тревожно, так как в Молдове вновь резко активизировались националистические прорумынские силы. Народ Приднестровья прекрасно понимал, что руководство Молдовы при поддержке ОБСЕ, Совета Европы и особенно США, предпринимает все возможное для скорейшего вывода 14-й армии из Приднестровья, что должно было знаменовать вытеснение России из региона. В условиях, когда ПМР оставалась непризнанным государством, а Молдавия продолжала укреплять свои вооруженные силы, когда в результате подписания Молдавией программы НАТО «Партнерство во имя мира», сфера влияния блока НАТО могла значительно приблизиться к территории России, вывод российских войск являлся несвоевременным и нецелесообразным с точки зрения стратегических интересов самой России.

Молдова все активнее начала оказывать давление на Российскую Федерацию в вопросе «неправомерного нахождения на территории Республики Молдова военного контингента Российской Федерации» (хотя речь шла о территории ПМР – А.В.)

3 февраля 1995 года Президентом ПМР И.Н.Смирновым был издан Указ № 32 «О дополнительных мерах по недопущению вывоза, вывода с территории Приднестровской Молдавской Республики техники, оборудования, имущества и других материальных средств, приобретенных в 14-й армии Российской Федерации».

Принимая во внимание, подписанное между Российской Федерацией и Республикой Молдова соглашение о порядке и сроках вывода 14-й армии, игнорирования при этом интересов Приднестровья и в целях обеспечения сохранности собственности ПМР, Президент ПМР категорически запретил министерствам, комитетам, управлениям, и другим ведомствам, предприятиям, организациям независимо от форм собственности и физическим лицам вывоз, вывод с территории ПМР техники, оборудования, имущества и других материальных средств, приобретенных в 14-й армии Российской Федерации.

На заседании сессии Верховного Совета ПМР 14 февраля в повестку дня был включен вопрос о 14 армии. Президент ПМР И.Н.Смирнов сказал: «О 14-й армии разговоры идут давно. Наша делегация участвовала на определенных этапах, как приглашенная, но мнение ее не учитывалось.

Договор о выводе 14-й армии подписан. Наше обращение к руководству Российской Федерации оставлено без внимания. Руководство России не производит должных действий в ответ на наши обращения, и договоры, подписанные с Молдовой, практически выполняются. Идет вывод и расформирование 14-й армии. Последние соглашения напрямую касаются материального имущества. Записано: 35% - Молдове, 65% имущества 14-й армии – России. Мы с вами должны четко решить: мы принимали статус 14-й армии Российской Федерации, учитывая, что она находилась на нашей территории (имеется в виду Закон Приднестровской Молдавской Республике «О статусе войск 14-й армии Российской Федерации, дислоцированных на территории ПМР», – А.В.), у нас с ней отношения, как со своей армией, не как с иностранной. Чье это имущество? Наше. Какие мы можем ставить вопросы? Какие сможем принять меры? Очевидно, нужно очень хорошо поработать депутатской группе. Надо направить запрос депутатам России, чтобы они были в курсе всего, что у нас происходит; запрос в Министерство обороны, почему не утвержденный в парламенте России договор выполняется? Эти соглашения не ратифицированы ни в Думе, ни в Совете Федерации. Мы должны четко определиться: сможем ли мы отстоять 14-ю армию, каким способом? Россия идет на вывод армии, потому что Соединенные Штаты напрямую связывают экономические отношения с Россией с выводом 14-й армии. Все об этом читали и знают. Вот такая ситуация…

Депутат А. Н. Морозов выступил с предложением провести по вопросу о выводе 14-й армии референдум. Сессия приняла решение направить делегацию в Государственную Думу Российской Федерации и провести референдум о выводе 14-й армии в день выборов народных депутатов местных Советов.

14 февраля 1995 года Верховный Совет ПМР принимает постановление №598 «О проведении всенародного референдума на территории Приднестровской Молдавской Республики по вопросу о выводе 14-й армии Российской Федерации». Референдум был назначен на 26 марта.

Командующий 14-й армией А. И. Лебедь, который активно вмешивался во внутренние дела ПМР, будучи организатором и катализатором приднестровской оппозиции того периода, на вопросы журналистов агентства «Интерфакс» по поводу референдума ответил так: «Референдум по выводу армии не может иметь юридических последствий в решении этого вопроса. Он может иметь значение только для Тираспольских лидеров, которые задумали референдум». Налицо явные совпадения с кишиневскими оценками. Генерал Лебедь в своей «борьбе со смирновским режимом» предпочел отмахнуться от результатов волеизъявления приднестровцев, ибо уже был нацелен на «высоты» российской политики. А результаты референдума как раз и показали, что не лидеры, а сам народ искренне желает не допустить вывода российской армии.

В г. Бендеры одновременно с выборами и референдумом о судьбе 14-й армии проводится опрос населения о целесообразности продолжения деятельности правоохранительных органов Республики Молдова на территории Бендерского горсовета. Предложения о проведении референдума по этому наболевшему для бендерчан вопросу (сохранение в Бендерах отдела полиции Республики Молдова было закреплено в Соглашении 21 июля 1992 г. – А.В.) неоднократно поступали в течение 1993 – 1994 гг. от горожан и общественных организаций.

В г. Рыбница и Рыбницком районе проводился в тот же день опрос населения по вопросу объединения городского и районного Советов народных депутатов.

26 марта, в день проведения референдума, практически все респонденты, отвечая на вопросы корреспондентов, были единодушны: «14-я армия Российской Федерации должна остаться в Приднестровье».

