1. Екологічні права громадян – це провідний інститут загальної частини екологічного права.

Екологічні права громадян – це система правовідносин у сфері використання природних ресурсів, охорони довкілля та захисту екологічної безпеки за участю громадян.

Екологічні права громадян – це комплексна категорія, яка охоплює систему конституційних та інших прав.

Екологічні права громадян – це закріплена в законі і гарантована правом сукупність юридичних можливостей та способів, які дають змогу задовольняти потреби та інтереси громадян у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів і забезпечення екологічної безпеки.

2. Назвіть науковців, які досліджували проблеми інституту екологічних прав громадян.

Казанцев М. Д.

Матузов М. І.

Колбасов О. С.

Петров В. В.

Слінько Т. М.

Мороз Г. В.

3. Право громадян на безпечне для життя та здоров’я довкілля – це:

громадянське (особисте) право;

конституційне право;

право “третього покоління”;

еколого-політичне право.

4. Екологічні права громанян регулюються:

Законом України “Про курорти”;

Законом України “Про звернення громадян”;

Законом України “Про екологічну мережу”;

Законом України “Про цивільну відповідальність власників автотранспортних засобів”.

5. Суб’єкти правореалізаційної діяльності в системі правової організації реалізації екологічних прав громадян – це:

Кабінет Міністрів України;

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України;

Міністерство аграрної політики України;

Міністерство економіки України;

Регіональний Екологічний Центр.

ІІ. Дайте розширену відповідь на питання:

А) Яке співвідношення функцій управління в галузі екології із засобами забезпечення екологічних прав громадян?

Б) Які особливості компенсування моральної шкоди, заподіяної порушенням екологічних прав громадян?

V. Матеріали для практичних завдань:

Завдання № 1 (до теми № 1)

Під час проведення в 1998 р. зборів Європейського банку та розвитку в Києві, на яких Урядом передбачалося одержати інвестиційні кошти на завершення будівництва нових та реконструкцію діючих реакторів на українських АЕС, природоохоронне об’єднання влаштувало пікетування місця проведення цих зборів з метою недопущення настання негативних наслідків від запланованих заходів, зважаючи, що на більшості АЕС постійно порушується режим радіаційної безпеки.

Правоохоронними органами учасників пікету було затримано. Керівництво об’єднання звернулося одночасно до міської держадміністрації та районного суду м. Києва з клопотанням надати можливість провести зазначену акцію. Проте від адміністрації надійшла інформація про непідвідомчість розгляду зазначеного клопотання, а в судовому засіданні суддя виніс ухвалу про заборону проводити пікетування з метою усунення загроз у проведенні міжнародного заходу.

Визначити коло суспільних відносин, що склалися. Чи порушене за даних умов право на екологічну безпеку? Вирішити справу.

Завдання №1 (до теми № 2)

Громадське правоохоронне об’єднання зініціювало проведення громадських слухань ОВНС реконструкції Бурштинської ДРЕС у гідроелектростанцію. В обговоренні матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовища зазначеного об’єкту могли брати участь як мешканці населених пунктів, що наближені до ДРЕС, так і її працівники. Натомість на загальних зборах територіальної громади взяло участь лише 15% осіб із числа працюючих. У засіданні сесії місцевої ради, де слухалося питання реконструкції ДРЕС, взяло участь кілька чоловік – представників місцевої природоохоронної організації, які в основному й висловлювали конкретні зауваження та пропозиції до проекту зазначеної реконструкції. За наслідками проведених заходів прийнято рішення ради про реалізацію погодженого проекту будівництва.

Через два роки після завершення будівництва з реконструкції станції до обласного управління охорони навколишнього природного середовища звернулася група місцевих жителів з клопотанням провести громадську екологічну експертизу діючої ГРЕС, яка, на їх думку діє з порушеннями вимог екологічної безпеки: постійно здійснюються залпові скиди забруднюючих речовин в одну з приток р. Дністер, чим завдається шкода довкіллю та здоров’ю людей. Начальник держуправління в проведенні експертизи відмовив з посиланням про те, що свого часу громадськість залучалася до проведення ОВНС по цьому об’єкту. За його словами, контрольними органами в роботі ГРЕС не виявлено порушень екологічного законодавства.

