3. Судебная система субъектов федерации

Субъект федерации - составная часть федеративного государства. В Федеративную Республику Германия входит 16 земель, в число которых входит и три города.

Основной закон ФРГ различает пять основных видов судов (общие, трудовые, социальные, финансовые и административные).

Общие суды на уровне субъектов федерации представлены участковым судом, земельным судом и высшим судом земли. Участковые суды являются судами первой инстанции. Им подведомственны все имущественные споры на сумму до 5 тыс. евро, а также некоторые споры (например, по договору жилищного найма) независимо от цены иска.

Значительное число гражданских дел рассматривается единоличным судьей. Решения участковых судов могут быть обжалованы в земельный суд, который является в этих случаях последней инстанцией, причем обжаловаться могут только иски на сумму более 500 евро. Для всех остальных гражданских дел первой инстанцией служат земельные суды, в которых решение принимают как единоличный судья, так и коллегия из трех судей (по более сложным категориям дел). Апелляционной инстанцией по решениям земельного суда выступает высший земельный суд. Дальнейшее обращение в Федеральную земельную палату возможно только по вопросам права при сумме иска, превышающей 40 тыс. евро.

В соответствии с первым законом о реформе семейного права от 14 июня 1976 г. в участковых судах созданы особые отделения по делам семейного права. Основные разбираемые в них дела касаются разводов, а также отношений по поводу детей между родителями, расторгнувшими брак. Судья участкового суда рассматривает эти дела единолично.

Вообще для гражданского производства в ФРГ характерна далекоидущая специализация. Особые, отделения в судах действуют по делам, возникшим в сфере строительства, сельского хозяйства, созданы палаты и сенаты по делам о застройке, судоходству, торговые палаты (из судьи и двух заседателей), в земельных судах.

Еще одна специальная область - это так называемая добровольная подсудность. Сам термин возник еще в прошлом веке (закон 1898 г.) и сегодня не передает содержания данной деятельности судов. Речь идет, прежде всего, о ведении поземельных книг, торговых регистров, залогах, судебном установлении фактов. Эти дела ведут судьи или их помощники.

Распределение компетенции по уголовным делам между судами общей юрисдикции довольно сложно. В качестве судов первой инстанции в зависимости от возраста подсудимого и общественной опасности деяния могут выступать восемь судов различного состава - от единоличного судьи до палат, заседающих в составе трех профессиональных судей и двух заседателей. Выбор суда во многих случаях зависит от прокуратуры. Единоличный судья рассматривает дела о преступлениях, наказание за которые не может превышать одного года лишения свободы. Дела о преступлениях, за которые может быть назначено наказание до трех лет лишения свободы, рассматриваются коллегией из профессионального судьи и двух заседателей. Общее правило формирования уголовного суда можно сформулировать следующим образом: чем сложнее дело, тем больше состав суда и тем больше в нем профессиональных судей.

Трудовые суды на уровне земель представлены судом по трудовым делам и земельным трудовым судом.

Суды по трудовым делам первой инстанции рассматривают споры по существу, земельные суды по трудовым делам рассматривают апелляции на решения судов низшей инстанции.

Сферой компетенции трудовых судов Германии являются все споры юридического характера (конфликты права), вытекающие из трудовых правоотношений и множество вопросов, связанных с применением тарифных соглашений и работы Советов предприятий. Это, прежде всего, индивидуальные трудовые споры, чаще всего связанные с заключением, реализацией и прекращением трудового договора, возмещением вреда, нанесенного друг другу сторонами трудового договора, а также юридические коллективные трудовые споры, например, касающиеся статуса профсоюзов или представительств трудового коллектива на предприятии, соучастия работников и профсоюзов в управлении производством.

Деятельность трудовых судов в Германии регламентируется Законом о трудовых судах 1953 г. (в редакции 1979 г.) с поправками, последняя из которых была внесена Законом от 5 октября 1994 г.

Суды по трудовым спорам первой и второй инстанции подчиняются министрам труда соответствующих федеральных земель (кроме земли Гессен).

Территориальная подсудность трудовых судов определяется местом расположения предприятия ответчика. В спорах, вытекающих из осуществления договора, компетентный суд - это суд, расположенный в месте осуществления договора, а в спорах в связи с совершением незаконных действий - в месте совершения таких действий.

