Глава 8 КоАп рф содержит юридические составы административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, имеющих немаловажное значение для аграрной сферы:

• несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.1, 8.2);

• нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3);

• нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.4, 8.5);

• порча земель; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.6 – 8.8);

Так, Территориальным управлением Россельхознадзора по Калининградской области по итогам земельного контроля за первое полугодие 2010 года выявлено зарастание и деградирование более 15 тысяч гектаров сельхозземель. По всем случаям выявления нарушений составлены протоколы, выданы предписания по устранению недостатков, вынесены постановления о привлечении виновных лиц к административной ответственности, общая сумма наложенных штрафов составила 288,5 тысячи рублей.

По результатам проверок Счетной палаты РФ в 2005-2007 годах неблагополучно складывалась ситуация с использованием земель сельскохозяйственного назначения, а в их составе – сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, в Московской, Тверской, Калужской и Свердловской областях, в результате этого осуществлялись переводы таких земель в другие категории³.

В 2010 году за неиспользование земельных участков категории сельскохозяйственного назначения более трех лет и самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельных участках собственники привлекались к административной ответственности в Ульяновской области, Пермском крае, Нижегородской области.

• нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.12 - 8.15);

• нарушение правил охраны атмосферного воздуха; выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума; эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.21 - 8.23);

• нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования; нарушение правил использования лесов; самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов; нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства; незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан; уничтожение мест обитания животных; уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ; нарушение правил санитарной безопасности в лесах; нарушение Правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.24 - 8.32);

• нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных; нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций; уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений; нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов; нарушение правил пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; нарушение правил охраны водных биологических ресурсов; нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.33 - 8.39);

• невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41).

Основным видом наказания за совершение этих правонарушений является административный штраф, но также предусмотрены в качестве санкций предупреждение, административное приостановление деятельности, конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения.

Субъектами административной юрисдикции по рассматриваемой главе выступают:

• мировые судьи, судьи федеральных судов (ч. 2, 3 ст.23.1);

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст.23.13);

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст.23.16, 23.17, 23.26, 23.27);

• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (ст. 23.21);

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ст.23.22, 23.23);

• Федеральная служба безопасности (ст.23.10);

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ст. 23.28);

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст.23.31);

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ст.23.36);

• Органы внутренних дел (ст.23.3) и другие.

Комплексный характер аграрного законодательства обусловливает многочисленность и разнообразие аграрных отношений, которые являются объектами противоправных посягательств, закрепленных в КоАП РФ. Поэтому помимо рассмотренных глав, Кодекс предусматривает ответственность за совершение административных правонарушений, посягающих на иные сферы агарных отношений, и содержащихся в разных главах.

Так, в главе 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» содержатся нормы, устанавливающие административную ответственность за: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.6.3); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст.6.5); к организации питания населения (ст.6.6).

Глава 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» закрепляет следующие составы правонарушений: нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст.9.2); нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования (ст.9.3); нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства (ст.9.4); нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст.9.5).

В главе 11 «Административные правонарушения на транспорте» предусмотрены наказания за нарушения правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов (ст.11.12); перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов (ст.11.14); нарушения землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений (ст.11.22).

Глава 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» регламентирует административную ответственность за нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки (ст.12.21); нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов (ст.12.21¹); перевозки людей (ст.12.23); повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (ст.12.33) и.т.п.

Глава 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» нормы об административной ответственности за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст.13.11); Разглашение информации с ограниченным доступом (ст.13.14); Нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст.13.17).

Сферу аграрных отношений затрагивают нормы главы 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности»: незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2); нарушение законодательства о рекламе (ст.14.3); продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (си.14.4) либо при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин (ст.14.5); нарушение порядка ценообразования (ст.14.6); обман потребителей (ст.14.7) и нарушение иных их прав (ст.14.8) и другие нормы.

В главе 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» перечислены, например, такие правонарушения, как нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций (ст.15.1); нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст.15.3); нарушение сроков представления налоговой декларации (ст.15.5); непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст.15.6); грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности (ст.15.11) и т.п.