Які засоби забезпечення екологічної безпеки за ситуації, що склалася, визначені законодавством з метою реалізації екологічних прав громадян? Вирішити справу.

Завдання № 1 (до теми № 3)

Група громадян міста Жовті Води звернулася до суду з позовом до заводу по переробці уранових руд про відшкодування шкоди, завданої їх здоров’ю та майну внаслідок діяльності зазначеного заводу як джерела підвищеної небезпеки. В обґрунтування позовних вимог до позову додавалися довідки про стан здоров’я, про пошкоджені або знищені посіви та насадження тощо.

В судовому засіданні представник заводу заперечив обґрунтованість позовних вимог, з огляду на те, що на підприємстві додержуються вимоги радіаційної безпеки, а саме підприємство виконує державне замовлення на виготовлення матеріалів і речовин, необхідних у ядерній енергетиці, а державою розроблена і затверджена спеціальна програма заходів щодо радіаційного і соціального захисту населення м. Жовті Води. З огляду на це всі вимоги слід пред’являти до держави, а не до заводу.

Яке рішення має прийняти суд по справі? Який механізм захисту населення і територій передбачено чинним законодавством для подібних ситуацій? Вирішити справу.

Задача № 1 (до теми № 4)

Громадянин Сівко звернувся до районного відділення земельних ресурсів з клопотанням сприяти йому в прийнятті рішення про усунення перешкод у його праві землекористування та про відшкодування збитків, завданих його земельній ділянці автокооперативом “Гамма”, яке перекрило дренажну систему сходження талих та дощових вод, розмістило сміттєзвалище на межі з його землями. Внаслідок цього землі Сівка забруднюються стічними неочищеними водами, що призводить до зниження родючості і деградації ґрунтів.

Начальник відділу земельних ресурсів відмовив у зверненні громадянина Сівка з посиланням на непідвідомчість справи.

Які правові засоби забезпечення екологічної безпеки передбачені законодавством у процесі природокористування? Чи порушені в даному випадку екологічні права? Якщо так, то які? Вирішити справу.

Задача № 1 (до теми № 5)

За матеріалами проведеної міжнародної екологічної експедиції “За чистий Дністер” було підготовлено та опубліковано інформаційний збірник “На варті Дністра”, в якому детально, з картографічним, фотографічним, лабораторним та іншим матеріалом було наведено сучасний стан Придністров’я. Зокрема, в збірнику подана інформація про стан якості води річки, русло якої за атропогенним навантаження умовно поділене на десять зон. За наявності розміщення в прибережних та водоохоронних зонах річки різної потужності джерел скидання зворотних вод від підприємств регіону, а також розміщення світтєзвалищ, відходів виробництва, складів мінеральних добрив тощо, у воді виявлено перевищення аміаку, нітрітів, хлоридів, розвиток фітопланктону (“цвітіння води”), сильний запах сірководню та ін.

Дані збірника були покладені в основу пікетування заводу тонкого органічного синтезу групою місцевих жителів, які вимагали припинити його діяльність з метою захисту їх права на безпечне для життя і здоров’я довкілля.

Районним прокурором було порушено кримінальну справу проти організаторів пікетування, на думку якого за формальними ознаками право на екологічну безпеку не включає в себе порушення діяльності господарюючого суб’єкта та громадського порядку.

Громадяни оскаржили дії прокурора до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Які гарантії забезпечення права на екологічну безпеку передбачає екологічне законодавство? Вирішити справу.

Задача № 1 (до теми № 6)

До Київського міського держуправління охорони навколишнього природного середовища надійшла скарга від громадянина Іванощука, в якій він просить захистити його право на екологічну безпеку, яке, на його думку, порушено внаслідок вживання харчових продуктів, зокрема, копченої риби, вівсяної крупи, кави “Royal America”, печива польського виробництва та горілки “Хортиця”.

У скаргі Іванощук пояснив, що придбав продукти в одному з супермаркетів. На його прохання пред’явити сертифікати якості на такі продукти, продавець магазину зауважив, що необхідна інформація міститься на упаковці зазначених продуктів. Натомість після вживання таких продуктів Іванощук з харчовим отруєнням змушений був звертатися за медичною допомогою.

