§ 2. Особенности национальной политики в России в современный период

Для российского федерализма как формы государственного ус­тройства и в прошлом и теперь характерно соединение националь­но-государственных и территориальных принципов формирования федерации.

Национальные проблемы приобрели с 90-х гг. относительную _{самостоятельность, нередко становятся самодовлеющими, начина­ют влиять (как положительно, так и отрицательно) на социально-политические, экономические, демографические, культурные про­цессы, происходящие в регионах.

Выделение национально-этнических факторов и при рассмот­рении региональных проблем вполне оправдано: Российская Фе­дерация является не только многонациональным государством, но и включает в свой состав 32 национально-территориальных образования. Известно, что численность русских превышает 120 млн. человек, при этом основная часть размещена на территории Рос­сии вне автономий и республик. Остальное население России чаще всего делят на 5 групп (по численности этносов): 1) численность более 1 млн. (татары, украинцы, чуваши, башкиры, белорусы, мордва); 2) численностью от 300 до 990 тысяч человек (чеченцы, уд­мурты, марийцы, немцы, казахи, аварцы, евреи, армяне, буряты, осетины, кабардинцы, якуты, даргинцы, коми, азербайджанцы); 3) численностью от 100 до 300 тысяч человек (кумыки, лезгины, ин­гуши, тувинцы, молдаване, калмыки, цыгане, карачаевцы, коми-пермяки, грузины, карелы, адыгейцы, корейцы, лакцы); 4) этносы с численностью от 10 до 100 тысяч человек (таких этносов более (30); 5) этносы с численностью от 1 до 10 тысяч человек (таких эт­носов свыше 20) (19, с. 60).

Значительный интерес представляют данные о расселении наи­более многочисленных этносов по национально-территориальным образованиям, в первую очередь по республикам. Ниже дается табл. 9, рассчитанная Г. Денисовой (19, с. 76).

Разумеется, далеко не все народы имеют формы государствен­ной самоорганизации (таких народов более 80). Среди подобных этносов можно выделить те, которые обладают собственной государственностью за пределами России — украинцы, белорусы, казахи, молдаване, грузины, армяне, немцы, корейцы, поляки и др.

На долю национально-территориальных образований приходится 52 % территории России, в них проживает 46 % населения страны.

Таблица 9

Расселение наиболее многочисленных этносов рф по национальным республикам (на 1990 г.), %

Республики	Этническая структура населения республики
	корен­ной этнос	рус­ские	тата­ры	укра­инцы	чува­ши	баш­киры	бело­русы	мордва
Адыгея	22,1	68,0	0,6	3,2	—	—	0,6	—
Алтай	31,0	60,4	—	0,9	—	—	—	—
Башкортостан	21,9	39,3	28,4	1,9	3	*	0,4	0,8
Бурятия	24,0	70,0	1,9	2,2	—	—	0,5	—
Дагестан	80,8	9,2	0,3	0,4	—	—	—	—
Кабардино-Балкария	45,5 9,0	35,1	0,4	1,8	—	—	0,3	—
Карачаево-Черкессия	31,3 9,7	42,4	0,6	1,5	—	—	0,3	—
Карелия	10,0	73,6	0,4	3,6	0,2	—	7,0	—
Коми	23,0	57,7	2,1	8,3	0,9	0,4	2,1	0,3
Марий Эл	43,3	47,5	5,9	0,7	1,2	—	0,2	0,2
Мордовия	32,5	60,8	4,9	0,7	0,1	—	0,2	*
Северная Осетия	50,3	29,9	0,3	1,6	—	—	0,3	—
Татарстан	48,5	43,3	*	0,9	3,7	0,5	0,2	0,8
Тыва	64,3	32	0,4	0,7	—	—	—	—
Удмуртия	30,9	58,9	6,9	0,9	0,2	0,3	0,2	—
Хакасия	11,6	70,5	0,8	2,3	0,6	—	0,7	—
Чувашия	67,8	26,7	2,7	0,5	*	—	0,1	1,4
Якутия	33,4	50,3	1,6	7,0	0,3	0,4	0,9	0,3
Калмыкия	45,4	37,3	0,4	1,3	—	—	0,4	—

Примечание: * — численность по коренному этносу уже дана.

Преобладающая часть народов страны на протяжении веков сложилась как этнические общности на территории России, и в том смысле «они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности. Благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сохранились уникальное единство и многообразие, общ­ность и союз различных народов» (21).

Следует подчеркнуть, что принципы национально-государ­ственного устройства Российской Федерации отличаются от меж­дународно-правовой практики, ибо фактически сущность государ­ственного устройства страны не сводится ни к классической, ни к иной форме унитаризма. За рубежом, как правило, под нацией понимается «согражданство, социальное сообщество граждан, со­ставляющих государство», «монокультурную политическую общ­ность» (22).

Говоря о формировании государственной политики в отноше­нии национальностей, в первую очередь разберемся в понятиях. «Государственная политика в сфере национальных отношений» понимается как деятельность государства по созданию оптималь­ных условий для прогрессивного всестороннего развития народов Российской Федерации в составе многонационального государства. Есть понятие «национальная политика», оно отлично от понятия «государственная политика в сфере национальных отношений», ибо используется, когда речь идет о деятельности государства по защите общегосударственных интересов за его пределами. Кроме того, применительно к России понятие «национальная политика» лишено этнического аспекта, ибо речь идет о защите россиян в целом.