Центральная избирательная комиссия ПМР сообщила, что 26 марта 1995 года состоялся референдум по вопросу о выводе 14-й армии с территории Приднестровской Молдавской Республики. Из 451 455 избирателей, включенных в списки для голосования, в голосовании приняли участие 310 167 (68,7 %). По поводу вывода 14-й армии из 310 167 избирателей, принявших участие в голосовании, свое отрицательное отношение к выводу армии высказали 283 684 человека (90,9%).

В Бендерах – 82,9% голосовавших высказались также против нахождения правоохранительных органов Молдовы на территории городского Совета. В Рыбницком районе 83% избирателей высказали свое положительное мнение об объединении города и района, в городе Рыбница – 76% избирателей, принявших участие в голосовании.

26 апреля Государственная Дума Российской Федерации приняла Постановление о ситуации, сложившейся вокруг 14-й армии. В нем, в частности, говорилось:

«В связи с ситуацией, сложившейся в Приднестровье Государственная Дума отмечает, что 14-я гвардейская общевойсковая армия Вооруженных Сил Российской Федерации выполняет важнейшую функцию по стабилизации обстановки в регионе, предотвращая межнациональные конфликты и защищая мирную жизнь многонационального населения Приднестровья.

Руководствуясь стремлением к международной стабильности, принимая во внимание волеизъявление населения Приднестровья по вопросу о выводе 14-й гвардейской общевойсковой армии Вооруженных Сил Российской Федерации из региона, а также учитывая связанные с этим организационные, технические и финансовые проблемы, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Признать, что вывод 14-й гвардейской общевойсковой армии Вооруженных Сил Российской Федерации из Приднестровья приведет к резкой эскалации напряженности в этом регионе.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации принять необходимые меры для надлежащего обеспечения и эффективного функционирования 14-й гвардейской общевойсковой армии Вооруженных Сил Российской Федерации.

3. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации принять дополнительные меры политического и экономического характера по нормализации обстановки вокруг Приднестровской Молдавской Республики».

Принятие подобного Постановления Государственной Думы вселяло надежду на то, что руководство Российской Федерации примет к сведению результаты референдума в Приднестровье и не проигнорируют волю приднестровцев, ясно высказавшихся за сохранение российского присутствия в регионе.

В Государственной Думе Российской Федерации 23-24 мая 1995 года прошли парламентские слушания по вопросу вывода 14-й армии. На слушания были приглашены и представители Приднестровской Молдавской Республики. С докладом на слушаниях выступили заместитель Председателя Верховного Совета А. З. Волкова и Вице-президент ПМР А. А. Караман, депутат Верховного Совета ПМР В. Н. Яковлев.

Государственная Дума высказалась за сохранение 14-й армии в Приднестровье, наложив мораторий на ратификацию соглашения о ее выводе и приняла Постановление, в котором обратилась к Президенту России с просьбой приостановить структурную реорганизацию управления армией. Однако уже в июне Президент России Б.Н. Ельцин принял решение о реформировании 14-й армии в оперативную группу российских войск в Приднестровье (ОГРВ). Фрондировавший генерал Лебедь был уволен из ВС России в запас в связи с сокращением должности командующего 14-й армией. ОГРВ возглавил генерал-майор В.Г.Евневич.

В 1999 году на стамбульском саммите ОБСЕ Россия (в лице Президента Б. Н. Ельцина) подписала обязательства вывести свои войска из Приднестровья в 2003 году. Начался вывоз вооружения, боевой техники. Приднестровцы стали свидетелями того, как резали автогеном вполне боеспособные танки… В результате российское военное присутствие сократилось до минимума.

Дипломатические уступки России середины и конца 90-х годов ХХ века, безусловно, были вызваны экономическими причинами. После кризиса 1998 года логически последовали стамбульские соглашения. Слабое экономически государство не в состоянии иметь сколь-нибудь внятную внешнеполитическую стратегию. Остается надеяться на то, что с укреплением экономических позиций Российской Федерации, с продолжением курса на укрепление российских государственных структур, будет день ото дня укрепляться и внешнеполитический имидж России, а значит Россия, объявившая в ноябре 1995 года Постановлением Государственной Думы Приднестровье зоной своих особых стратегических интересов, не позволит вытеснить себя с исконно российских территорий.

В марте 1995 г. в ПМР прошли выборы депутатов местных Советов, а на 24 декабря были назначены выборы в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики. Работала комиссия, готовившая проект новой Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Пятый съезд народных депутатов всех уровней ПМР, инициаторами проведения которого выступили депутаты местных Советов, прошел в Тирасполе 28 октября 1995 г. На съезд было избрано 528 делегатов, приняли участие в работе съезда 465 делегатов. С докладами выступили Президент ПМР И. Н. Смирнов и Председатель Верховного Совета ПМР Г.С. Маракуца. «Блок патриотических сил» во главе с депутатом Верховного Совета ПМР В.Н. Яковлевым предлагал подготовленный Конституционной комиссией проект новой Конституции ПМР принять не за основу, а к сведению. Данное предложение не было принято съездом, точно так же, как и другое предложение блока – не выносить проект Конституции на референдум.

В выступлении на V съезде Председателя Верховного Совета ПМР Г.С. Маракуцы «О проекте новой Конституции ПМР» говорилось: «Принятие новой Конституции в Приднестровской Молдавской Республике является отражением серьезнейших общественных потребностей.

Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в государстве, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то Конституция – это основание, стержень и, одновременно, источник развития всего права. На базе Конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, политике и культуре.

Хотя прошло всего три года, возникла необходимость разработки и принятия новой Конституции ПМР. В чем причина? Выше уже говорилось о том, что в значительной степени действующая Конституция исходит из основного принципа – ПМР в составе СССР, которого уже нет, к сожалению.

