Органы государственной власти на рынке труда Украины

Государственная политика Украины в сфере занятости населения ба­зируется на таких принципах:

— обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и на­циональной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношения к религии, в реализации права на свободный выбор вида деятельности соответственно способностям и профессиональной подго­товке с учетом личных интересов и общественных потребностей;

— содействие обеспечению эффективной занятости, предотвращению безработицы, созданию новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства;

— координация деятельности в сфере занятости с другими направле­ниями экономической и социальной политики на основе государствен­ной и региональных программ занятости;

— сотрудничество профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, собственников предприятий, учреждений, организа­ций или уполномоченных ними органов во взаимодействии с органами государственного управления в разработке, реализации и контроле за выполнением мероприятий по обеспечению занятости населения;

— международное сотрудничество в решении проблем занятости насе­ления, включая работу граждан Украины за границей и иностранных граждан в Украине.

Одним из важнейших принципов является принцип сотрудничества профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, собственников предприятий, учреждений, организаций или уполномо­ченных ними органов во взаимодействии с органами государственного управления, призванными оказывать помощь координационным комите­там содействия занятости, которые могут создаваться для подготовки согласованных решений относительно осуществления политики занятос­ти. Координационные комитеты содействия занятости состоят из одина­кового количества представителей профсоюзов, органов государственно­го управления, собственников предприятий или уполномоченных ними органов, предпринимателей.

Порядок формирования координационных комитетов и организация их работы определяются представленными в них сторонами.

С целью реализации государственной политики занятости населения, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, трудоуст­ройства и социальной поддержки граждан, которые временно не рабо­тают, в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, создается государственная служба занятости, деятельность которой осу­ществляется под руководством Министерства труда и социальной поли­тики Украины, местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

Государственная служба занятости состоит из Государственного цент­ра занятости Министерства труда и социальной политики Украины, центра занятости Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских, районных, межрайонных, городских и ра­йонных в городах центров занятости, центров организации профессио­нального обучения незанятого населения и центров профессиональной ориентации населения, инспекций по контролю за соблюдением законо­дательства о занятости населения.

Регулирование правового положения государственных служащих, ко­торые работают в указанных подразделениях государственной службы занятости, осуществляется в соответствии с Законом Украины «О госу­дарственной службе». В состав государственной службы занятости вхо­дят также учебные заведения профессиональной подготовки незанятого населения, информационно-вычислительные центры, территориальные и специализированные бюро занятости, центры реабилитации населения, предприятия, учреждения и организации, подчиненные службе заня­тости.

Услуги, связанные с обеспечением занятости населения, предоставля­ются государственной службой бесплатно.

Деятельность государственной службы занятости финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости населения, предусмотренных на эти цели.

В составе государственной службы занятости создается инспекция, кото­рая осуществляет контроль за выполнением законодательства о занятости предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности и хозяйствования, фермерами и другими работодателями.

Налогообложение деятельности предприятий и организаций, которые входят в состав государственной службы занятости, осуществляется в соответствии с законодательством Украины.

Обязанности государственной службы занятости такие:

• анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и государственных органов управления о состоянии рынка труда;

• консультирование граждан, собственников предприятий, учреждений и организаций или уполномоченных ними органов, которые обраща­ются в службу занятости, о возможности получения работы и обеспе­чения рабочей силой, требованиях, которые выдвигаются к профессии, и по другим вопросам, полезным для содействия занятости населения;

• учет свободных рабочих мест и граждан, которые обращаются по во­просам трудоустройства; представление помощи гражданам в выборе подходящей работы и собственникам предприятий, учреждений, орга­низаций или уполномоченным ними органам в отборе нужных работ­ников;

• организация, в случае необходимости, профессиональной подготовки и переподготовки граждан в системе службы занятости или направле­ние их в другие учебные заведения, которые ведут подготовку и пере­подготовку работников, содействие предприятиям в развитии и опре­делении содержания курсов обучения и переобучения;

• предоставление услуг по трудоустройству и профессиональной ориен­тации работников, которые желают изменить профессию или место работы (в связи с поисками высокооплачиваемой работы, изменением условий и режима работы и т. п.), высвобождающимся работникам и незанятому населению;

• регистрация безработных и предоставление им в пределах своей ком­петенции помощи, в том числе и денежной;

• участие в подготовке перспективных и текущих государственной и территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защищенности разных групп населения от безработицы.