Разработкой государственной политики в сфере национальных отношений занимаются многие государственные и общественные структуры.

Необходимость разработки новой национальной политики диктовалась в первую очередь этнополитической ситуацией, сложившейся после распада СССР в условиях переходного перехода. В 90-е гг. во многих регионах, особенно национально-территориальных, четко просматривались следующие тенденции:

— стремление народов к самоопределению и объективный про­цесс интеграции российского общества;

• возрастающая самостоятельность субъектов РФ и стремлений граждан к управлению общероссийской государственностью;

• потребность проведения курса экономических и политических реформ и разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные их исторической и хозяйственно-культурной спецификой; стремление сохранить и развивать этнокультурную самобытность и приверженность духовной общности народов России. Добавим к этому и то, что на этнополитическую ситуацию существенное влиянии оказывает и наследие прошлого, а также негативные стороны социально-экономических преобразований в России ─ рост безработицы, правовая неурегулированность земельных и других отношений, наличие территориальных споров.

Создание оптимальных условий для развития народов Российской Федерации опирается на эффективное разрешение противоречий на основе обеспечения баланса интересов всех народов, все субъектов Федерации, экономических районов с учетом соблюдения прав человека.

Р. Абдулатипов прав, утверждая, что «от провозглашения суверенитетов, лозунгов и призывов надо переходить к выработке конкретных программ национального возрождения, спасения национальной самобытности народов и национальной индивидуальности человека... Ход развития всей системы национальных отношении важно оценивать с точки зрения приоритета прав человека и общечеловеческих социально-нравственных ориентации» (25, с. 220)1

Проблемы государственной политики в отношении национальностей специалисты делят на 3 группы (26, с. 14, 16):

1) Государственно-правовые проблемы:

а) обеспечение реального равноправия граждан всех регионов России во всех сферах общественной жизни независимо от национальности, социального положения, места рождения и проживания;

б) создание на федеральном уровне достаточной правовой базы регулирования национальных процессов;

в) укрепление российской государственности в процессе становления федеративных отношений;

г) создание правовой основы национально-культурной автономии в России;

д) завершение намеченных Законом программ по реабилитации депортированных народов;

е) установление в рамках федерального законодательства рав­ного правового статуса всех исповеданий, гарантирование ве­рующим реального равноправия независимо от их численно­сти и национальной принадлежности.

2) Социально-экономические проблемы:

а) реализация экономических интересов народов и регионов с учетом их исторических производственных традиций, по­требностей общероссийского рынка, обеспечение равенства возможностей для представителей разных национальностей;

б) развитие хозяйственной основы жизнедеятельности нацио­нальных и политических общностей, сохранение традицион­ных систем их жизнеобеспечения;

в) рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей регионов, объективных преимуществ террито­риального разделения труда;

г) соединение процесса федерализации государственного уст­ройства с формированием общероссийского рынка как сум­мы всех региональных рынков.

3) Духовные проблемы:

а) государственная поддержка национальных языков и нацио­нальных культур, реальное равноправие языков народов Рос­сийской Федерации, функционирование русского языка как общегосударственного и средства межнационального обще­ния;

б) укрепление центров культуры и образования федерального значения как главного элемента сохранения духовного един­ства России;

в) распространение объективной информации о жизни и про­блемах народов, населяющих российские регионы, пропаган­да общенационального мира и согласия, идей духовного единства;

г) развитие и укрепление национальной шкалы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур;

д) создание условий для освоения народами достижений куль­туры российского общества на всем его историческом пути, включая и культуру, созданную разными поколениями российской интеллигенции за пределами России.

В Государственной программе национального возрождения и межнационального сотрудничества народов России выделены и основные принципы в сфере национальных отношений. Под этими принципами понимаются основополагающие ценности, которые могут быть внедрены на всех уровнях формирования и осуществления государственной политики в сфере национальных отношений (27).

Какие это принципы?

1. Безусловное уважение международно-признанных прав я основных свобод граждан независимо от их социального положения, национальности, места проживания.

2. Восстановление справедливости по отношению к депортированным народам, при одновременном исключении новых на рушений прав человека.

3. Равные права национальностей при различных формах мирного, конституционного самоопределения народов с обязательным условием сохранения целостности Российской Федерации.

4. Равные возможности при равной суверенности и ответственности всех регионов — субъектов Федерации.

5. Мирное урегулирование межнациональных конфликтов во всех регионах, отказ при этом от применения силы, кроме адекватных мер со стороны государства при угрозе массово! го нарушения прав человека.

6. Государственная поддержка малочисленных народов, сохранение их культуры, языка и среды обитания.

7. Государственная поддержка национально-культурной автономии, представляющей собой форму культурного самоопределения и самоорганизации народов, этнических групп, национальных меньшинств в целях сохранения и реализации ил самобытности.

8. Создание международных гарантий защиты прав и свобод россиян в иностранных государствах.

9. Отказ от жесткой регламентации, попыток давления в отношении национальностей со стороны государства и региональных органов власти. Утверждение принципа вариативности с учетом региональных, национальных, религиозных осо­бенностей субъектов Федерации.