Исходя из этого, определен принцип приоритета законов СССР (статья 58), обязанность граждан ПМР соблюдать Конституцию СССР (статья 51). Явно устарели статьи, связанные с обороной и безопасностью.

Уже изменены неоднократно принципиально важные разделы по Президенту, Советам народных депутатов. Предстоящие выборы, отражая общее мнение и депутатского корпуса, и населения, должны избрать Верховный Совет по совершенно иному принципу, (в Верховном Совете ПМР второго созыва были две палаты – Палата Законодателей и Палата Представителей – А.В.) который также должен быть конституционным законом.

Постановлением Верховного Совета еще в 1992 году была образована конституционная комиссия. Она работала по вопросам подготовки предложений Верховному Совету проектов изменений и дополнений в действующую Конституцию ПМР. За это время были обсуждены многие десятки изменений и дополнений, которых требовала сама жизнь. Видоизменять далее действующую Конституцию стало невозможным из-за большого объема. Поэтому Верховный Совет Постановлением №667 от 2 августа 1995 года уточнил состав и функции Конституционной комиссии во главе с Президентом и Председателем Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Именно этот состав активно поработал и по существу завершил разработку проекта Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

…Как известно, исходя из порядка принятия конституционных поправок, все конституции в мире делятся на две основные группы. К «мягким» конституциям относятся те, которые изменяются и дополняются быстро и легко. Конституция ПМР 1991 года является именно такой Конституцией, поправки к ней вносились сразу же после принятия квалифицированным большинством на сессии Верховного Совета. Эта обманчивая простота не прибавила авторитета Конституции. Такое право предполагается предоставить Президенту, Палатам Верховного Совета, а также группе депутатов, численностью не менее одной трети народных депутатов ПМР.

Во-вторых, проект Конституции предусматривает внесение конституционных поправок и пересмотр Конституции только через конституционный референдум. При этом Конституция не может быть пересмотрена (изменена, дополнена) в течение одного года со дня принятия…

…Проект Конституции состоит из преамбулы и 10 разделов.

…Для Приднестровской Молдавской Республики идея свободы личности стала неотъемлемой частью ее конституционной концепции. Основной закон республики принимается не столько ради оформления новой государственности, включая принцип разделения властей, а, прежде всего, для закрепления фундамента статуса человека и гражданина…».

V съезд народных депутатов Советов всех уровней ПМР принял постановление «О проекте новой Конституции Приднестровской Молдавской Республики». В нем говорилось:

«1. Предложенный Конституционной комиссией проект Конституции Приднестровской Молдавской Республики принять за основу.

2. Опубликовать предложенный проект Конституции в средствах массовой информации.

3. Создать республиканскую комиссию по доработке проекта Конституции, включив в ее состав представителей депутатского корпуса разных уровней и комиссию Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по разработке Конституции.

4. Рекомендовать Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики доработать проект Конституции с учетом замечаний и предложений республиканской комиссии, комиссии Верховного Совета, мнений граждан и вынести ее на референдум 24 декабря 1995 года».

31 октября 195 года сессия Верховного Совета ПМР принимает Постановление №711 «О референдуме»:

«В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О всенародном голосовании (референдуме) Приднестровской Молдавской Республики» Верховного Совета ПМР постановляет:

I. Провести на всей территории Приднестровской Молдавской Республики 24 декабря 1995 года референдум по вопросам:

1. Принятие новой Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Вступление Приднестровской Молдавской Республики в Содружество независимых государств.

II. Включить в бюллетень для тайного голосования следующие формулировки вопросов, выносимых на референдум и варианты ответов голосующих:

1. Одобряете ли вы новую Конституцию Приднестровской Молдавской Республики?

«Да» «Нет»

2. Вы за вступление Приднестровской Молдавской Республики в Содружество независимых государств и сформированные им межгосударственные структуры?

«Да» «Нет»

Конституционная Комиссия, рассмотрев высказанные замечания еще раз провела постатейную редакционную доработку проекта Конституции. 12 ноября проект Конституции ПМР был опубликован в республиканской газете «Приднестровье» с пометкой «Предложения и замечания направлять в адрес Верховного Совета ПМР или в редакцию газеты «Приднестровье».

Если первому вопросу, выносимому на референдум, СМИ ПМР уделяли достаточно много внимания, то второй – о вступлении ПМР в СНГ – освещался более скромно. Видимо, было это связано с тем, что граждан ПМР не нужно было агитировать за интеграцию со странами Содружества, - приднестровцы, столь болезненно пережившие в свое время гибель великой державы - СССР, разрыв десятилетиями устанавливавшихся экономических связей, трагедию появления пограничных кордонов, больно ударивших по семейным и дружеским связям (в силу юридической непризнанности ПМР эти процессы были для них особенно жесткими), - восприняли идею вступления Республики в СНГ и созданные им структуры с энтузиазмом.

Молдова являлась членом СНГ, но по меткому выражению Председателя Верховного Совета ПМР Г.С.Маракуцы, это был «какой-то полубрачный союз», ибо Республика Молдова игнорировала ряд структур СНГ, в частности оборонный союз. ПМР же была намерена вступить и в экономический, и в политический, и в оборонный союз СНГ.

