Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

На семинарском занятии по теме 13 «Основы конституционного права Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии» организуется опрос по составным территориальным частям Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии и их правовому статусу, организуется дискуссия по вопросу о роли монарха в современной политической жизни Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии.

При подготовке к первому вопросу обучаемым следует помнить, что Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии является унитарным государством, которое обладает сложным внутренним государственным устройством.

Как известно, территорию Соединенного Королевства составляют 4 части:

1. Англия;

2. Уэльс;

3. Северная Ирландия;

4. Шотландия.⁵

Данные составные части различаются по ряду признаков – национальному фактору, языку, правовым статусом, культурным традициям и т.п.

Статус Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии постоянно менялся, центральное правительство наделяло эти территории автономностью (самостоятельностью). Студентам следует обратить внимание на то, каким образом менялось положение рассматриваемых территорий с течением времени.

Следует помнить, что в Соединенном Королевстве всегда действовали 3 самостоятельные правовые системы (Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии), определявшие особенности рассматриваемых регионов.

Студентам следует рассмотреть правовую основу автономизации данных территориальных единиц. В рамках данного вопроса нужно также обратиться к органам управления Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

В первую очередь, нужно охарактеризовать статус Шотландского парламента, Национальной ассамблеи Уэльса и Ассамблеи Северной Ирландии. Следует обратить внимание на порядок их формирования, структуру, организацию работы, различный объем компетенции. Так, наибольшим объемом полномочий наделен Шотландский парламент. Далее следует ознакомиться с деятельностью органов исполнительной власти Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Рассмотреть их структуру, порядок формирования, отчетности. В завершении вопроса об органах публичной власти рассматриваемых территорий следует обратиться к судебной власти регионов. Необходимо рассмотреть структуру судебной системы каждой территории.

При рассмотрении второго вопроса следует учитывать особенности парламентарной формы правления в Великобритании, а также особое положение монарха в системе разделения властей.

Студентам следует помнить, что хотя в различных источниках институт монарха иногда обозначают термином «корона», между «монархом» и «короной» нельзя ставить знак равенства. «Монарх» обозначает личность главы государства, а «корона» включает помимо самого монарха, всю исполнительную власть в лице Премьер-министра и Кабинета министров.

Характеризуя статус главы государства, следует обратить внимание на порядок замещения должности монарха (кастильская система престолонаследия), проанализировать особенности института регентства.

Далее необходимо обратиться к полномочиям монарха, которые подразделяются на личные и политические королевские прерогативы, - провести между ними различия, привести примеры. Нельзя забывать о наличии в государстве института контрасигнатуры.

Особо следует обратить внимание на роль монарха в исполнительной власти, его взаимоотношения с Правительством и Кабинетом.

В завершении вопроса следует обратить внимание на современные тенденции развития некоторых явлений в Великобритании. Так, необходимо изучить вопрос о статусе Британского содружества, роли монарха в нем. Кроме этого, следует рассмотреть эволюцию деятельности Тайного Совета, трансформацию его правового статуса.

Литература:

1. Алексеев, Н.А. Палата Лордов Британского Парламента: от Суда Короля Эгберга до революции Премьера Т. Блэра (825-2003 гг.) / Н.А. Алексеев. – М., 2003.

2. Громыко, А. Политические партии Великобритании: «кризис легитимности» и выборный процесс / А. Громыко // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – №3 (60).

3. Гусев, К.А. Доктрина Парламентского суверенитета в Великобритании / К.А. Гусев // Право: прошлое, настоящее. Будущее: Сб. науч. статей аспирантов / под общ. ред. Н.В. Щедрина. – Красноярск, 2003.

4. Дмитриев, Ю. Предварительные замечания к Регламенту Палаты общин Парламента Великобритании / Ю. Дмитриев // Право и жизнь. Независимый журнал. – 2006. – №92.

5. Долиновский, С.Л. Становление и развитие парламентской монархии в Великобритании / С.Л. Долиновский // История государства и права. – 2008. – №17.

6. Дудко, И.А. Судебная реформа в Соединенном королевстве Великобритании и Северной Ирландии / И.А. Дудко // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – №4.

7. Иванова, И.К. Палата лордов на рубеже XXI века / И.К. Иванова // Государство и право. – 2003. – №6

8. Кокотов, С.А. Роль Судебного комитета Тайного совета Великобритании в унификации правовых систем стран Британского содружества наций / С.А. Кокотов // Государство и право. – 2003. – №6

9. Лапшина, И.Е. Формы взаимодействия центральных и местных органов управления Великобритании / И.Е. Лапшина // Государство и право. – 2007. – №5.