Государственная служба занятости имеет право:

• получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, статистические данные о наличии вакантных рабочих мест, о характере и условиях труда на них, о всех высвобож­дающихся, принятых и уволенных работников и информацию о пред­виденных изменениях в организации производства и о других мероп­риятиях, которые могут привести к высвобождению работников;

• разрабатывать и вносить на рассмотрение местных государственных администраций предложения об установлении для предприятий, уч­реждений, организаций, независимо от форм собственности, квоты принятия на работу лиц, которые требуют социальной защиты и не способны на равных условиях конкурировать на рынке труда, направ­лять таких граждан для их трудоустройства;

• направлять для трудоустройства на предприятия, в учреждения и ор­ганизации всех форм собственности при наличии там свободных рабо­чих мест (вакантных должностей) граждан, которые обращаются в службу занятости, соответственно уровню их образования и профес­сиональной подготовки;

• направлять безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

• заключать по доверенности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами во время их трудо­устройства с предшествующим (в случае необходимости) профессио­нальным обучением, оплатой стоимости проезда, суточных, а также предоставлять помощь в случае переезда на новое местожительство и работы за счет средств предприятий, учреждений и организаций;

• распоряжаться в установленном законодательством порядке средства­ми фонда содействия занятости;

• оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоуст­ройство которых требует получения новой профессии (специальнос­ти), а также устанавливать им на период обучения стипендии в разме­рах, предусмотренных законодательством Украины о занятости насе­ления;

• в установленном законодательством порядке предоставлять гражда­нам помощь по безработице и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;

• вносить предложения в местные государственные администрации от­носительно приостановления на срок до шести месяцев решения пред­приятий о высвобождении работников в случае затруднения их сле­дующего трудоустройства с одновременной частичной или полной компенсацией затрат предприятий, вызванных этой отсрочкой в по­рядке, предусмотренном законодательством Украины;

• взимать из предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, суммы скрытого или заниженного обязательного сбора и недоимок в Государственный фонд содействия занятости на­селения;

• компенсировать около 50% затрат предприятиям, учреждениям и ор­ганизациям на переподготовку работников, которые подлежат сокра­щению вследствие изменений в организации производства и работы, при условии их трудоустройства.

Размеры затрат и источника их финансирования в случаях, преду­смотренных этим пунктом, определяются в соответствии с законодатель­ством Украины решениями местных государственных администраций и органов местного самоуправления по представлению координационных комитетов содействия занятости.

Государственный фонд содействия занятости населения создается с целью финансирования предусмотренных программами занятости насе­ления мероприятий по:

— профессиональной ориентации населения, профессиональному обу­чению освобождающихся работников и безработных, содействию в их трудоустройстве, выплате помощи по безработице, материальной помо­щи по безработице;

— предоставлению беспроцентного займа безработным для того, чтобы они занимались предпринимательской деятельностью;

— созданию и развитию учебно-материальной базы, информационно-вычислительных центров, центров профориентации, подготовки и обуче­ния работников, служебных помещений и собственных предприятий службы занятости;

— организации дополнительных рабочих мест в областях народного хозяйства;

— содержанию работников службы и других затрат, связанных с социаль­ной защитой права граждан государства на работу;

— возмещение Пенсионному фонду Украины затрат, связанных с до­срочным выходом работников на пенсию.

Государственный фонд содействия занятости населения является об­щегосударственным внебюджетным целевым фондом, самостоятельной финансовой системой и создан на государственном и местном уровнях за счет:

— ассигнований государственного и местных бюджетов, размер кото­рых устанавливается Верховной Радой Украины;

— сборов на обязательное социальное страхование на случай безрабо­тицы;

— средств службы занятости, полученных от предоставления платных услуг предприятиям и организациям, и части прибыли предприятий, уч­реждений и организаций, которые создаются государственной службой занятости.

Распорядителем средств Государственного фонда содействия занятос­ти является Государственная служба занятости. Распределение средств государственного фонда содействия занятости населения на текущий год и отчет об использовании их за минувший год утверждаются Кабинетом Министров Украины вместе с государственной программой занятости населения.

Положение о Государственном фонде содействия занятости населения утверждается Кабинетом Министров Украины.