17 ноября Государственная Дума Российской Федерации принимает постановление «Об обращении Верховного Совета Приднестровья», за которое проголосовали подавляющее большинство депутатов – 265, в котором Приднестровье признавалось зоной особых стратегических интересов Российской Федерации; Президенту Российской Федерации предлагалось рассмотреть вопрос о совместной трехсторонней встрече представителей законодательной и исполнительной властей России, Молдавии и Приднестровья по вопросу признания ПМР независимым суверенным государством. Государственная Дума считала необходимым направить наблюдателей на референдум, назначенный на 24 декабря. Предлагалось также повторно обратиться в министерство иностранных дел Российской Федерации с вопросом о безотлагательном открытии консульского учреждения Российской Федерации в городе Тирасполе.

14 декабря текст проекта Конституции ПМР был принят в целом на сессии Верховного Совета ПМР.

24 декабря 1995 года в ПМР состоялись выборы в местные Советы и референдум.

Результаты референдума, по данным Центральной комиссии по проведению референдума были таковы: из 440665 граждан, включенных в списки, приняли участие в голосовании 256497 человек (58,2%), «ЗА» новую Конституцию ПМР проголосовали 209794 избирателя (81,8%), «ЗА» вступление ПМР в СНГ и созданные им структуры – 232570 избирателей (90,6%).

Главный вывод наблюдателей (депутатов Государственной Думы Российской Федерации) – выборы и референдум состоялись, прошли демократично, в соответствии с действующим Законом, международным стандартом, следовательно их легитимность не вызывает сомнений… Они отметили политическую активность приднестровцев, несмотря на существующие проблемы, тяжелую экономическую ситуацию.

Действительно, несмотря на кризисное состояние экономики ПМР того периода, несмотря на галопирующие цены на продукты питания и рост оплаты за коммунальные услуги, обернувшиеся для граждан необходимостью решения проблем выживания, приднестровцы проявили высокую гражданственность, напрямую участвуя в делах своего государства - Приднестровской Молдавской Республики.

Далеко не все государства СНГ, да и не только СНГ могут похвастаться тем, что их Основные Законы принимались с участием самих граждан, на референдумах.

Конституция ПМР: исторический аспект.

Десять лет со дня принятия Конституции ПМР, безусловно, являются поводом для экскурса не только в юридические нормы, характеризующие особенности Основного Закона нашего государства в тот или иной период его существования. Думается, что не менее актуален и исторический аспект, ибо за пятнадцать лет существования ПМР появились три варианта Конституции – 1991, 1995 и 2000 годов.

8 декабря 1990 г. Первая сессия первого созыва Верховного Совета ПМССР приняла Декларацию о суверенитете Приднестровской МССР, торжественно заявив, что Декларация является основой для разработки Конституции и других законов и определяет позиции республики при заключении межреспубликанских соглашений, а также для заключения Союзного договора.

В тот же день сессия приняла Декрет о государственной власти ПМССР, которой также стал основой для подготовки и принятия Конституции Приднестровской МССР.

Для разработки Основного Закона была образована Конституционная комиссия в следующем составе: И. Н.  Смирнов – председатель комиссии, В. К. Чарыев – заместитель председателя комиссии. Члены: В.М.Арестов, Б.Н.Акулов, А.З.Большаков, В.П.Воеводин, А.З.Волкова, В.В.Дюкарев, В.А.Загрядский, А.А.Караман, М.Ф.Кириченко, В.И.Кожухарь, И.А.Мильман, А.Н.Морозов, В.Н.Яковлев.

Комиссия проделала большую работу по разработке проекта Конституции, используя при этом имеющийся опыт союзных республик и стран мирового сообщества.

Затем проект Конституции был опубликован для всенародного обсуждения, в ходе которого от жителей Приднестровья поступило немало замечаний, которые были рассмотрены Комиссией. Далее проект обсуждался Верховным Советом ПМССР.

Вопрос «О Конституции ПМССР» был вынесен и на рассмотрение IV съезда народных депутатов всех уровней, прошедшем в Тирасполе 2 сентября 1991 года, в первую годовщину создания республики.

Съезд собрался в крайне сложный для Приднестровской МССР момент. После событий, связанных с деятельностью ГКЧП, Молдова попыталась «свести счеты» с Приднестровьем, объявив его в поддержке «гекачепистов». Считая, что ситуация позволяет проводить любые насильственные действия, кишиневское руководство предпринимает акции по захвату ряда приднестровских депутатов (также, как и лидеров Гагаузской Республики). 29 августа в Киеве кишиневские спецслужбы захватили Председателя ПМССР И.Н.Смирнова.

1 сентября в знак протеста женщины Приднестровья перекрыли железную дорогу и потребовали немедленного освобождения захваченных депутатов.

Следует отметить, что 25 августа Верховный Совет ПМССР принял Декларацию о независимости Приднестровской МССР. В Декларации, в частности, говорилось: «Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика провозглашается независимым государством. Независимость Приднестровской МССР – естественное условие существования её государственности. Приднестровская МССР создана как демократическое правовое государство, призванное обеспечить равенство прав и обязанностей граждан всех национальностей, образующих народ Приднестровской МССР».

Этот документ также был положен в основу первой Конституции ПМССР.

Верховный Совет ПМССР рассмотрел проект Конституции в окончательном варианте в перерыве съезда. Она была утверждена подавляющим большинством голосов, - против проголосовали лишь 3 депутата. Для того, чтобы подробнее познакомить делегатов съезда с Конституцией заместитель Председателя ПМССР А.А.Караман сделал доклад «О Конституции».

В п.1. резолюции IV съезда народных депутатов всех уровней говорилось: «Одобрить принятую Верховным Советом Приднестровской МССР Конституция (Основной Закон) Приднестровской Молдавской Республики, её государственный флаг и герб».

