3.2. Формы международной экономической интеграции

3.2.1. Основные формы экономической интеграции

Как уже было отмечено, в результате интеграции происходит создание целостных региональных хозяйственных комплексов с единой валютой, инфраструктурой, общими экономическими пропорциями, финансовыми фондами, общими наднациональными или межгосударственными органами управления. Самая простая форма экономической интеграции — зона свободной торговли, в рамках которой отменяются торговые ограничения между странами-участницами и прежде всего таможенные пошлины (табл. 3.2). Однако таможенные пошлины и нетарифные ограничения сохраняются в отношении третьих стран. Это дик

В ряде работ в качестве еще одной, предварительной формы интеграции, выдвигается преференциальный торговый клуб — такая форма объединения, при которой интегрирующиеся страны значительно снижают пошлины в отношении друг друга (не отменяя их совсем), сохраняя прежний уровень протекционизма в отношении третьих стран. Примером такой группировки может быть «Система преференций Содружества наций», созданная в 1932 г. Великобританией и 48 государствами (в основном колониями Британской империи).

тует необходимость сохранения между интегрирующимися странами таможенных границ и постов. На стадии зоны свободной торговли ныне находятся Северо-американское соглашение о свободной торговле, Европейская ассоциация свободной торговли. НАФТА подробнее рассматривается далее.

Формы интеграционных группировок

Таблица 3.2

Зона свободной торговли	Снятие торговых барьеров во взаимной торговле	ЕЭС в 1958-1968 гг., ЕАСТ с 1960 г., НАФТА с 1988 г., МЕРКОСУР с 1991 г.
Таможенный союз	Установление единой системы внешнеторговых барьеров	ЕЭС в 1968-1986 гг. МЕРКОСУР с 1996 г.
Общий рынок	Свобода передвижения капитала, рабочей силы и согласование экономической политики	ЕЭС в 1987-1992 гг.
Экономический союз	Согласование экономической политики стран-участниц	ЕС с 1993 г.
Полный экономический союз	Проведение общей экономической и валютно-финансовой политики	ЕС с 1998 г.

Соглашение о создании Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) в составе Австрии, Дании (до 1973 г.), Норвегии, Португалии (до 1983 г.), Швеции, Швейцарии и Великобритании было подписано 20 ноября 1959 г. Позднее в ЕАСТ вступили Исландия, Финляндия, Лихтенштейн, Фарерские острова. В соответствии с провозглашенным в Соглашении общим принципом любое суверенное государство может подать заявку на членство в ассоциации.

В преамбуле к Соглашению подчеркивалось, что ЕАСТ основана для стимулирования создания многосторонней ассоциации, охватывающей все страны — члены Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), включая 6 стран — членов Европейского экономического сообщества (ЕЭС, или Общего рынка), в соответствии с правилами, изложенными в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ). Однако образование ЕАСТ было расценено как оборонительная мера по отношению к Общему рынку.

ЕАСТ декларировала четыре основные цели:

1) сохранение полной занятости в странах — членах ЕАСТ;

2) обеспечение справедливой конкуренции между членами этой организации;

3) недопущение перекосов при взаимных поставках сырья между странами — членами ЕАСТ;

4) развитие мировой торговли путем снижения торговых барьеров. Однако в нем не было выражено намерения создать Таможенный союз или Общий рынок.

Дальнейшее существование ЕАСТ было поставлено под угрозу введением Великобританией ограничений на импорт в конце 1968 г., а также ее повторной заявкой на членство в Общем рынке в середине 1970 г. 1 января 1973 г. Великобритания, Дания и Ирландия вступили в Общий рынок.

В 1977 г. в торговле ЕАСТ с Европейским экономическим сообществом были отменены таможенные пошлины на промышленные товары. Соглашения о свободной торговле были также заключены в 1991—1993 гг. с Турцией, Чехословакией, Израилем, Польшей, Румынией, Венгрией и Болгарией.