При осуществлении правового регулирования по вопросам административной ответственности в субъектах РФ необходимо учитывать положения ст. 1.3.1 КоАП РФ, вступившие в силу c 31 марта 2010 года⁴ и определяющие исчерпывающим образом полномочия субъектов РФ. Следует отметить, что эти полномочия значительно расширены и сводятся к установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определению подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; созданию административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулированию законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Указанными нормами закреплена возможность передачи полномочий субъекта РФ по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, органам местного самоуправления, что значительно облегчит практическую реализацию региональных законов, особенно в сельской местности, где нет мировых судей, уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти.

Но несмотря на существенное расширение юрисдикционных полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления, нерешенной остается проблема ограниченного перечня административных наказаний в регионах. КоАП РФ позволяет субъекту РФ устанавливать своим законом лишь два вида административных наказаний – предупреждение и административный штраф. Представляется, что данное обстоятельство в ряде случаев (степень общественной вредности (опасности) региональных правонарушений не всегда меньше) не позволяет достичь целей административного наказания и снижает его эффективность.

Анализ действующего законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях позволяет констатировать, что количество составов об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере существенно различается и опосредуется местом и значением отрасли сельского хозяйства и в целом АПК в экономике соответствующего региона. Законодательная техника закрепления административно-правовых запретов в сфере АПК на региональном уровне может быть рассмотрена с двух основных позиций:

1) выделение отношений в области сельского хозяйства в качестве самостоятельного непосредственного объекта административных правонарушений, что находит свое отражение в названии соответствующей главы закона (например, глава III-III «Административные правонарушения в сельском хозяйстве» Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З);

2) определение отношений в области сельского хозяйства в качестве дополнительного объекта административного правонарушения при посягательстве на основной (например, ст. 2.3 «Нарушение правил выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы» содержится в главе 2 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года № 20-кз; ст. 7.5 «Неиспользование земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 7.6 «Нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения» содержатся в главе 7 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 года № 608-КЗ; ст. 8.17 «Нарушение правил выпаса сельскохозяйственных животных» содержится в главе 8 «Административные правонарушения в сфере благоустройства» Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» от 11 июня 2008 года № 1693-ОД; ст. 2.3.1 «Нарушение законодательства Архангельской области в области пчеловодства» содержится в главе 2 «Административные правонарушения, посягающие на личность, общественный порядок и общественную безопасность» Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ).

Преобладание второй позиции свидетельствует о неоднозначности рассматриваемого объекта посягательства, поэтому серьезная работа в регионах страны по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях должна быть продолжена.

В частности, в текущем году депутаты Волгоградской областной Думы приняли поправки в «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»: увеличены административные штрафы за нарушение правил содержания домашних животных, скота и птицы, а также выпаса сельскохозяйственных животных. Это связано с увеличением количества выявленных административных правонарушений (возбуждено более 2200 административных дел в 2010 году). Некоторые селяне под видом частных подворий привозят для выпаса на общественные пастбища сельских районов скот. По словам областных депутатов, зафиксированы факты, когда на «КамАЗах» подвозили до 400 голов баранов и овец. Такие скотовладельцы-чужаки не оплачивают налоги, не платят за аренду сенокосов и пастбищ. Владельцы отар не затрудняют себя заготовкой кормов, выпас животных идет почти круглый год, после которого остается «голая» земля, это приводит к конфликтам между местными жителями и заезжими владельцами скота. Кроме ужесточения наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.17, введена административная ответственность за повторное совершение названных правонарушений. Так, штрафы для граждан за повторное нарушение правил выпаса сельскохозяйственных животных будут установлены от 1500 до 5000 рублей, для должностных лиц - от 5000 до 10000 рублей, для юридических лиц – от 10000 до 15000 рублей.

Таким образом, многочисленность и разнообразие аграрных отношений, которые являются объектами противоправных посягательств, закрепленных в КоАП РФ и законах субъектов РФ, и нуждающихся в защите административно-правовыми средствами, обусловливает наличие позитивных и негативных факторов, влияющих на эффективность реализации института административной ответственности. Среди позитивных факторов следует назвать стремление законодателя охватить максимум отношений в агарной сфере и защитить их административно-правовыми средствами; усиление ответственности за совершение правонарушений в сфере АПК; закрепление новых составов административных правонарушений так на федеральном (например, ч.1¹ ст. 8.8 КоАП РФ: неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом⁵), так и на региональном уровне; относительная оперативность производства по делам об административных правонарушениях. Однако разбросанность субъектов административной юрисдикции, отсутствие должного взаимодействия между ними снижают эффективность правоприменительной деятельности.