10. Лафитский, Д. Финансирование политических партий в Великобритании / Д. Лафитский // Право и экономика. – 2006. – №9.

11. Левченко, Т. Меры конституционно-правовой ответственности в избирательном праве Великобритании / Т. Левченко // Сравнительное конституционное обозрение. – 2008. – №3 (64).

12. Лейланд, П. Великобритания: подотчетность исполнительной власти в условиях многослойной конституции / П. Лейланд // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – №4 (53).

13. Марченко, М.Н. Роль судов в развитии современной правовой система Великобритании / М.Н. Марченко // Государство и право. – 2007. – №9.

14. Медушевский, А. Конституционные преобразования в Великобритании и России: сравнительные параллели / А. Медушевский // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – №2 (51).

15. Тиерней, С. Шотландия: деволюция в рамках унитарного государства / С. Тиерней // Сравнительное конституционное обозрение. – 2008. – №4 (65).

16. Тимофеев, М.Т. Институт омбудсмана в Великобритании и Ирландии: контроль, основанный на сотрудничестве / М.Т. Тимофеев. – М., 2006.

17. Фоков, А.П. Разделение властей в современной Франции и Англии / А.П. Фоков // Конституционное и муниципальное право. – 2002. – №1.

18. Фомичев, А.В. Основы конституционного права Великобритании : учебное пособие / А.В. Фомичев. – СПб., 2008.

19. Эллиотт, М. Великобритания: двухпалатный Парламент, суверенитет и неписаная конституция / М. Эллиотт // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – №3 (60).

20. Эллиотт, М. Великобритания: суверенитет Парламента под угрозой/ М. Эллиотт // Сравнительное конституционное обозрение. – 2006. – №1 (54).

Задачи по разделу

1. Гражданин Соединенного Королевства А.Коуч усыновил несовершеннолетнего ребенка, не являющегося британским гражданином. С какого момента получает британское гражданство ребенок?

2.У монарха Великобритании трое детей. Дочь – Виктория (24 года), сын – Георг (21 год), сын – Эдуард (19 лет). Георг в 18 лет принял мусульманское вероисповедание. Эдуард собирается жениться на католичке. Оцените сложившуюся ситуацию с точки зрения права наследования престола.

3.В связи с отсутствием в проекте бюджете строки о выделении средств на содержание Палаты Лордов, последняя наложила вето на данный закон после одобрения его Палатой Общин. Однако, Премьер-министр, сославшись на состояние законодательной инициативы, сразу же направил данный закон на подписание монарху. Оцените сложившуюся ситуацию.

4.Депутат Палаты Общин Т. Блэк был задержан полицией Лондона за мошенничество в момент, когда Т.Блэк, возвращался домой в г. Манчестер после закрытия сессии парламента. Депутат потребовал его отпустить, сославшись на парламентский иммунитет. Оцените сложившуюся ситуацию.

5.Депутат Палаты Общин А. Лойер, избранный от Ливерпуля, решил добровольно сложить с себя полномочия и уйти в отставку. Однако, Палата Общин отставку не приняла. Оцените сложившуюся ситуацию.

Указания к семинарскому занятию

по теме 14

«Основы конституционного права Франции»

ПЛАН

1.Конституция Франции. Порядок принятия и внесения изменений. Структура конституции.

2. Парламент Франции: порядок формирования, структура, компетенция, особенности законодательного процесса.

3. Президент и правительство Франции.

4. Административно-территориальное деление Франции.

5. Конституционный Совет Франции.

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

В связи с тем, что на семинарах требуется эффективно проработать законодательство, студентам предлагается решить несколько задач.

Задачи по разделу

1.Натурализованная гражданка Французской Республики Натали Иванофф, достигшая тридцатилетнего возраста, решила баллотироваться на должность Президента Франции. Знакомый юрист, преподаватель Сорбонны, считает, что она не сможет быть кандидатом. Прав ли он? Какие есть препятствия?

2.Президент Франции Франсуа Ахмади подготовил изменения в Конституцию Французской Республики, связанные с формированием Сената. Он решил обратиться в Конституционный Совет, с целью потом вынести данные поправки на референдум (а если они будут одобрены народом, внести инициативу в Национальное собрание). Дайте юридическую квалификацию.

3.Члены оппозиционной Президенту фракции в Национальном собрании полагают, что Правительство плохо справляется с возложенными на него обязанностями. Они решили вынести Правительству вотум недоверия и возбудить процедуру отстранения Президента от должности. В каком порядке им это надлежит сделать?

4.Президент Франции распустил Национальное собрание. Депутаты отказались признать легитимность его решения. Какие чрезвычайные меры вправе принять Президент?