В 1991 г. Европейское сообщество и ЕАСТ заключили пакт, направленный на создание зоны свободной торговли в составе 19 стран, от Исландии до Средиземного моря, после его ратификации в 1993 г. странами-участницами и Европейским парламентом. Этим пактом было создано Европейское экономическое пространство (за исключением Швейцарии и Лихтенштейна). С тех пор ЕАСТ и ЕС действуют совместно на договорной основе. В настоящее время в нее входят 6 стран (Австрия, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швейцария, Швеция).

Другая форма — таможенный союз — предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран. Негативным моментом данной формы интеграции выступает тот факт, что страны теряют часть своего внешнеэкономического суверенитета. Однако опыт интеграции показал, что введение единого таможенного тарифа положительно сказывается на развитии внутренних рынков товаров, услуг, капиталов интегрирующихся стран. Происходит стабилизация или снижение уровня цен, обостряется конкуренция между импортерами и местными товаропроизводителями, которая оборачивается на благо потребителя.

В обоих случаях межгосударственные отношения касаются лишь сферы обмена, с тем чтобы обеспечить для стран-участниц одинаковые возможности в развитии взаимной торговли и финансовых расчетов. Таможенный союз на примере МЕРКОСУР рассматривается далее.

Более сложной формой является общий рынок, обеспечивающий его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и единым внешним тарифом свободу передвижения капиталов и рабочей силы, а также согласование экономической политики. Необходимыми предпосылками создания Общего рынка выступают выравнивание уровней экономического развития интегрирующихся стран; преодоление различий и противоречий в национальных экономических законодательствах; четкая координация деятельности национальных экономических структур.

Но наиболее сложной формой межгосударственной экономической интеграции является экономический и полный экономический союзы, совмещающие все вышеуказанные формы с проведением общей экономической и валютно-финансовой политики. Главная особенность данной формы интеграции состоит в создании наднациональных структур управления и проведении единой социально-экономической политики.

Общий рынок и Экономический союз рассматриваются далее на примерах европейской интеграции.

Поскольку интеграция в отдельных регионах мирового хозяйства как согласованное объединение экономики ряда стран возможна только при межгосударственных договоренностях, она неизбежно облекается в определенные политические формы. Как свидетельствует практика международного сотрудничества, в зависимости от уровня развития интеграции используются формы «содружества», «сообщества» и «союза».

Содружество — форма организации межгосударственного сотрудничества, при котором правительства ориентируются на сохранение и совершенствование экономических связей, сложившихся между участниками. Эта форма пригодна только для начального этапа интеграции. При подобной организации взаимодействия интеграционный процесс мало управляем, что не позволяет своевременно разрешать его противоречия и, по существу, не стимулирует развитие интеграции. В философском понимании такая форма типична для «неразвитого начала» интеграционного процесса. Органы содружества в состоянии обеспечить лишь минимальную координацию действий его участников.

Сообщество — типично интеграционная форма организации межгосударственных отношений, наиболее точно отражающая важнейшие признаки (и принципы) международной экономической интеграции — суверенность ее участников и развитие сотрудничества на регулируемых рыночных основах. Для сообществ характерно совершенствование координационных функций при организации сотрудничества и одновременно создание подлинно международных органов управления экономикой, главной функцией которых становится принятие обязательных для исполнения решений и законодательных актов.

Союз как форма организации предполагает постепенное «отрицание» межгосударственной интеграции. Он создается при глубокой международной экономической интеграции, в качестве основных задач которой выступают: обеспечение развития межгосударственного объединения в единое конфедеративное или федеративное государство («соединенные штаты», «федеральные земли» и т. п.); преобразование общего рынка, общего экономического, информационного, правового пространства в единый рынок, единое экономическое, информационное, правовое пространство; расширение и совершенствование функций надгосударственных исполнительной, представительной и судебной властей союза (единого правительства, единого парламента, единого суда).