Трудовые суды первой инстанции и земельные суды по трудовым делам, финансируемые и формируемые землями, работают в составе председателя - профессионального судьи и двух непрофессиональных судей (заседателей): одного - от предпринимателей, другого - от работников.

Профессиональные судьи трудовых судов и трудовых судов земель назначаются пожизненно министрами труда земель по согласованию с министерством юстиции. Назначению профессиональных судей в суды первой инстанции предшествуют консультации со специально сформированной для этих целей комиссией, определяющей их профессиональную пригодность.

Профессиональные судьи трудовых судов первой инстанции и трудовых судов земель должны обязательно иметь юридическое образование.

Непрофессиональные судьи (заседатели) в суды первых двух инстанций назначаются министрами труда земель по спискам, предложенным профсоюзами, объединениями работодателей, сроком на 4 года с правом повторных назначений.

Заседатели в трудовых судах продолжают работать на своей обычной работе и периодически приглашаются на судебные сессии. Большая часть заседателей - это профсоюзные функционеры (в том числе вышедшие на пенсию), а со стороны предпринимателей - менеджеры предприятий, их владельцы, функционеры объединений работодателей. Следует особо подчеркнуть, что заседатели (непрофессиональные судьи) не считаются по смыслу законодательства представителями сторон, а объявляются, как и профессиональные судьи, независимыми, подчиняющимися только закону. Они не подчинены организациям, которые их выдвинули, не могут получать от них инструкции, не могут быть отозваны или переведены на другую работу.

Профессиональные и непрофессиональные судьи трудовых судов имеют равные права в процессе судебного разбирательства. Решения судами принимается большинством голосов. Особое мнение судей не фиксируется. Организационная структура каждого суда определяется самим судом и закрепляется в его организационной карте. Каждый суд имеет правила внутреннего распорядка.

Стороны в судах первых двух инстанций могут сами представлять себя, т.е. самостоятельно выступать в процессе, а могут быть представлены адвокатами или иными представителями. Если одна сторона представлена адвокатом, суд должен назначить юриста для представительства другой стороны. Адвокаты в обязательном порядке допускаются в низшие трудовые суды при цене иска свыше определенной суммы, либо по решению председателя суда, когда это связано с интересами сторон. Наряду с адвокатами в суде первых двух инстанций в процессе могут участвовать представители профсоюзной либо предпринимательской организации. В федеральном суде по трудовым делам в качестве представителей сторон выступают только профессиональные адвокаты.

Решения трудовых судов первой инстанции подлежат немедленному исполнению. Исполнительное производство осуществляется по правилам, установленным в гражданском процессе с некоторой корректировкой, учитывающей специфику трудовых отношений. Так, допускается возможность ареста имущества и вынесения распоряжения об обеспечении притязаний истца. Практикуется также упрощенный порядок рассмотрения дел о взыскании задолженности: кредитор не предъявляет иск, а выступает с ходатайством о вынесении приказа об уплате просроченного долга, суд выдает в этом случае особый формуляр, имеющий исполнительную силу.

Социальными судами в субъектах федерации Германии в первой инстанции выступают социальные суды в землях (аналогичные по рангу участковым судам общей компетенции), во второй - земельные социальные суды. В социальных судах действуют специализированные палаты по различным видам дел: по социальному страхованию, страхованию по безработице, по делам инвалидов войны, больничным кассам и другие.

Во всех инстанциях социальные суды работают коллегиально. В первой инстанции это судья с двумя заседателями. Во второй - три судьи с двумя заседателями. Как и в трудовых судах, заседатели в социальных судах представляют заинтересованные стороны или социальные группы. В палатах и сенатах, разбирающих дела о социальном страховании и пособиях по безработице, один из заседателей представляет круг застрахованных лиц, другой - предпринимателей; в палатах, рассматривающих иски инвалидов войны, один - из числа лиц, получающих такое страхование, другой - из числа лиц, это страхование осуществляющих.

В отличие от Федерального социального суда, в случае рассмотрения дела в судах низших инстанций, заинтересованное лицо не обязано иметь своего представителя. Однако представителями заинтересованного лица могут выступать члены или служащие профсоюзов, союзов предпринимателей, объединений инвалидов войны и других организаций, причастных к предмету разбирательства, а также адвокаты. Иногда такое представительство в суде прямо предусматривается уставом организации.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в земельный социальный суд во всех случаях, когда такое обжалование заранее не отклоняется законом.