5.Жан Широк, Президент Французской Республики, был избран на должность Президента дважды. Второй период его полномочий подходит к концу. Вправе ли он вновь выдвинуть свою кандидатуру на предстоящих выборах Президента?

В рамках семинарского занятия по основам конституционного права Французской Республики студенты должны усвоить учебный материал и овладеть следующими умениями и навыками:

- умение работать с учебной и научной литературой;

- умение использовать современные информационные технологии;

- навыки грамотной письменной и устной речи;

- умение вести дискуссию;

- навыки публичного выступления;

- умение корректно и убедительно представлять свою позицию;

- умение понимать и толковать законодательный текст;

- умение видеть межотраслевые связи правовых норм, обнаруживать и разрешать правовые коллизии;

- умение дать доктринальное, нормативное и фактическое обоснование своему решению;

- навыки анализа и обобщения правоприменительной практики;

- навыки составления правоприменительных актов, процессуальных и других юридических документов;

- подготовки нормопроектов и пояснительных материалов к ним;

- умение проведения юридической экспертизы текстов нормативных актов и нормопроектов;

- умение устанавливать и анализировать факты, имеющие значение для возникновения, прекращения и изменения конституционно-правовых отношений;

- умение анализа статусов и организации субъектов конституционного права;

- навыки самостоятельного исследования связей политической действительности во Французской Республике с конституционным законодательством, понимание факторов, влияющих на развитие конституционного законодательства и практику его применения;

- навыки конституционно-правовой оценки обстоятельств, конституционно-правовой мотивировки решений;

- навыки и умения анализа деятельности законодательных (представительных), исполнительных и иных государственных органов;

- навыки анализа практики по разрешению избирательных споров;

- навыки составления конституционно-правовых документов, в том числе заявлений, жалоб на нарушение конституционных прав и свобод.

Приветствуется самостоятельный поиск студентами доступных иностранных законодательных и иных юридических источников на русском языке, а также на иностранных языках.

Приветствуется поиск и использование студентами публикаций в печати, иных средствах массовой информации (Интернет) о текущей политической ситуации и связанных с этим конституционно-правовых проблемах во Французской Республике.

Предполагается, что достижениям целей семинарского занятия, а именно, овладению вышеперечисленными умениями и навыками, будет способствовать проведение семинарских занятий в интерактивной форме. Требуется максимальное вовлечение студентов в общую групповую деятельность на семинарском занятии. Умения и навыки будут вырабатываться в ходе взаимодействия, кооперации и конкуренции между студентами. В то же время, в таких формах будет лучше происходить усвоение учебного материала.

В силу ограниченности временных ресурсов предполагается выносить на семинарские занятия наиболее спорных, дискуссионных тем. Следует изучать законодательные акты с точки зрения их практического применения.

Формами, в которых наиболее целесообразно и оправданно проводить семинарские занятия, являются: дискуссии по проблемным вопросам; организация докладов по отдельным вопросам темы, представляемым студенческими микрогруппами; деловые игры. Деловые игры могут проводиться как в форме состязаний между студенческими микрогруппами, с целью выявить степень овладения студентов учебным материалом, так и в форме моделирования ситуаций из конституционно-правовой действительности Французской Республики.

Дискуссия об особенностях формы правления во Французской Республике

Состав участников дискуссии:

- координатор дискуссии (его функции может выполнять преподаватель, однако, лучше, поручить это одному из студентов, с целью более широкого вовлечения студентов в совместную деятельность);

- докладчики (докладчиков может быть один, или несколько; если докладчиков несколько, материал распределяется между ними по соглашению);

- сторонники существующей формы правления во Французской Республике (сторонник может быть один, или несколько, в зависимости от времени, отводимого на дискуссию; задача сторонников – выявление положительных черт существующей формы правления во Франции и представление их перед студенческой аудиторией);

- оппоненты (критики) существующей формы правления во Французской Республике (оппонентов может быть один, или несколько, в зависимости от времени, отводимого на дискуссию; задача оппонентов – выявление недостатков и дефектов в системе организации высших органов государственной власти и их взаимодействия);

- студенческая аудитория;

- эксперты дискуссии (задача - подводить итоги дискуссии по содержанию).

Сценарий дискуссии:

Докладчики представляют сообщение, которое объективно характеризует форму правления современной Франции по Конституции 1958 года. Докладчиками освещаются соотношение полномочий Президента Республики, палат Парламента, Правительства. Естественно, необходимы ссылки на законодательство, практику его применения (для чего необходимо использовать как законодательные, так и иные источники, в частности, периодическую печать и сообщения средств массовой информации). Предположительное время выступления для единственного докладчика пять-семь минут, если докладчиков более одного, каждому можно предоставить три-пять минут.