10. Признание позитивного межнационального сотрудничества высшим этическим достижением и его поощрение со сторо­ны государства.

Многие из этих положений были положены в основу Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ в мае 1996 г., а 15 июня 996 г. — Президентом Российской Федерации (28).

Концепция государственной национальной политики представляет собой систему современных взглядов, принципов, приоритетов деятельности органов государственной власти в сфере национальных отношений. Государственная национальная политика основывается на прин­ципах Конституции РФ, договорах о разграничении полномочий и предметов ведения, Всеобщей декларации прав человека, других общепризнанных нормах международного права.

Рассмотрим важнейшие разделы Концепции государственной рациональной политики РФ.

Основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации являются:

• равенство прав и свобод человека независимо от его нацио­нальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

• равноправие народов;

• сохранение исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации;

• равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоот­ношениях между собой и с федеральными органами государ­ственной власти;

— гарантия прав коренных малочисленных и дисперсно прожи­вающих народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, признанными Российской Федерацией;

— право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения извне;

— содействие развитию национальных культур и языков наро­дов Российской Федерации;

— запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам национальной, языковой, социальной и религиозно принадлежности;

• своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов путем разработки и реализации согласительных процедур;

• запрещение общественных объединений и организаций, равно как и пропаганды, агитации, направленных на подрыв безопасности государства, на разжигание национальной и религиозной розни;

• защита прав и интересов граждан Российской Федерации за т пределами в соответствии с нормами международного права; а

• поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культура и национальных традиций, укреплении их связей с Родиной

$ 3. Региональные аспекты национальной политики

В концепции государственной национальной политики Россия значительное место отведено региональным проблемам. В первую очередь отметим принципы, относящиеся к регионам:

• выработка на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов;

• выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

• рациональное использование многообразия хозяйственным возможностей республик, автономий, краев и областей, им природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального раз деления труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное социально-экономическое развитие страны и отдельных ее регионов;

• осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему депрессивных районов в первую очередь в Центральной России и на Северном Кав­казе;

• содействие развитию региональных ассоциаций экономичес­кого взаимодействия субъектов РФ как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного ре­шения социально-экономических и национально-культурных проблем;

• сохранение исторического наследия всех народов России в рамках евразийского этнокультурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным цен­ностям, дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России;

• принятие федеральных законов, заключение договоров и со­глашений, устанавливающих принципы организации и вза­имодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в целях укреп­ления общероссийской государственности и повышения са­мостоятельности субъектов РФ;

• расширение полномочий органов государственной власти субъектов РФ, повышение их ответственности за положение дел не только в своем регионе, но и в стране

• осуществление мер политического, экономического и право­вого характера, обеспечивающих государственную поддерж­ку и стимулирование экономической активности регионов;

• разработка правовых механизмов реализации совместных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

— совместная реализация федеральных и региональных про­грамм развития. В Концепции указывается, что важнейшим инструментом реализации государственной национальной политики является программно-целевой подход, который обеспечивает объединение усилий федеральных органов го­сударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и национальных сообществ в достижении об­щей цели — улучшения качества жизни, удовлетворения на­ционально-культурных запросов всех народов РФ.

Учитывая, что в абсолютном числе регионов преобладает рус­ское население, важно подчеркнуть, что наряду с разумной политикой в отношении всех народов и народностей России край Л важно возрождение и развитие русской нации как общегосударственная задача. Для этого необходимо разработать и осуществив федеральную программу развития русского народа, ибо без улучшения социального самочувствия русского народа невозможен прогресс других народов России. Кроме того, необходимо «формирование новых основ единства русской нации как гаранта единств российской государственности» (29, с. 19).

О положении русской нации со всей откровенностью высказался Р. Абдулатипов: «Одна из причин почти всех межнациональных конфликтов в России, — пишет он, — это ответная реакция русских за свое оскорбление, унижение, преследование. Крупнейшая европейская нация оказалась расчлененной и превращенной в разных местах в национальное меньшинство. По классификации между народных организаций ей присвоен статус разделенной нации. Впервые такая историческая драма случилась не в результате войны, стихийного бедствия или иных объективных обстоятельств, стала следствием безответственности политиков, безнравственности прежних «отцов нации», преступности разного рода подстрекателей и националистических оракулов» (30).

Сохранение и укрепление федеративного государства напрямую зависит от национального самочувствия русских. Это не означает курса на создание «Русского государства» или «Русской республики» в составе Российской Федерации. В России русские составляют абсолютное большинство населения, им не грозит ассимиляции забвение родного языка, утрата национальной самобытности.

Однако федеральное руководство принимает меры к тому, что бы и для русских были обеспечены:

• национальный паритет с другими национальностями на территории всех субъектов Федерации, в том числе и равенства в использовании родного языка в официальных отношениях, общественной и культурной жизни;

• право на этнокультурную самоорганизацию путем создания регионально-культурных ассоциаций, землячеств на территориях, где русские находятся в меньшинстве;

• государственная поддержка программ возрождения регионального многообразия русской национальной культуры, в том числе культуры русских переселенцев;

Для современного государственного строительства России все более характерным становится учет того, что самоорганизация эт­нических общностей, не имеющих своих национально-территори--льных образований на территории Российской Федерации или Проживающих за пределами таких образований, возможна в фор­ме национально-культурных автономий. Соединение националь­но-культурной автономии с механизмами местного самоуправле­ния позволит ввести в современную жизнь традиционные формы самоорганизации (казачье, земское, горское и другое самоуправ­ление).