Начальник держуправління у письмовій формі повідомив заявнику, що його скарга надіслана за належністю до управління з технічного регулювання та захисту прав споживачів. Іванощук оскаржив таку відповідь до суду.

Розкрийте коло суспільних відносин, що склалися. Які засоби забезпечення внутрішньої екологічної безпеки передбачає чинне законодавство? Вирішити справу.

Задача № 1 (до теми № 7)

У березні 2009 р. полігону твердих побутових відходів КП “Комунальник” (м. Умань) Держекоінспекцією України пред’явлено претензію на суму 11 млн 892 тис. 933 грн за забруднення атмосферного повітря та відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. В порядку претензійного провадження адміністрація полігону вимогу не задовольнила.

В судовому провадженні адміністрація полігону доводила, що на переробку твертих побутових відходів обласна рада мала виділити кошти з місцевого бюджету. Однак, кошти до цього часу не надійшли, тому на полігоні змушені спалювати відходи з огляду на обмеженість території їх розміщення.

Розкрийте правовий режим поводження з твердими побутовими відходами та здійснення засобів забезпечення екологічної безпеки при цьому. Яке рішення має прийняти суд?

Задача № 1 (до теми № 8)

Внаслідок шкідливого впливу Зміївської ДРЕС на довкілля утворилися значні відвали відходів виробництва (шлаку), постійні підтоплення земель села Лиман та їх забруднення стічними водами.

Громадянин Клочко звернувся до Змієвського районного суду Харківської області з позовом до Зміївської ДРЕС про захист порушених екологічних прав громадян села Лиман та компенсації моральної шкоди в сумі 2 000 000 млн грн. Крім цього, Клочко просив судовим рішенням зобов’язати ДРЕС провести водоочисні заходи (вивезти шлак з озера “Лиманські ямки”), провести рекультивацію порушених земель, знизити ступінь концентрації забруднюючих речовин у циркулярній воді ставка-охолоджувача, а також відшкодувати йому матеріальну шкоду.

За відсутності обґрунтованих доказів вини Зміївської ДРЕС у порушенні прав позивача, судом у позові було відмовлено. В результаті касаційного оскарження судове рішення було відмінено, а справа надіслана на новий розгляд.

Дайте аналіз позовних вимог гр. Клочка. Проаналізувати систему гарантій забезпечення екологічної безпеки у відповідній сфері господарювання, а також екологічних прав громадян, які могли бути порушені за умовами цієї справи. Вирішити справу.

Задача № 1 (до теми № 9)

Громадянка Кіяшко звернулася до суду з позовом про визнання недійсним рішення Личаківського райвиконкома Львова. У заяві вона пояснила, що її сусід Воєвода ще в 1990 році самовільно, з порушенням встановлених вимог прямо біля її будинку побудував гараж. За це порушення відповідними державними інспекціями на нього було накладено штраф. Проте, рішенням виконкому Личаківської райради у 1992 році будівництво було узаконено, на основі чого Воєвода отримав свідоцтво про право власності на гараж.

В 1994 році Воєвода перебудував гараж у двоповерхову будівлю, а в 1998 році продав її Яцківу, котрий влаштував там майстерню по ремонту автомобілів. Вважаючи, що експлуатація автомайстерні, а саме: постійний шум, загазованість, порушують її право на охорону здоров’я, гр. Кіяшко просила суд визнати недійсним рішення виконкому та зобов’язати Яцківа припинити зазначену діяльність і знести незаконно збудовану будівлю.

Проаналізувати правові засади регулювання відносин щодо можливості застосування заходів відповідальності до осіб, які порушили вимоги екологічної безпеки у даному випадку. Яке порушене право підлягає поновленню в суді? Вирішити справу.

Задача № 1 (до теми № 10)

В прокуратуру Чуднівського району Житомирської області звернулися мешканці села Лисиничі зі скаргою на головного лікаря району, який на їх прохання не надав в установлений строк інформації про стан захворюваності населення села у зв’язку зі шкідливим впливом на атмосферне повітря агрофірми “Провесінь”, яка у боротьбі зі шкідниками сільгоспрослин застосувала авіаційну обробку полів отрутохімікатами.

