Глава. Юридическая ответственность за нарушения аграрного законодательства

Аннотация: в главе представлены основные научные подходы к определению понятия юридической ответственности за нарушения аграрного законодательства, анализируются правовые нормы, регламентирующие особенности гражданско-правовой, административной, уголовной, дисциплинарной ответственности в области аграрных отношений.

Ключевые слова: юридическая ответственность, основание юридической ответственности, виды юридической ответственности, гражданско-правовая ответственность в области аграрных отношений, ее виды, гражданско-правовой деликт, административная ответственность за нарушения аграрного законодательства, административные правонарушения в сельском хозяйстве, административные наказания, уголовная ответственность в области аграрных отношений, виды экологических преступлений, уголовные наказания, дисциплинарная ответственность, дисциплинарный проступок.

Цели и задачи изучения темы: Целью изучения данной темы является формирование представления о понятии и видах юридической ответственности в области аграрных отношений, ее основаниях и эффективности.

Рассматриваемые вопросы:

 1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушения аграрного законодательства.

2. Гражданско-правовая ответственность сельскохозяйственной организации.

3. Уголовная ответственность в области аграрных отношений.

 4. Административная ответственность за нарушение аграрного законодательства.

 5. Дисциплинарная ответственность в аграрной сфере.

§ 1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушения аграрного законодательства

Аграрное право как комплексная отрасль включает в себя нормы, обеспечиваемые и защищаемые различными видами юридической ответственности.

Вообще, ответственность – это социальное явление. В каждом конкретном случае она определяется и реализуется с учетом социальных, исторических, экономических, идеологических и других объективных и субъективных условий, конкретной политической системы. Поэтому ответственность представляет собой особый вид социальной связи элементов общества и является одним из важнейших институтов организации общественной жизни. Ответственность как самостоятельное понятие получило отражение в лексике различных языков народов мира. Так, термин «ответственный» в европейских языках связывается не только с наказанием за последствия поведения субъекта, но и с обязанностью, обязательством, взятым на себя добровольно гражданином.

В русском языке понятие «ответственность» носит сложный, комплексный характер и означает, во-первых, необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них, во-вторых, связано с понятием «ответственный», то есть облеченный правами и обязанностями в осуществлении какой-либо деятельности, в руководстве делами¹.

В рамках философии ответственность рассматривается как «категория этики и права, отражающая особое социальное и морально-правовое отношение личности к обществу (человечеству в целом), которое характеризуется выполнением своего нравственного долга и правовых норм»².

Существование юридической ответственности как следствия правонарушения – это один из немногих фактов, который признается практически всеми учеными. В научной литературе она получила название ретроспективной, так как характеризует ответственность за уже совершенное противоправное деяние³, или негативной как противоположности позитивной, связанной с правомерным поведением⁴.

В теории права юридическая ответственность заключается в применении к лицу, совер­шившему правонарушение, предусмотренных законом мер принужде­ния в установленном для этого процессуальном порядке⁵. Данное определение характеризует объективное отношение к понятию юридической ответственности.

Представитель другой точки зрения, отражающей субъективный подход к определению юридической ответственности, М.Д. Шаргородский, сформулировал ставший уже традиционным признак обязанности претерпевания лицом, совершившим противоправное деяние, неблагоприятных последствий следующим образом: «Ответственность – это необходимость (а правовая ответственность – обязанность) для человека претерпеть за свой, вредный для общества поступок порицание и связанные с ним меры общественного и государственного принуждения… Юридическая ответственность – это правовая обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его за виновно совершенное противоправное деяние и заключающееся в лишениях личного или имущественного характера»⁶.

Ряд авторов считают, что юридическая ответственность представляет собой правоотношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права⁷.

Несмотря на широкий спектр существующих мнений и определений понятия «юридическая ответственность», отечественные и зарубежные авторы сходятся в том, что, во-первых, юридическая ответственность является следствием неправомерного поведения, правонарушения, которое представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность⁸; во-вторых, она всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных санкций; в-третьих, юридическая ответственность всегда влечет не только общественное, но и государственно-правовое осуждение поведения лица, нарушившего закон, оно сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений личного или имущественного порядка; в-четвертых, юридическая ответственность всегда выступает в форме общественного отношения, которое устанавливается между государством в лице уполномоченных на то органов (суд, прокуратура, милиция и т.п. – управомоченная сторона) и правонарушителем (обязанная сторона).

Все определения указывают на следующие основания юридической ответственности: нормативное (правовой акт, содержащий запрет), фактическое (противоправное деяние, правонарушение, а точнее – наличие в деянии лица или группы лиц всего состава правонарушения: объекта, субъекта, субъективной и объективной сторон правонарушения), процессуальное (установленный государством порядок применения мер воздействия, лишений различного характера).

По своему содержанию юридическая ответственность проявляется либо в виде возложения на виновное лицо штрафных, карательных санкций за совершенное правонарушение, либо в виде вменения ему в обязанность восстановления там, где это возможно, незаконно нарушенных прав и ранее существовавших общественных отношений⁹.

Сообразно видам правонарушений (преступление, административное правонарушение, гражданско-правовой деликт, дисциплинарный проступок, причинение имущественного ущерба) и санкциям за их совершение различают следующие виды юридической ответственности:

- уголовная ответственность,

- административная ответственность,

- гражданско-правовая ответственность,

- дисциплинарная ответственность,

- материальная ответственность.

Юридическая ответственность независимо от ее видов реализуется в строгом соответствии с установленными в рамках той или иной правовой системы принципами. Общепризнанными являются такие принципы, как законность, обоснованность, справедливость, неотвратимость, целесообразность и недопустимость повторной или двойной (например, одновременно уголовной и административной) ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

К сожалению, регулирование отношений в области сельского хозяйства не отнесено ни к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), в стране отсутствует не только комплексный федеральный законодательный акт, но и законодательное определение понятия «сельское хозяйство», вопросы, касающиеся сельского хозяйства, регулируются в нашей стране более чем 20 федеральными законодательными актами, 23 указами Президента РФ, 180 постановлениями Правительства РФ, значительным количеством нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а нормы региональных актов фактически дублируют их содержание.

Важно отметить специфические особенности данной отрасли, которые определяют экономические, организационные и юридические правоотношения при производстве сельскохозяйственной продукции:

1) в сельском хозяйстве наряду с экономическими законами действуют биологические, которые не зависят от человека, что оказывает значительное влияние на правовое регулирование отрасли, требует целой системы мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей;

2) основным средством производства здесь является земля, которая пространственно-ограничена, ничем не заменима, обладает способностью при правильном использовании увеличивать плодородие;

3) в сельском хозяйстве используются такие средства производства, как живые организмы и растения;

4) производство сельскохозяйственной продукции распространено на большой территории, которая различна по природно-климатическим условиям;

5) в сельском хозяйстве не совпадают процессы производства и конечные результаты труда;

6) созданный продукт чаще всего является промежуточным и участвует снова в сельском хозяйстве в перерабатывающей промышленности;

7) занятость в сельском хозяйстве носит сезонный характер¹⁰.

Таким образом, следует говорить о реализации всех видов юридической ответственности в области аграрных отношений, однако разбросанность субъектов правоприменения, сложность самого аграрного законодательства затрудняют обеспечение надлежащего уровня законности и требуют детального исследования в рамках аграрно-правовой науки.