Таким образом, разработанная Конституционной комиссией Конституция прошла стадию всенародного обсуждения, была принята Верховным Советом и одобрена съездом народных депутатов всех уровней.

Несмотря на то, что депутаты II съезда депутатов всех уровней провозгласили образование ПМССР в составе Советского Союза и статья первая Конституции ПМССР подтверждала «»Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика является суверенным и независимым государством в составе Союза ССР», неверным было бы представлять эту Конституцию простым слепком с Конституции СССР (1977 г.) или Конституции МССР (1978 г.). Изменившиеся условия диктовали новый подход к трактовке многих понятий.

Был сделан переход от чисто «советских социалистических» подходов к внедрению и развитию подлинной, действенной демократии.

Так, в Конституции содержались положения о принципах разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, тесного взаимодействия государственных институтов с институтами общественного самоуправления, о демократическом многообразии политических институтов и мнений, о многообразии видов и организационно-правовых форм собственности (ст. 6,7.8,11).

Важным положением стало положение о внесении наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни на всенародное обсуждение, либо на референдум, либо на рассмотрение Съезда народных депутатов всех уровней.

Можно констатировать, что Конституция ПМССР носила переходный характер – от советской формы государственного устройства к форме парламентской.

С течением времени, однако, само развитие нашего государства внесло коррективы и потребовало отражение в Основном Законе: изменения в структуре и функциях исполнительной власти, введение поста Президента ПМР и т.п. Исчез с карты мира Советский Союз, а значит и необходимость ссылаться на приоритет законов ССС, необходимость соблюдать Конституцию СССР и т.д. Предстояло и формирование Верховного Совета, имеющего принципиально новую структуру – от двухпалатного (Совет Республики и Совет Национальностей, - к двухпалатному в составе Палаты Законодателей и Палаты Представителей).

Экономическая обстановка в ПМР после вооруженной агрессии РМ 1992 г. Ухудшилась. К концу 1995 г. Состояние экономики оценивалось как кризисное, что и было отмечено в докладе Президента ПМР И.Н.Смирнова на V съезде народных депутатов всех уровней в октябре 1995 г.

Подчеркивалось, что прямое или опосредованное влияние на сложившуюся критическую ситуацию в экономике оказывали следующие основные факторы:

- вынужденный уход из рублевой зоны (в связи с введением РФ российского рубля);

- спад сельскохозяйственного и промышленного производства;

- усугубление положения по взаимным платежам между предприятиями;

- ускорение процесса разбалансирования бюджета и денежно-финансового обращения;

- резкое падение курса приднестровского купонно-рубля, обуславливающее лавинообразное нарастание инфляционных ударов по потребительскому рынку и покупателям;

- расслоение общества на бедных и богатых, падения уровня жизни.

О масштабах кризиса, например, говорят следующие факты: за 9 месяцев 1995 г. По сравнению с тем же периодом 1995 г. Объем производства промышленной продукции в сопоставимых ценах уменьшился на 24,5%, капитальных вложений – на 28,4%.

Следует отметить, что создание независимой экономики республики исходило из необходимости сохранения и развития хозяйственных связей со стратегическими партнерами и выполнения мероприятий по жесткому контролю за доходами и расходами.

Ситуация усугублялась отсутствием кредитов из вне, ужесточением таможенных барьеров, платежным кризисом между странами СНГ, значительным удорожанием сырья и энергоносителей и сохранением значительной зависимости промышленности республики от внешних экономических факторов.

Спад промышленного производства, разбалансирование народно-хозяйственного комплекса усугублялись вывозом капитала, что привело к катастрофическому падению национального дохода, представленного для использования на внутреннем рынке.

Динамичность в развитии экономики зависит, прежде всего от четкой работы кредитно-финансовой системы.

Становление банковской системы в ПМР проходило в несколько этапов.

На первом этапе проводилась работа по выводу коммерческих банков, функционирующих на нашей территории из-под юрисдикции РМ. Результатом стало образование Приднестровского регионального Агропромбанка 1 апреля 1991 г. с соответствующей регистрацией в Москве. На первом этапе именно этот банк выполнял отдельные функции центрального банка и обслуживал государственный бюджет республики в 1991-1992 гг.

Из-за блокады приднестровских банков со стороны РМ ПМР была вынуждена создать свой хозрасчетный Расчетно-кассовый центр, который удалось зарегистрировать в Центральном банке России (февраль 1992 г.).

После окончательного развала рублевой зоны резко возросла необходимость в своем Центробанке.

22 декабря 1992 г. ВС ПМР было принято постановление «О создании Приднестровского Республиканского банка», и 1 февраля 1993 г. началась практическая работа по созданию ПРБ.

Самостоятельная финансовая система ПМР не могла существовать без собственной денежной единицы.

Первоначально (до лета 1993 г.) в качестве денежной единицы использовались советские денежные знаки.

После того, как в станах СНГ были введены собственные валюты, ВС ПМР 27 июля 1993 г. постановлением «О денежном обращении в ПМР» определил, что средствами платежа на территории ПМР являются купюры советского образца с наклеенной маркой с портретом А.В.Суворова.

В августе 1994 г. в ПМР вводится собственная денежная единица – приднестровский рубль и проводится деноминация денежных знаков в соотношении один к ста.

1995 г. был отмечен глубоким кризисом финансово-банковской системы и высокой инфляцией. Так, вся денежная масса, находящаяся в обороте с начала года, увеличилась в 47,08 раза и достигла 1581,9 млрд. руб.

Отсутствие должного контроля со стороны ПРБ за деятельностью коммерческих банков и так называемой Валютной биржи породило спекуляцию валютой, ставшую возможной из-за наличия в республике двух курсов рубля ПМР к валютам других государств – наличного и безналичного.