Необходимы принятие законов и разработка государственных программ, направленных на сохранение и развитие культур наци­ональных меньшинств й малочисленных народов России, особен­но в регионах Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока, Северного Кавказа. Отметим также некоторые федеральные про­граммы: «Развитие социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997—2006 гг.», «Экономичес­кое и социальное развигие коренных малочисленных народов Се­вера до 2000 г.», «Социально-экономическое развитие и националь­но-культурное возрождение балкарского народа в 1996—2000 гг.», «Социально-экономическое развитие Республики Калмыкия и национально-культурное возрождение калмыкского народа» (1997—2000 гг.), «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года», «Восстановление экономики и социаль­ной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)» и др.

Должна быть восстановлена справедливость в отношении наро­дов, подвергшихся репрессиям. Правовое решение этой проблемы требует учета исторической реальности, интересов других сооб­ществ и может быть достигнуто только на основе переговоров меж­ду всеми заинтересованными сторонами.

Мы много говорим и пишем об этнополитической напряжен­ности, которая стала характерной для России 90-х гг. XX в. и не ослабевает сегодня.

По мнению ученых и политиков, этнополитическая напряжен­ность возникает при наличии существенных межэтнических раз­личий, приводящих к проявлению межэтнических противоречий. Развитие тенденции разности между этносами трансформирует данные различия в политическую плоскость межэтнических отношений, приобретая статус противоположностей.

Этнополитическая напряженность возникает с момента известных событий, когда политическое противостояние выходит на межэтнический уровень. Это даргино-ногайская напряженность в Нефтекумском и Степновском районах Ставропольского края ингушско-осетинское противостояние в Пригородном районе Северной Осетии-Алании. Это также напряженность в лакскокумыкских отношениях в Дагестане, кабардино-балкарских отношения в Кабардино-Балкарии в начале 90-х г. XX в. Вместе с тем этнический компонент присущ почти всем очагам напряженности на Северном Кавказе. Анализ процесса исторического назревания этнополитической напряженности по времени, через различны! фазы обнаруживает мощный потенциал «перелива» из одной формы в другую (31, с. 301—302).

Чеченская Республика переживает сложный период. В ней наряду с преодолением последствий проведения контртеррористической операции (1994—1996 и 1999—2002 гг.) происходят коренные социально-экономические преобразования. Их главным содержанием является смена административно-плановой системы хозяйства рыночной. Переход этот неизбежно сопровождается закономерными кризисными явлениями (32, с. 207).

В 2003 г. на референдуме была принята Конституция Чеченской Республики, определены структуры власти — Президент и Парламент.

Для более четкого понимания региональных процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений в полиэтническом государстве, каким, несомненно, является Российская Федерация! чаще всего выделяется три типа субъектов Федерации с позиции межэтнических отношений.

Первый тип — регионы, в которых проживает преимущественно отдельный этнос в своей массе.

Второй — одна этническая группа компактно проживает на территории другого этноса.

Третий — отдельные представители этноса проживают в иноэтническом окружении рассеянно.

При этом надо иметь в виду, что один и тот же этнос может быть представлен в субъектах межэтнических отношений разных типов

Например, чеченский этнос. Чеченцы преобладают в Чеченской Ресспублике, весьма компактными группами проживают в Дагеста­не, Ингушетии и, наконец, рассеянно — в целом ряде других ре­гионов Северного Кавказа, в Москве, Санкт-Петербурге, иных го­родах.

По структуре национального состава (без учета русского насе­ления) регионы можно также разделить на три вида:

— многонациональные регионы, к примеру, Дагестан;

— двунационалъные (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Ханты-Мансийский и Долгано-Ненецкий округа);

— мононациональные (Адыгея, Северная Осетия, Бурятия, Тыва, Калмыкия и др.).

Уже не раз подчеркивалось, что при определении путей, соци­ально-экономического развития регионов необходим учет их на­циональной специфики. Что имеется в виду?

Во-первых, соединение процессов федерализации с формирова­нием и укреплением общероссийского рынка как совокупности региональных рынков.

Во-вторых, осуществление разумной политики в области транс­портных тарифов, которая должна обеспечивать эффективные ком­муникации субъектов Федерации как одно из условий единства России.

В-третьих, осуществление дифференцированного подхода к определению форм, методов и темпов проведения реформ, исходя из конкретных условий, исторически сложившейся неоднородно­сти экономического пространства России.

По мнению ряда ученых, изучение региональной национальной истории и культуры должно быть дополнено изучением национального характера (33, с. 18—20).

Под национальным характером понимают, прежде всего, специ­фические для того или иного народа социально-психологические черты, причем они должны быть присущи большинству каждого этноса. Изучение проблем национального характера позволяет не только лучше понимать сущность, особенности национальных ис­торий и культур, их внешние причинно-следственные связи, но и прогнозировать поведение народов в разных ситуациях, определять и четко формулировать стратегические направления в отношени­ях между нациями, формировать и углублять чувство ответствен­ности за судьбу собственного народа.