З метою перевірки повідомлених фактів, відділ прокуратури залучив до перевірки діяльності агрофірми державних та громадських інспекторів з охорони довкілля. В результаті контрольних перевірок встановлено, що під час обробки полів хімікатами городина у більшості селян пошкоджена невідомою хімічною речовиною, у місцевому ставку виявлені перевищені концентрації хлору. Крім цього агрофірмою здійснено незаконне складування відходів птахівництва.

Прокурор подав позов до суду про відшкодування шкоди, заподіяної агрофірмою “Провесінь” навколишньому природному середовищу, майну та здоров’ю громадян села. На підтвердження позову він пред’явив одержані внаслідок контролю матеріали та довідку від обласного управління здоров’я про стан захворюваності на селі.

В суді представник агрофірми заперечив проти позовних вимог, посилаючись, що обробку полів здійснено з дозволу відповідних органів з додержанням встановлених вимог, відходи виробництва розміщені на погоджених для цього територіях, а причинно-наслідковий зв’язок із захворюваністю та знищенням городніх культур не встановлено. На стан захворюваності та городні культури вплинула спека, яка спостерігалася в регіоні близько місяця.

Які міжнародно-правові заходи захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру передбачає чинне законодавство? Яке рішення має прийняти суд по справі? Вирішити справу.

Задача № 1 (до теми № 11)

Активіст природоохоронної роботи з м. Маріуполя гр. Архангельський звернувся до Мінприроди України з інформаційним запитом, в якому просив надати інформацію про стан довкілля Азовського моря, про виконання екологічних програм порятунку Приазов’я, про контрольні заходи, які здійснені за останніх півроку із залученням громадськості та про вичерпну кількість публікацій в центральній, регіональній та місцевій пресі з цих питань.

У визначений законом термін Архангельський одержав повідомлення, в якому зазначалося, що інформація, яка його цікавить, розміщена в щорічних Національних доповідях про стан навколишнього природного середовища в Україні, а також в інформаційному бюлетні держуправління охорони навколишнього природного середовища по Донецькій області, який виходить раз у квартал.

Вважаючи, що Мінприроди України не задовольнило його запит, не вживає необхідних заходів з вирішення екологічних проблем Азовського моря в районі Маріуполя, Архангельський звернувся з позовом до суду про відшкодування йому моральної шкоди.

Розкрийте суб’єктивні характеристики права громадян на екологічну інформацію. Чи підлягає позов задоволенню? Які особливості компенсації моральної шкоди при порушенні екологічних прав громадян? Вирішити справу.

Задача № 1 (до теми № 12)

До Комітету Верховної Ради України з питань екології, природокористування та у справах подолання наслідків Чорнобильської катастрофи надійшов запит від кількох громадських екологічних організацій з проханням роз’яснити, чи передбачено екологічним законодавством України та міжнародним законодавством механізм винесення на всенародне обговорення проектів законодавчих актів з питань раціонального використання природних ресурсів, охорони довкілля та забезпечення екологічної безпеки, а також яка юридична природа участі громадськості у прийнятті екологічно важливих рішень та в Стратегічній екологічній оцінці.

Голова комітету доручив юридичній службі підготувати відповідь на запит.

Запропонуйте можливий варіант відповіді на запит. Які види екологічних прав громадян та механізми їх реалізації випливають із зазначеного запиту?

Задача № 1 (до теми № 13)

На сесії Черкаської обласної ради розглянуто та схвалено кілька екологічно важливих рішень: затверджена 5-ти річна екологічна програма оздоровлення водних басейнів міста Умань; затверджено положення про місцевий фонд охорони навколишнього природного середовища; затверджено порядок поводження громадян у міських парках і лісах, збирання грибів, ягід, горіхів, лікарських рослин; затверджено проект будівництва швидкісної магістралі, що має пролягти через парки “Прогулянка”, “Залізна вода”, регіональний ландшафтний парк “Знесіння”.