Курс приднестровского рубля резко падал. Все это привело к непредсказуемому росту цен на промышленную продукцию, товары народного потребления, а также к вынужденному увеличению уровня заработной платы, пенсий и пособий без достаточного товарного покрытия. Основные валютные потоки проходили мимо банков, а дешевые кредитные ресурсы приводили к новым вспышкам гиперинфляции.

Делегаты V съезда депутатов всех уровней констатировали, что одними из главных проблем экономики должны стать: обеспечение жесткого контроля за обращением денежной массы, увеличение роли ПРБ в денежном обращении; срочные меры по обеспечению реализации производящейся в ПМР сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой промышленности на внутреннем рынке; создание механизма контроля за возвращением в экономику республики финансовых средств, полученных в результате внешнеэкономической деятельности; системы стимулирования производителей, в том числе частных.

Острой оставалась и ситуация с доходами населения. Так, среднемесячная номинальная заработная плата в сентябре 1995 г. выросла в 1,7 раза против августа текущего года и в 159 раз против сентября 1994 г.

Реальные же денежные доходы населения сократились, т.к. темпы роста цен на товары более, чем в 4 раза опережали темпы роста заработной платы.

В докладе И.Н.Смирнова «О Политической, социально-экономической обстановке в Республике и о мерах по выходу ПМР из острого экономического кризиса» подчеркивалось: «Необходимы решительные меры по реструктуризации выданных государственных кредитов и изменению бюджетной системы республики… Только комплексный подход, устраняющий возможности для неэффективного управления государственным имуществом , бюджетной системой, злоупотреблением в банковской системе и экономике позволит разорвать инфляционную спираль». Верховному Совету предлагалось разработать и принять около 50 законодательных и нормативных актов, регулирующих мероприятия по стабилизации экономики в целом.

В прениях по докладу высказывались различные предложения, касающиеся оптимизации денежного обращения, валютного регулирования, деятельности коммерческих банков, развития сельского хозяйства и экономики республики в целом. Все выступающие сходились в одном: ситуация в экономике крайне сложная, нужны действенные меры по выходу из кризиса. Так, депутат А.Н.Бут предложил ввести в республике чрезвычайное экономическое положение.

В постановлении «О путях выхода республики из экономического кризиса» V съезд депутатов всех уровней одобрил основные положения антикризисной программы, предусматривавшей стабилизацию кредитно-финансовой системы, создание необходимых условий для улучшения работы промышленности, АПК и других отраслей народного хозяйства, улучшение социальной защищенности работников бюджетной сферы и малообеспеченных граждан. Съезд предложил ВС ПМР, местным органам власти и управления: в первоочередном порядке принять законодательные и нормативные акты по обеспечению исполнения антикризисной программы, осуществлять постоянный контроль за ходом её выполнения. Президенту ПМР было сделано предложение – на осеннее-зимний период ввести особое положение с целью стабилизации экономики.

В то же время съезд отметил, что «в основных отраслях экономики ПМР производственно-экономический и кадровый потенциал, что дает возможность осуществить экономическое регулирование в интересах народа ПМР, развивать межотраслевую и межгосударственную кооперацию, прежде всего в промышленном комплексе Приднестровья с ориентацией на интеграцию со странами СНГ».

Следует подчеркнуть, что в сложных экономических условиях государство в целях социальной защиты населения устанавливает заниженные тарифы на энергоносители: электро- и теплоэнергии – 10% и 43% от себестоимости, по газу – на цели отопления – 21%, приготовления пищи – 47% от себестоимости. Кроме того, государством устанавливались предельные уровни цен на муку, молоко, кисломолочную продукцию, яйца. Был утвержден перечень основных продуктов питания и социально-значимых товаров народного потребления, к которым применялось государственное регулирование цен.

Был установлен порядок формирования и регулирования цен на медикаменты, нефтепродукты, на коммунальные услуги.

В условиях перехода к рыночной экономике приднестровское государство подчеркивало, что оно не снимает с себя ответственность за тех, кто работает на предприятиях и, конечно же, особенно за тех, кто не в состоянии противостоять натиску рынка. В республике на тот момент проживало 149 тысяч пенсионеров, 15 тысяч инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 11 тысяч работников трудового фронта, приравненных к участникам войны. Совокупно, это число составляло 25% всего населения ПМР.

Было сделано все возможное, чтобы остановить падение уровня жизни: повышение заработной платы, пенсий, пособий. Установлены надбавки к пенсиям участникам ВОВ, узникам концлагерей, блокадникам Ленинграда, инвалидам с детства, репрессированным и др. Более половины лекарств в аптеках отпускались по льготным рецептам.

Показательно и то, что государство, несмотря на экономические трудности делало все возможное для развития сферы народного образования на трех официальных языках (в том числе и высшего – с 1990 г. функционировал ПГКУ) и сферы культуры: практически с нуля в Приднестровье были созданы Государственный ансамбль песни и танца «Виорика», Симфонический оркестр, цирк, республиканский киноцентр, республиканский театр, картинная галерея, музей.

Построение государства – это процесс занимающий не одно десятилетие. 5 лет существования Приднестровской Молдавской Республики были крайне сложными: непрекращающаяся экономическая блокада, военная агрессия Молдовы, принесшая гибель людей и значительные экономические потери.

Все это наложилось на процессы гибели СССР и неразберихи периода становления новых государств СНГ.

На рассмотрение V съезда народных депутатов всех уровней был вынесен еще один важный вопрос – о новой Конституции ПМР.