Рассматривая исторические аспекты межнациональных отношений, необходимо отметить, что в годы советской власти административно-территориальные единицы России неоднократно подвергали» изменениям: менялись границы, состав, размеры территорий. Слеш дует учитывать, что административно-территориальные образования строились на двух принципах: национально-территориальном и административно-территориальном. Характерным примеров является Северный Кавказ, где карта административно-территориального и национально-территориального деления неоднократна, перекраивалась (34, с. 60—62). Здесь в начале 20-х гг. были созданы две полиэтнические автономии — Дагестанская и Горская автономные советские социалистические республики в составе РСФСР. Города Владикавказ и Грозный получили самостоятельный статус. В состав Горской республики вошли 6 административных округов— Чеченский, Назрановский (позже переименованный в Ингушский), Владикавказский (переименован в Осетинский), Кабардинский, Балкарский, Карачаевский.

В том же году Кабарда вышла из Горской республики и напрямую вошла в состав РСФСР.

Вслед за Кабардой получили относительную самостоятельность Карачаево-Черкесия и Чечня, которые стали автономными областями, а Кабарда объединилась с Балкарией. В 1922 г. из состава Кубано-Черноморской области выделилась Адыгейская автономная область. Значительно расширила границы Дагестанская республика, в нее вошли земли, заселенные чеченцами и казаками.

В 1924 г. северо-кавказские территории вошли в состав Юго-востока России. Он состоял из 10 административно-территориальным единиц: Донская и Кубано-Черноморская области, Ставропольская и Терская губернии, 4 автономных области — Карачаево-Черкесская, Адыгейская, Чеченская, Кабардино-Балкарская и 2 автономный города — Грозный и Владикавказ. Заметим, что Дагестан и Горская республика не вошли в состав Юго-востока ввиду их несогласия.

В том же 1924 г. Горская республика была упразднена: образовались Ингушская и Северо-Осетинская автономные области, Юго-Восток был переименован в Северо-Кавказский край, куда помимо ранее входивших территорий вошли Ингушетия и Северная Осетия. Отметим важную деталь: в ряде автономий, учитывая многонациональный состав населения, были организованы национальные округа и районы, а также национальные сельские Сове­ты в 1925 г. в крае их насчитывалось более 70.

Однако этим преобразования на Северном Кавказе не ограни­чились. В 1931 г. Дагестан вошел в состав Северо-Кавказского края, а в 1934 г. этот край был разделен на Азово-Черноморский и Севе­ре-Кавказский. В состав Азово-Черноморского вошли Донская и Кубано-Черноморская области, Адыгея, а в состав Северо-Кавказ­ского с центром в Пятигорске — Дагестан, Кабардино-Балкария, Северная Осетия Чечня, Ингушетия, Карачай, Черкесия и терри­тория нынешнего Ставрополья. На Северном Кавказе уже существовало 103 национальных сельских Совета.

Вскоре Чечня и Ингушетия объединились и образовали Чече-ио-Ингушсская область с центром в Грозном.

В 1936 г Северная Осетия, Кабардино-Балкария и Чечено-Ин­гушетия стали автономными республиками и вместе с Дагестаном вышли из состава Северо-Кавказского края. Оставшаяся часть края получила название Орджоникидзевского края. 13 сентября 1937 г. Азово-Черноморский край был ликвидирован — образовались Ро­стовская область и Краснодарский край.

Особую, трагическую страницу в истории национально-терри­ториальные образований открывает период массовых депортаций 1941—1944 гг. В 1941 г. были депортированы с территории Север­ного Кавказа немцы, в 1942 г. — греки, в 1943 г. — карачаевцы (бо­лее 60 тыс.), в 1944 г. — чеченцы и ингуши (около 400 тыс.). Всего было депортировано более 600 тыс. человек.

Одновременно были ликвидированы Карачаевская АО (часть земель ушла в Грузию, часть в Ставропольский край), Чечено-Ин­гушская АССР (часть земель отошла Дагестану и Северной Осетии, а также была образована Грозненская область). В 1957 г. народы были реабилитированы автономии восстановлены, но не точно в прежних границах.

Естественно неоднократное изменение границ национальных и административных образований на Северном Кавказе наряду с другими факторами оказало негативное влияние на дальнейшую этнополитическую ситуацию в этом районе.

Напомним также о ликвидации национальной автономии нем­цев Поволжья Депортации других народов бывшего СССР. Очевидно, что предстоит Достаточно длительный период научного осмысления реальных постсоветских процессов во всех сферах общественной жизни, включая и национальную. Здесь важно, чтобы теоретические и политические споры покоились на едином основании, на анализе конкретных социально-политических процессов в каждом из российских регионов, на выявлении не только общая, но и специфических региональных закономерностей и проблем. Поиск адекватных способов их согласования с общероссийскими государственными интересами— это, по-нашему мнению, и есть путь к национальному согласию и единству.