Административные судов представлены судом первой инстанции и высшим земельным административным судом. Таким образом, вторая инстанция - это не земельный, как в большинстве других судов, а высший земельный суд. Все эти суды действуют коллегиально, причем в этих двух инстанциях вместе с тремя профессиональными судьями действуют по два заседателя. Заседатели административных судов избираются на четыре года и не принадлежат к какой-либо определенной профессиональной группе граждан. Суды второй и высшей инстанций могут в отдельных случаях функционировать как суды первой инстанции. Например, Федеральный административный суд рассматривает споры между Федерацией и землями или между отдельными землями, если они не являются конституционно-правовыми.

Особыми видами административных судов, действующих на основе специальных нормативных актов и в соответствии с выработанными для них процессуальными правилами, являются социальные, финансовые и дисциплинарные суды.

По общему правилу до обращения в административный суд гражданин должен оспорить административный акт в учреждении, его издавшем. Причем «возражение» адресуется ведомству, принявшему решение, но проверку оспариваемого акта проводит вышестоящая инстанция. В случае отклонения его жалобы гражданин в течение одного месяца может обратиться в административный суд. Административные ведомства, отказывая гражданину в удовлетворении жалобы, обязаны, согласно закону, поставить его в известность о возможности оспорить этот акт в судебном порядке.

Процесс в административном суде проводится в форме так называемого розыскного производства, когда суд сам исследует обстоятельства дела, не будучи связан претензиями или доказательствами сторон, привлекая по собственной инициативе к разбирательству третьих лиц, чьи интересы затронуты данным делом. Процессуальные права заинтересованных лиц ограничены в связи с тем, что в таких процессах, как правило, затрагиваются государственные интересы. Иск может быть отклонен с мотивировкой, что заинтересованная сторона не имеет права оспаривать какое-либо положение действующего публичного права.

Решение административного суда первой инстанции может быть оспорено в высшем земельном суде, а его решение, в свою очередь, - в кассационном производстве перед Федеральным административным судом. Однако такое производство может быть начато, только если его допускает высший земельный суд или имели место грубые процессуальные нарушения. В случаях, указанных в законе, обращение в Федеральный суд возможно, минуя высший земельный суд. Федеральный административный суд принимает к рассмотрению дела в случаях, когда речь идет о нарушении норм федерального права. Если оспаривается правильность применения права земли, высший административный суд (в земле) принимает окончательное решение.

Финансовые суды также представлены судом по финансовым делам в качестве первой инстанции и земельным финансовым судом в качестве второй. Суд первой инстанции обязан исследовать все доступные ему по делу факты. Это, прежде всего, показания и документы, предоставленные налогоплательщиком, и ответные показания налогового органа. Кроме того, суду налоговым органом должны предоставляться документы делопроизводства, составленные им при камеральной или выездной проверке, при оформлении обжалованного акта и принятии решения по его досудебному обжалованию. Суд к тому же обязан учитывать сторонами в ходе судебного процесса впервые приведенные по делу факты и названные обстоятельства. От налогоплательщика изложения по применению нормативных положений налогового права к обжалованному делу не требуется. В зависимости от сложности рассматриваемого дела привлекается налоговый консультант или адвокат.

Исход судебного процесса первой инстанции может быть следующим:

1. налогоплательщик до вынесения судом решения отзывает свою жалобу, на чем процесс и прекращается;

2. налоговый орган до вынесения судом решения удовлетворяет жалобу, отменяет акт и при необходимости издает новый, исправленный акт (налоговое извещение), на чем процесс (при полном удовлетворении) становится беспредметным;

3. суд письменным решением полностью или частично удовлетворяет жалобу, и при необходимости обязывает налоговый орган издать соответствующий новый акт;

4. суд полностью и частично оставляет жалобу без удовлетворения с вынесением письменного решения.

В последних двух случаях суд первой инстанции должен принять решение о допущении/недопущении ревизионной жалобы в апелляционный суд. При недопущении проигравшая сторона имеет право обратиться в суд второй инстанции с обжалованием недопущения. Апелляционный суд (суд второй инстанции) рассматривает дело только с точки правомерности применения закона судом первой инстанции. Решение апелляционного суда, как правило, окончательное.

Изредка, когда, по мнению финансового суда (любой инстанции), применимая к рассматриваемому делу норма налоговой законности не соответствует конституции, этот вопрос может передаваться путём интерпелляции в Федеральный конституционный суд.