Еще в марте 1995 г. в ПМР прошли выборы депутатов местных Советов, а на 24 декабря были назначены выборы в ВС ПМР. Работала комиссия, готовился проект новой Конституции. Согласно первой Конституции (1991 г.) форма правления в ПМССР носила переходный характер – от советской к парламентской. Уже после принятия Конституции был введен пост Президента ПМР, претерпели изменения структуры исполнительной власти. Республика стала парламентско-президентской. Все эти изменения требовали закрепления в Основном законе государства.

Пятый съезд народных депутатов всех уровней ПМР, инициаторами проведения которого выступили депутаты местных Советов, прошел в Тирасполе 28 октября 1995 г. На съезд было избрано 528 делегатов, приняли участие в работе съезда 465 делегатов. С докладами выступили Президент ПМР И. Н. Смирнов и Председатель Верховного Совета ПМР Г.С. Маракуца. «Блок патриотических сил» во главе с депутатом Верховного Совета ПМР В.Н. Яковлевым предлагал подготовленный Конституционной комиссией проект новой Конституции ПМР принять не за основу, а к сведению. Данное предложение не было принято съездом, точно так же, как и другое предложение блока – не выносить проект Конституции на референдум.

В выступлении на V съезде Председателя Верховного Совета ПМР Г.С. Маракуцы «О проекте новой Конституции ПМР» говорилось: «Принятие новой Конституции в Приднестровской Молдавской Республике является отражением серьезнейших общественных потребностей.

Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в государстве, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то Конституция – это основание, стержень и, одновременно, источник развития всего права. На базе Конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, политике и культуре.

Первая годовщина нашей Республики была ознаменована принятием на XII сессии Верховного Совета ПМР 2 сентября 1991 года и одобрением IV съездом народных депутатов всех уровней Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Разработанная при активном участии многих депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, особенно В.К. Чарыева и В.Н. Яковлева, Конституция закрепила провозглашение нашей Республики как суверенного государства в составе Союза ССР. Многие основные ее положения, так или иначе, были связаны с существованием СССР, за сохранение которого всегда выступал народ Приднестровья.

Эта Конституция, вобрав в себя все прогрессивное, что содержалось в Конституциях СССР и МССР, вместе с тем отразила новые реалии. По сравнению с Конституцией МССР были расширены права граждан, определено многообразие форм собственности, была введена и узаконена частная собственность, равенство форм собственности, рыночные отношения как основа хозяйствования и т.п.

Однако, хотя прошло всего три года, возникла необходимость разработки и принятия новой Конституции ПМР. В чем причина? Выше уже говорилось о том, что в значительной степени действующая Конституция исходит из основного принципа – ПМР в составе СССР, которого уже нет, к сожалению.

Исходя из этого, определен принцип приоритета законов СССР (статья 58), обязанность граждан ПМР соблюдать Конституцию СССР (статья 51). Явно устарели статьи, связанные с обороной и безопасностью.

Уже изменены неоднократно принципиально важные разделы по Президенту, Советам народных депутатов. Предстоящие выборы, отражая общее мнение и депутатского корпуса, и населения, должны избрать Верховный Совет по совершенно иному принципу, (в Верховном Совете ПМР второго созыва были две палаты – Палата Законодателей и Палата Представителей – А.В.) который также должен быть конституционным законом.

Постановлением Верховного Совета еще в 1992 году была образована конституционная комиссия. Она работала по вопросам подготовки предложений Верховному Совету проектов изменений и дополнений в действующую Конституцию ПМР. За это время были обсуждены многие десятки изменений и дополнений, которых требовала сама жизнь. Видоизменять далее действующую Конституцию стало невозможным из-за большого объема. Поэтому Верховный Совет Постановлением №667 от 2 августа 1995 года уточнил состав и функции Конституционной комиссии во главе с Президентом и Председателем Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Именно этот состав активно поработал и по существу завершил разработку проекта Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

…Как известно, исходя из порядка принятия конституционных поправок, все конституции в мире делятся на две основные группы. К «мягким» конституциям относятся те, которые изменяются и дополняются быстро и легко. Конституция ПМР 1991 года является именно такой Конституцией, поправки к ней вносились сразу же после принятия квалифицированным большинством на сессии Верховного Совета. Эта обманчивая простота не прибавила авторитета Конституции. Такое право предполагается предоставить Президенту, Палатам Верховного Совета, а также группе депутатов, численностью не менее одной трети народных депутатов ПМР.

Во-вторых, проект Конституции предусматривает внесение конституционных поправок и пересмотр Конституции только через конституционный референдум. При этом Конституция не может быть пересмотрена (изменена, дополнена) в течение одного года со дня принятия…

…Проект Конституции состоит из преамбулы и 10 разделов.

…Для Приднестровской Молдавской Республики идея свободы личности стала неотъемлемой частью ее конституционной концепции. Основной закон республики принимается не столько ради оформления новой государственности, включая принцип разделения властей, а, прежде всего, для закрепления фундамента статуса человека и гражданина…».

V съезд народных депутатов Советов всех уровней ПМР принял постановление «О проекте новой Конституции Приднестровской Молдавской Республики». В нем говорилось:

«1. Предложенный Конституционной комиссией проект Конституции Приднестровской Молдавской Республики принять за основу.

2. Опубликовать предложенный проект Конституции в средствах массовой информации.

3. Создать республиканскую комиссию по доработке проекта Конституции, включив в ее состав представителей депутатского корпуса разных уровней и комиссию Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по разработке Конституции.

4. Рекомендовать Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики доработать проект Конституции с учетом замечаний и предложений республиканской комиссии, комиссии Верховного Совета, мнений граждан и вынести ее на референдум 24 декабря 1995 года».