Місцеве природоохоронне формування звернулося до міжрайонного природоохоронного прокурора з вимогою опротестувати рішення, оскільки воно порушує вимоги екологічного законодавства, прийнято без необхідних висновків експертиз та проведення громадських слухань, а в окремих частинах просто порушує конституційні екологічні права громадян.

Визначити, які засоби реагування має вжити природоохоронний прокурор на звернення громадян та здійснити правову характеристику місця прокуратури в механізмі забезпечення екологічних прав громадян.

Задача № 1 (до теми № 14)

Громадська організація матерів м. Соснівка Львівської області звернулася до громадської екологічної адвокатури з проханням захистити права їх дітей, які хворіють на флюороз (руйнування зубів) внаслідок перевищення гранично допустимих концентрацій фтору в підземних джерелах водопостачання.

У порядку вивчення матеріалів справи фахівці адвокатури звернулися до мера міста з вимогою порушити питання перед відділом водопостачання про проведення санітарно-епідеміологічної та екологічної експертиз водних об’єктів та встановлення осіб, винних у їх забрудненні.

За наслідками численних експертиз, які проводилися різними установами, в тому числі представниками ВООЗ, було встановлено, що основним джерелом забруднення підземних вод фтором є Західноукраїнська холдингова компанія. На переговорах із президентом компанії та мером міста було досягнуто згоди про те, що з метою покриття збитків на оздоровлення дітей буде збудовано завод з очищення усіх стічних вод міста.

З метою вирішення справи у досудовому порядку громадська адвокатура направила до компанії претензію про компенсацію екологічної шкоди, заподіяної здоров’ю дітей. Не одержавши відповіді, представники адвокатури звернулися до господарського суду про компенсацію шкоди, заподіяної дітям внаслідок забруднення підземних вод. Судом позов було відхилено через неспроможність позивача сплатити державне мито в десять тисяч гривень. Не підтримав скаргу й міжрайонний природоохоронний прокурор з посиланням на неможливість встановити причинний зв’язок між забруднення вод та хворобою дітей.

Які способи та форми захисту порушених прав громадян на екологічну безпеку передбачає законодавство? Вирішити справу.

Задача № 1 (до теми № 15)

У червні 2009 року над деякими областями Західної України пронісся смерч, який зруйнував кілька сот житлових будинків та господарських споруд, розрушив систему електропостачання кількох населених пунктів, завдав шкоди десяткам га лісогосподарських угідь. Зламаними деревами вбито кількох людей.

На клопотання обласних рад, що зазнали силу стихії, запровадити надзвичайний стан, Кабінет Міністрів України виділив 300 млн грн на подолання наслідків стихії. Натомість родичі загиблих громадян стали вимагати надання їм статусу потерпілих внаслідок надзвичайної екологічної ситуації.

Проаналізуйте правові засади захисту екологічних прав осіб, які постраждали внаслідок надзвичайної ситуації природного характера. Чи є законодавчі підстави для встановлення громадянам статусу потерпілих від надзвичайної екологічної ситуаціїосіб? Обґрунтуйте відповідь.

Задача № 1 (до теми № 16)

Студентська дружина “Охорона природи” ряду інститутів Херсонської області у складі експедиції “Шельф” протягом 2007-2008 рр. здійснювала контроль режиму біосферного заповідника “Асканія Нова”, проводила спільно з адміністрацією рейди по виявленню браконьєрства та притягненню винних у порушенні законодавства осіб до заходів юридичної відповідальності, проводила роз'яснювальну роботу з населенням про додержання правового режиму біосферного заповідника.

На початку навчального 2008-2009 року адміністрації вузів одержали подяки від адміністрації біосферного заповідника за участь студентів у зазначених заходів. Керівництво студентської дружини звернулося до Держуправління охорони навколишнього природного середовища по Херсонській області про стимулювання особливо активних студентів грошовими преміями з місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища, зважаючи, що їх діяльність підпадає під ознаки природоохоронних заходів, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1996 р. № 1147.

Яку відповідь має дати Держуправління на таке звернення? Розкрийте механізм стимулювання природоохоронної діяльності громадян.