После сообщения об объективных характеристиках государственной системы современной Франции, слово предоставляется сторонникам французской модели республики. Сторонники делают акцент на преимуществах применения данной формы правления. Освещение положительных черт данной процедуры желательно сопровождать ссылками на доктрину, сообщения средств массовой информации, исторические примеры (имеющие отношение к делу). Время выступления для единственного докладчика от трёх до пяти минут. Если докладчиков более одного, четыре-пять минут на каждого.

За выступлением сторонников следует выступление оппонентов (критиков) существующей формы правления во Французской Республике. Оппоненты, обращаясь к анализу законодательства и практики его применения, с учётом доктрины, сообщений средств массовой информации, делают акцент на дефектах (недостатках) данной системы. Время выступления для единственного докладчика от трёх до пяти минут, если докладчиков больше – до четырёх-пяти минут на каждого.

После выступлений докладчиков, сторонников, оппонентов, студенческая аудитория может задавать выступавшим вопросы. Допускается три-четыре вопроса на уточнение объективной стороны для докладчиков.

Сторонники и критики также получают от аудитории вопросы относительно плюсов и минусов данной формы правления. Вопрос может содержать собственное мнение, контраргументы, либо уточнение.

Сторонники и критики могут задать один-два вопроса друг другу, чтобы представить свою точку зрения для студенческой аудитории в наиболее выгодном свете.

Предположительное время дискуссии, после выступления докладчиков, сторонников и критиков – от двадцати до тридцати минут.

Выступающие должны высказываться сжато, ёмко, по существу вопроса.

Координатор дискуссии следит за соблюдением её регламента.

После того, как дискуссия состоялась, слово предоставляется экспертам, которые резюмируют её итоги, отмечая, в том числе, вероятные ошибки выступавших докладчиков, сторонников, критиков, представителей студенческой аудитории. Экспертам предоставляется для заключительного слова не более десяти минут.

В заключение студентам, которые не участвовали в дискуссии в качестве докладчиков, сторонников, критиков, экспертов, предполагается написать краткое заключение (эссе) по теме дискуссии и изложить свою точку зрения на проблему. В том числе, высказать мнение относительно возможного использования подобного конституционно-правового опыта в России. На письменную работу студентов, если она выполняется в рамках семинарского занятия, отводится до пятнадцати минут.

Преподаватель оценивает работу студентов в рамках дискуссии.

Деловая игра в форме моделирования ситуаций из конституционно-правовой действительности Французской Республики

Целью игры является практическое моделирование организации и функционирования системы органов государственной власти Французской Республики, системы разделения властей, системы сдержек и противовесов.

Возможный состав участников (ролевых персонажей):

- Президент Французской Республики;

- Премьер-министр Французской Республики;

- члены Национального Собрания;

- Председатель Национального Собрания;

- председатели комитетов Национального Собрания;

- члены Сената;

- Председатель Сената;

- председатели комитетов Сената;

- члены Конституционного совета;

- члены Правительства (Совета министров);

- координатор (группа координаторов) деловой игры;

- эксперты деловой игры.

Сценарий деловой игры:

Перед деловой игрой заранее студенты получают задание изучить полномочия соответствующих органов и должностных лиц. Предполагается, что студентами будут изучены законодательные источники, практика их применения, история тех или иных институтов, информация из печати, Интернет и из других источников.

Функция координаторов в деловой игре заключается в том, чтобы моделировать обычные и спорные ситуации для рассмотрения возможного практического функционирования высших органов власти Французской Республики, их взаимодействия друг с другом. Координаторы составляют несколько вероятных мини-сценариев, в рамках которых участники будут реализовывать на практике компетенцию высших органов власти Французской Республики (сценарии могут быть составлены заранее и оглашены участникам ролевой игры).

Участники должны действовать в рамках заданной ситуации, то есть, они должны смоделировать её в практической деятельности. Участники должны действовать в рамках компетенции соответствующей должности.

Координаторам необязательно задавать жёсткие параметры ситуации. Желательно предоставить некоторые исходные данные участникам, а далее позволить им развивать действие самостоятельно.

По ходу развития сюжетов участники должны объяснять свои действия. Кроме того, необходимо составлять документы, если это требуется по сценарию, заданному координаторами игры. Документы допускается составлять в усечённой, или несколько условной форме, главное, чтобы участники действовали согласно полномочиям соответствующих органов и должностных лиц.

После того, как участники совершат действия, которые сочтут необходимыми и достаточными, они могут задавать друг другу вопросы и комментировать действия. Итоги игры подводятся экспертами.