В постановлении V съезда «О референдуме по вопросу вступления ПМР в Содружество Независимых Государств» ВС ПМР предлагалось провести 24 декабря 1995 г. республиканский референдум по вопросу вступления ПМР в СНГ с формулировкой: «Вы за вступление Приднестровской Молдавской Республики в Содружество Независимых Государств, включая

- межпарламентскую ассамблею;

- экономический Союз;

- таможенный Союз;

- Договор о коллективной безопасности».

31 октября 1995 г. сессия ВС ПМР принимает постановление «О референдуме», в соответствии с которым 24 декабря должен был пройти общереспубликанский референдум по вопросам принятия новой Конституции ПМР и о вступлении ПМР в СНГ и сформулированные им межгосударственные структуры.

Конституционная Комиссия, рассмотрев высказанные замечания еще раз провела постатейную редакционную доработку проекта Конституции. 12 ноября проект Конституции ПМР был опубликован в республиканской газете «Приднестровье» с пометкой «Предложения и замечания направлять в адрес Верховного Совета ПМР или в редакцию газеты «Приднестровье».

Если первому вопросу, выносимому на референдум, СМИ ПМР уделяли достаточно много внимания, то второй – о вступлении ПМР в СНГ – освещался более скромно. Видимо, было это связано с тем, что граждан ПМР не нужно было агитировать за интеграцию со странами Содружества, - приднестровцы, столь болезненно пережившие в свое время гибель великой державы - СССР, разрыв десятилетиями устанавливавшихся экономических связей, трагедию появления пограничных кордонов, больно ударивших по семейным и дружеским связям (в силу юридической непризнанности ПМР эти процессы были для них особенно жесткими), - восприняли идею вступления Республики в СНГ и созданные им структуры с энтузиазмом.

Молдова являлась членом СНГ, но по меткому выражению Председателя Верховного Совета ПМР Г.С.Маракуцы, это был «какой-то полубрачный союз», ибо Республика Молдова игнорировала ряд структур СНГ, в частности оборонный союз. ПМР же была намерена вступить и в экономический, и в политический, и в оборонный союз СНГ.

В середине ноября 1995 г. ВС ПМР обратился к Думе РФ с предложением признать ПМР и вновь вернуться к вопросу об открытии консульства России в г. Тирасполе, чем Россия подтвердила бы свою роль гаранта мира и стабильности в ПМР.

17 ноября Государственная Дума Российской Федерации принимает постановление «Об обращении Верховного Совета Приднестровья», за которое проголосовали подавляющее большинство депутатов – 265: «Исходя из целей и задач утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года №940 Стратегического курса Российской Федерации с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, учитывая сложившиеся в Европе военно-политические реалии и необходимость наращивания интеграционных процессов, а также принимая во внимание обращение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Признать Приднестровье зоной особых стратегических интересов Российской Федерации.

2. Предложить Президенту Российской Федерации рассмотреть вопрос о совместной трехсторонней встрече представителей законодательной и исполнительной властей России, Молдавии и Приднестровья по вопросу признания ПМР независимым суверенным государством.

3. Считать необходимым направить наблюдателей на референдум, назначенный на 24 декабря.

4. Повторно обратиться в министерство иностранных дел Российской Федерации с вопросом о безотлагательном открытии консульского учреждения Российской Федерации в городе Тирасполе.

14 декабря текст проекта Конституции ПМР был принят в целом на сессии ВС ПМР. Дважды – 16 и 21 декабря он был опубликован для того, чтобы максимально большее число избирателей ознакомились с проектом, перед тем, как сделать свой осознанный выбор на референдуме.

24 декабря 1995 г. в ПМР состоялись выборы в ВС ПМР и референдум.

Результаты референдума, по данным Центральной комиссии по проведению референдума были таковы: из 440665 граждан, включенных в списки, приняли участие в голосовании 256497 человек (58,2%), «ЗА» новую Конституцию ПМР проголосовали 209794 избирателя (81,8%), «ЗА» вступление ПМР в СНГ и созданные им структуры – 232570 избирателей (90,6%).

На следующий день, 25 декабря, провели пресс-конференцию российские наблюдатели – депутаты Государственной Думы. Руководитель группы (а в нее вошли члены фракций ЛДПР, КПРФ, ДПР, независимые депутаты) О.О.Миронов (член фракции КПРФ) прежде всего поздравил приднестровцев с принятием Конституции. Он отметил, что Конституция составлена по лучшим современным меркам, отражает права и свободы личности, что полностью соответствует международным нормам. Мнение же народа о вхождении Приднестровья в СНГ, О.О.Миронов хотя считал важнейшим историческим фактором, однако высказал суждение о том, что оно недостаточно на данном этапе в связи с непризнанностью республики.

Главный вывод наблюдателей – выборы и референдум состоялись, прошли демократично, в соответствии с действующим Законом, международным стандартом, следовательно их легитимность не вызывает сомнений… Они отметили политическую активность приднестровцев, несмотря на существующие проблемы, тяжелую экономическую ситуацию.

Действительно, несмотря на кризисное состояние экономики ПМР того периода, несмотря на галопирующие цены на продукты питания и рост оплаты за коммунальные услуги, обернувшиеся для граждан необходимостью решения проблем выживания, приднестровцы проявили высокую гражданственность, напрямую участвуя в делах своего государства - Приднестровской Молдавской Республики.

Далеко не все государства СНГ, да и не только СНГ могут похвастаться тем, что их Основные Законы принимались с участием самих граждан, на референдумах.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]