К основным блокам проблем, требующих решения, как это подчеркнуто в Концепции Государственной национальной политики Российской Федерации, относятся:

• развитие федеративных отношений при обеспечении самостоятельности субъектов РФ и укреплении целостности Российской Федерации;

• развитие национальных культур и языков народов РФ, духова ной общности многонационального народа России;

• политическая и правовая защита малочисленных, народов и национальных групп;

• достижение и поддержание стабильности, прочного мира на Северном Кавказе;

• поддержка соотечественников, проживающих в странах СНП и Балтии, содействие развитию их связей с Россией.

В государственной национальной политике нужны новые концептуальные подходы, прежде всего сознание того, что национальный вопрос не может более занимать второстепенное место или быть предметом спекуляций в политической борьбе.

В последнее время в литературе, посвященной этническим про­блемам, все чаще встречается понятие «толерантность». Что это такое? В Оксфордском словаре толерантность понимается как «готовность и способность принимать без протеста или вмешательства личность или вещь», в Советском энциклопедическом словаре как «терпимость к чужим мнениям, верованиям, поведению».

Толерантность (или в более привычном русском варианте «терпимость») — это не то же самое, что терпение или терпеливость. Если терпение выражает чаще всего чувство или действие со стороны испытывающего боль, насилие или иные формы негативно го воздействия, то терпимость заключает в себе уважение или признание равенства других и отказ от доминирования или насилия, терпимость — это свойство открытости и свободного мышления. По мнению директора Института этнографии и антропологии Российской Академии наук В. А. Тишкова, нетерпимость превратилась одну из глобальных проблем (35). В чем это проявляется? В российских регионах мы наблюдаем и этнонациональные конфликты, и дискриминацию меньшинства, и акты ксенофобии, особенно в отношении беженцев и переселенцев, и факты религиозного экст­ремизма, нетерпимости со стороны отдельных политических дви­жений.

Целый ряд регионов России заражен этнонационализмом, ко­торый проявляется в попытках изменить демографический состав населения и создать однонациональные территории, в требованиях пересмотра межрегиональных границ, узурпации власти представи­телями одной этнической группы, и т. д. К этому можно добавить недостаток толерантности в политике отдельных руководителей регионов. Сегодня нередко политический стиль нетерпимости, низкий моральный уровень политиков, включая нарушения рос­сийского законодательства, коррупцию, считают в основном насле­дием социалистического прошлого. Однако многие негативные явления развились уже в постсоциалистическом обществе, когда стали видны серьезные искажения сути процесса демократизации. Нетерпимость порождается также безнаказанностью и бесконтроль­ностью правящих элит, их низкой правовой культурой. Отсюда ис­ключительно важным является воспитание у молодежи чувства от­крытости, уважения к другим, солидарности и сопричастности, забытого чувства интернационализма.

«Драматичная и запутанная история сепаратизма не отменяет единственно правильной политики в современном мире — это мирное урегулирование внутренних конфликтов, связанных с жиз­нью многоэтничных сообществ» (36, с 79). С этим выводом извест­ного ученого нельзя не согласиться. Необходимо решать даже самые сложные межнациональные проблемы через мирные и демократи­ческие процедуры, через настойчивую и последовательную поли­тику отстаивания интересов определенных групп и регионов.

По мнению доктора экономических наук Ю. Князева (Инсти­тут международных и политических исследований РАН), подлин­ная самобытность России предопределяется в современных условиях не столько спецификой ее общественно-экономического строя, который фактически является объективной данностью, сколько объективными особенностями культуры, менталитета, характера многонационального народа, обширностью ее территория богатством ее недр, заложенном на генетическом уровне дружелюбием по отношению к иностранным соседям. «Все эти качества присущи не только русским людям, но и всем населяющим России народам, взаимно обогащающимся своими национальными достоинствами» (37, с. 14—15).

$ 4. Религиозные аспекты регионоведения

В межнациональных конфликтах, возникающих в ряде регионов Российской Федерации (в основном в республиках), все чаще используются религиозные лозунги, религиозная символика. Резко усилившийся в последние годы рост национального самосознания народов сопровождается повышенным интересом к национальному языку, культуре, истории, роли ислама, буддизма православия, других религий в духовной жизни того или другого народа. Но в этих процессах существуют неоднозначные оценки суждения, точки зрения. С одной стороны, правомерен, естественен интерес людей к своему историческому прошлому, к духовной культуре, хотя они нередко рассматриваются как проявление национальной ограниченности, узости. С другой — всячески преувеличивается, идеализируется роль религиозного фактора в судьбах народов.

Особенно обострились межнациональные отношения на Северном Кавказе, где определенную роль играет и религиозный фактор, а именно — мусульманский.

По мнению религиоведов, развитие ислама носило двуединый Я характер. Во-первых, ислам вобрал в себя племенные верования и Я культы, этнические традиции народов, т. е. произошла определенная этнизация ислама. Во-вторых, ислам накладывал отпечаток на все сферы жизнедеятельности этнических общностей, навязывали им социально-экономические, политические, нравственные принципы, догмы, праздники и обряды, т. е. исламизировал этническую общность (38).

Но рассмотрим вначале некоторые методологические вопросы.