Преподаватель оценивает работу студентов в рамках деловой игры.

Так, например, координаторы могут задать следующие данные: возникла угроза институтам Республики, независимости нации, целостности территории государства. Как известно, в подобной ситуации Президентом Республики должны быть предприняты особые меры по защите перечисленных ценностей. Однако, Президенту необходимо провести консультации по поводу применения такого рода мер с иными государственными органами, в частности, Конституционным Советом.

Можно смоделировать и другие ситуации. Например: в Парламенте рассматривается проект органического закона, который содержит положения, вступающие в противоречия с принципами, закреплёнными в Конституции. В данной ситуации можно разработать текст органического закона, внести его в порядке законодательной инициативы, рассматривать и обсуждать в палатах Парламента и так далее. Очевидно, что здесь будут задействованы такие субъекты, как палаты Парламента, Президент, Конституционный совет.

Если возвращаться к теме дискуссии в рамках данного семинарского занятия, то она также может стать основой для деловой игры: возможно моделирование ситуаций, когда установленная во Французской Республике форма правления наполняется различных содержанием в зависимости от расстановки политических сил в государстве, в органах государственной власти (политическая принадлежность Президента и членов Национального собрания).

В форме деловой игры студенты смогут лучше усвоить и продемонстрировать знание системы организации и функционирования высших органов государственной власти Франции.

Деловая игра в форме состязаний студенческих микрогрупп

Учебная группа делится на две или более групп (команд). Каждая команда заранее выбирает группу вопросов, в которой она будет специализироваться (например, Президент Французской Республики, Конституционный совет, и так далее). Задачей других групп является составить и задать вопросы по специальной теме участникам этой группы. Лучшей признаётся работа того коллектива, участники которого ответили правильно на большее число вопросов. Для обеспечения объективности определения лидеров, группа, которая задаёт вопрос, сама выбирает конкретного участники из той группы, которая отвечает на вопросы.

Преподаватель оценивает работу студентов.

Доклады студенческих микрогрупп

Учебная группа (или её часть) делится на несколько микрогрупп, за каждой из которых закрепляется тема доклада. На семинарском занятии микрогруппа представляет свой доклад, после чего отвечает на вопросы и замечания других студентов. Возможно создание группы экспертов по каждому из направлений (или по некоторым), которая будет оценивать работу докладчиков и владение материалом, а также, работу других студентов.

В итоге работу студентов оценивает преподаватель.

Возможные темы для докладов:

- Президент Французской Республики как глава государства и глава исполнительной власти;

- Двойственность природы формы правления во Франции;

- Особенности законодательного процесса во Французской Республике;

- Ответственность Правительства Франции;

- Выборы во Французской Республике.

При подготовке к семинарскому занятию, а также в ходе семинарского занятия, студентам, прежде всего, рекомендуется использовать законодательные источники. Однако, не исключено и обращение к учебной литературе. Так, например, можно использовать следующие издания:

3. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2004. (§3 главы 7).

4. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост.проф. В.В.Маклаков.- М.: Издательство БЕК, 2000.

5. Конституции государств Европы: В 3 т. Т.3 – М., 2001.

6. Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989.

Литература:

1.Керимов А.Д. Законодательство Франции: от принятия до промульгирования // Государство и право. 1997. №7. С.71-74.

2.Керимов А.Д. Парламентские группы в Национальном Собрании современной Франции // Государство и право. 1993. №12. С.117-127.

3.Керимов А.Д. Реализация принципа гласности заседаний Национального собрания Франции // Государство и право. №7. С.78-81.

4.Ковалёв А.М. Современное состояние Конституции Пятой республики во Франции // Государство и право. 1997. №4. С.124-129.

5. Овспеян Ж.И. Акты органов судебного (квазисудебного) конституционного контроля (на материалах Австрии, Италии, Испании, Франции, ФРГ) // Государство и право. 1994. №4. С.124-129.

Указания к семинарскому занятию

по теме 15

«Основы конституционного права ФРГ»

ПЛАН

1.Государственное устройство Германии.

2.Порядок формирования высших органов государственной власти ФРГ.

3.Ответственность Федерального правительства ФРГ.

4.Особенности законодательного процесса ФРГ.

Цель занятия: усвоение студентами учебного материала по теме «Основы конституционного права ФРГ».

Задачи занятия: изучение вопросов, посвященных государственному устройству ФРГ, статусу высших органов власти Германии, особенностям законодательного процесса.

Формы возможного контроля знаний: устный опрос; фронтальный опрос; словарный диктант; тематическое тестирование; решение задач по заданной тематике на примере конституционного законодательства отдельных государств.