Религия (от лат. religio — благочестие, святыня, предмет культа) — одна из форм общественного сознания, специфичность ко­торой относительно других выражается в том, что она, по мнению большинства атеистически настроенных ученых, является отраже­нием, в котором земные силы принимают форму неземных. Непре­менным признаком религии как мировоззрения является вера в существование сверхъестественных сил и существ, именем которых религия освещает возникающие в ходе общественного развития нормы морали. Будучи явлением, в основе своей идеологическим, религия порождает и ряд социально-политических институтов — церкви, клерикальные партии, профсоюзы, молодежные органи­зации, социальные учреждения и др. (39, с. 467).

Первоначальными формами религиозных верований были (а некоторые сохранились до сих пор у народов слаборазвитых госу­дарств): фетишизм, анимизм, культ предков или мертвых, тоте­мизм, полидемонизм, олицетворение сил природы, шаманизм, политеизм. Заметим, что у ученых разных школ и направлений нет единой точки зрения по вопросу о «первичности» той или иной из указанных форм и относительной хронологии их появления. Од­нако с определенной долей условности древние формы можно ло­кализовать по регионам и народам. К примеру, шаманизм был наи­более распространен у народов Сибири, тотемизм — у народов Австралии и Америки, культ предков — у народов Восточной Азии.

Во втором тысячелетии до нашей эры стали появляться рели­гии, которые сохранились до настоящего времени. Одним из са­мых ранних верований был иудаизм, возникший в Юго-Восточной Азии, на территории современного Израиля. Вначале это была политеистическая религия, которая впоследствии трансформиро­валась в монотеизм. В Южной Азии значительное влияние полу­чил брахманизм, перешедший в индуизм — сегодня это основная религия в Индии. В VI—V и IV—III вв. до н. э. в Китае зарождают­ся еще два религиозных течения — конфуцианство и даосизм. В Японии в первобытнообщинную эпоху возникает синтоизм.

В VI в. до н. э. на территории Северной Индии возник буддизм, а в начале первого тысячелетия новой эры на востоке Римской империи появилось христианство. В 1054 г. христианство расколо­лось на два направления: православие и католицизм. В XVI в. в результате Реформации от католицизма отделился протестанта включающий различные течения — лютеранство, баптизм, кальвинизм и т. д.

В VII в. на Аравийском полуострове возник ислам (магометанство или мусульманство), который вскоре распался на три направ­ления: суннизм, шиизм и хариджизм.

Наиболее известная секта суннизма — ваххабизм. На этом ре­лигиозном направлении остановимся подробнее, ибо одной из существенных причин чеченского кризиса является стремление религиозных фанатиков — ваххабитов расчленить Дагестан, создать ваххабитское государство со своими законами и своей идеологией. Напомним, что немало последователей ваххабизма проживает не только в Чечне, Дагестане, Ингушетии, т. е. на Северном Кавказе, но и в Татарстане, Башкортостане, ряде других регионов.

Ваххабизм — религиозное и социально-политическое учение, возникшее в Саудовской Аравии в XVIII в. Термин «ваххабизм» дан этому учению его оппонентами, сами ваххабиты называют себя единобожниками (муваххидуна), подчеркивая представление об Аллахе как единственном источнике творения и поклонения. По мнению ваххабитов, исламский мир отошел от принципов единобожия. Люди стали вносить в свою жизнь новшества, следовать за прогрессом в области техники, человеческих отношений, а это, как считают ваххабиты, самый страшный грех. Ведь для ваххабитов характерными являются крайняя нетерпимость в вопросах веры и экстремизм в борьбе с идеологическими противниками. В ряде стран (Саудовская Аравия, ОАЭ, некоторые страны Африки) ваххабизм фактически стал государственной религией.

Как внедряется ваххабизм в отдельных регионах России? Например, в Республике Татарстан экспансию ваххабизма намечалось осуществить в пять этапов (40). Первый этап — внедрение в общество путем создания специальных школ, обучения молодежи, оказания гуманитарной помощи малоимущим, строительство культовых зданий. Второй — подбор и увеличение численности сторонников ваххабизма в мусульманских общинах. Третий — внедрение ваххабитов на посты руководителей мечетей, медресе и т. д. Четвертый - после создания сильной финансовой и кадровой базы ваххабиты заявляют о себе как о политическом движении. Пятый — организация беспорядков и захват власти. Заметим, что подобная программа была осуществлена в ряде районов Дагестана в 1996—1999 гг.

По разнообразию исповедуемых религий Россия — страна уни­кальная. Среди ее населения имеются последователи всех мировых религий, ряда локальных религий, древних политеистических куль­тур и современных новообразований.

На 1 января 2000 г. в России было зарегистрировано 17427 ре­лигиозных объединений, в том числе 281 религиозных центров и управлений, 16032 религиозных общин, 177 духовных образова­тельных учреждений, 383 монастырей и подворьев, 163 братств и сестричеств, 381 духовных миссий (41, с. 24—25).

Русская Православная Церковь представлена 9236 зарегистри­рованными объединениями, в том числе более 8,5 тыс. приходов, свыше 370 монастырей, более 40 духовных учебных заведений. Православие в России распространено повсеместно, практически во всех регионах. Кроме верующих русских, украинцев и белору­сов православие исповедуют карелы, коми, удмурты, марийцы, мордва, чуваши, хакасы, якуты, шорцы, алтайцы, осетины, армя­не, грузины, молдаване и другие народы.

Существуют также российская православная свободная церковь (135 объединений), истинно-православная церковь (107 объедине­ний), русская православная старообрядческая церковь (209 объедине­ний). Основной ареал их распространения — Москва и Московская область, Волго-Вятский район, Северный Урал, Западная Сибирь.

Второй религией по численности верующих в России является ислам, который появился на территории, затем вошедшей в состав России, в IX в. у волжских болгар. По оценкам, в России около 12 млн. мусульман, около 3,1 тыс. зарегистрированных объедине­ний. В основном это значительная часть жителей Северного Кав­каза (Ингушетия, Чечня, Дагестан, Карачаево-Черкесия, Кабарди­но-Балкария, Адыгея), Татарстана, Башкортостана. Немало мусульман среди жителей Волгоградской, Саратовской, Самарской, Астраханской, Пермской, Свердловской, Омской и Тюменской областей, Москвы и Санкт-Петербурга.

В России зарегистрировано 176 объединений буддистов. Главное духовное управление буддистов находится в столице Республики Бу­рятия — городе Улан-Удэ. Буддизм распространен среди жителей рес­публик Тыва, Калмыкия, в Агинском Бурятском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах; буддистские общины зарегистриро­ваны также в Москве, Санкт-Петербурге; Владимирской, Кемеров­ской, Самарской, Ульяновской областях, в Красноярском крае.

Свыше 235 религиозных объединений относятся к римско-католической церкви (в основном эти объединения функционируют в крупных городах).

Весьма разнообразны и представительны религиозные течения, относящиеся к протестантству: среди зарегистрированных объединений около 850 — баптистских, более 360 — адвентистов седьмого дня, 201 — лютеран, более 670 — пятидесятников, более 300 - свидетелей Иеговых и т. д. Протестантские организации функционирует в более чем 50 регионах России. Заметное влияние в городам имеет иудаизм— всего зарегистрировано более 130 объединений.

Отметим также религиозные объединения Армянской апостольской церкви (45 объединений), Украинской православной церкви — Киевский Патриархат (9), Сознания Кришны (125), мормонов (24), молокан (19), евангельских христиан (430). Есть, хотя и в небольшом числе, сторонники индуизма (3), даосизма (12), шаманизма (6), язычества (12), церкви последнего завета (14), Муна (12)1

Учитывая многорелигиозный состав населения России и значительную роль религий в общественной жизни, в сентябре 1997 г. был принят Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (42). Определяя необходимость принятия та кого важного документа, Федеральное Собрание РФ заявило, что, хотя Россия является светским государством, оно, подтверждав право каждого на свободу совести и свободу вероисповедования на равенство перед законом, независимо от отношения к религии убеждений. Признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, Федеральное собрание подтвердило свое уважение к иным религиям - католицизму, протестантизму, исламу, буддизму, иудаизму и др. которые также составляют неотъемлемую часть исторического наследия народов России. Важно при этом содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопроса) свободы совести и свободы вероисповедования.

В законе особо подчеркнуто, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед за коном.

В соответствии с конституционным принципом отделения ре­лигиозных объединений от государства государство:

• не вмешивается в определение гражданином своего отноше­ния к религии и религиозной принадлежности, и воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответ­ствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

• не возлагает на религиозные объединения выполнение фун­кций органов государственной власти, других государствен­ных органов, государственных учреждений и органов мест­ного самоуправления;

• не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;

• обеспечивает светский характер образования в государствен­ных и муниципальных образовательных учреждениях.

Государство регулирует предоставление религиозным организа­циям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материаль­ную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятника­ми истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законо­дательством Российской Федерации об образовании.

Деятельность органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления не сопровождается публичными религиозны­ми обрядами и церемониями. Должностные лица органов государ­ственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе ис­пользовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

В соответствии с конституционным принципом отделения ре­лигиозных объединений от государства религиозное объединение:

• создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;

• не выполняет функций органов государственной власти, дру­гих государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

• не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

• не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальной и иной помощи.

Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства; выборах в органы местного самоуправления, деятельности политических движений и других общественных объединений.

По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) дням на соответствующих территориях.

Религиозные организации могут быть ликвидированы:

• по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;

• по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Основаниями для ликвидации религиозной организаций, запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:

• нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства;

• действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

• создание вооруженных формирований;

• пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества;

• принуждение к разрушению семьи;

• посягательство на личность, права и свободы граждан;

• нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использова­нием в связи с их религиозной деятельностью наркотических, и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

• склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мо­тивам от оказания медицинской помощи лицам, находящим­ся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

• воспрепятствование получению обязательного образования;

• принуждение членов и последователей религиозного объеди­нения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им иму­щества в пользу религиозного объединения;

• воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здо­ровью, имуществу, если есть опасность реального ее испол­нения, или применения насильственного воздействия, дру­гими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

— побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных про­тивоправных действий.

Отметим также, что (согласно Федеральному закону) на терри­тории регионов России могут открываться представительства ино­странных религиозных организаций, но они не могут заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на них не распро­страняется статус религиозного объединения, установленный Фе­деральным Законом.

Завершая разговор о национальных и религиозных аспектах регионального развития, еще раз выделим основные факторы, вли­яющие на общественную жизнь Российской Федерации в целом и ее регионов: политический, социально-экономический, демогра­фический, культурно-просветительский.