8.3. Регулирование занятости и государственная политика в этой сфере

Занятость в рыночной экономике не может обеспечиваться исключи­тельно через механизм рынка, так как для рабочего продажа рабочей силы, ее цена служат единственным источником физического существо­вания. Продажу рабочей силы нельзя отсрочить, потянуть, выбирая бо­лее благоприятные условия соотношения спроса и предложения. Замин­ка с реализацией этого товара ставит вопрос о выживании рабочего и его семьи, и поэтому изменение конъюнктуры рынка напрямую воздейству­ет на стабильность общества, поддерживать которую и призвано государ­ство. В период свободной конкуренции напряженность на рынке рабочей силы имела отраслевой, региональный, а не глобальный характер, а так­же смягчалась благодаря такому амортизатору, как мелкое товарное про­изводство. Со второй половины XX века существенно расширились масштабы рынка рабочей силы, то есть увеличилось число лиц, живущих лишь продажей своей рабочей силы, изменился характер и уровень по­требностей работников. Чрезмерные колебания спроса и предложения на рынке рабочей силы стали чреваты социальным взрывом. Поэтому госу­дарство вынуждено было взять на себя функции регулирования рынка рабочей силы.

Кроме того, рынок может выявить лишь текущую потребность в рабо­чей силе. На этапе преобладания в производстве простого труда рынок успешно справлялся с определением спроса на личный фактор производ­ства, и на пути предложения этого товара не было особых препятствий. Однако по мере усложнения труда необходимо все большее время для подготовки квалифицированной рабочей силы, то есть от выявленного на рынке спроса на рабочую силу определенного качества до ее поступ­ления на рынок возникает временный разрыв, увеличивающийся с раз­вертыванием НТР, повышением требований к рабочей силе. В то же время увеличиваются и затраты на подготовку рабочей силы высокого качества, которые не под силу собственнику рабочей силы, и обремени­тельны для отдельного потребителя этого фактора производства. В по­следнее время возросший динамизм изменения сферы труда привел к тому, что человек не может иметь один род занятий и одно место работы в течение трудовой жизни. Следовательно, государство, прогнозируя из­менения на рынке рабочей силы, должно взять на себя затраты по обще­образовательной подготовке и профессиональной переподготовке рабо­чей силы.

В современных условиях актуализировался региональный аспект раз­вития, поставив вопрос об экономическом и социальном равновесии в обществе, так как ускорение темпов развития в одних районах, связанное со структурными преобразованиями в экономике, сочетается с превращением других — в районы экономического бедствия. Решение этой проб­лемы не может ограничиться только повышением географической мо­бильности рабочей силы, а возможно лишь при комплексном подходе и требует воздействия государства.

Интенсивные изменения рынка рабочей силы усложняют его функци­онирование и требуют адекватного развития его инфраструктуры, и прежде всего создания единого информационного пространства, совер­шенствование работы центров занятости и бирж труда. В масштабах об­щества это под силу государству.

Интеграция воспроизводственных процессов отдельных стран привела к росту миграции рабочей силы, с одной стороны, а с другой — к вывозу капитала и рабочих мест, что требует уже не только государственного, а и межгосударственного регулирования рынка рабочей силы.

Интернационализация хозяйственной жизни определяет развитие межгосударственных форм регулирования. Государство, разрабатывая меры воздействия на рынок рабочей силы, должно исходить из принципа равных возможностей всем гражданам, независимо от происхождения, социального, имущественного положения, расовой и национальной при­надлежности, пола и возраста, в свободном выборе вида деятельности и гарантировать каждому приоритетное право выбора между участием и неучастием в труде. Украина, осуществляя экономическую реформу, в Законе Украины «О занятости населения» провозгласила этот принцип как важнейший.

Причина пресечения добровольной незанятости может быть одна: пре­ступный источник средств существования. Кроме того, государство должно гарантировать гражданину самому решать, где и сколько рабо­тать. Речь идет о свободе выбора меры труда, то есть приемлемых для конкретного человека режимов занятости и труда; свободе выбора про­фессии и сферы труда в любом из секторов экономики, свободе выбора географического места приложения труда. Государство должно гаранти­ровать социальную защиту отдельным категориям граждан, наименее конкурентоспособным на рынке труда (инвалидам, лицам предпенсион­ного возраста, женщинам, имеющих детей, молодежи) и помощь времен­но лишившимся работы.

В государственной политике занятости должен реализоваться прин­цип согласования интересов и сотрудничества на этой основе профсо­юзов, ассоциации предпринимателей, собственников предприятий и ор­ганов государственного управления.

Государство должно строить политику на рынке труда, учитывая принцип системности хозяйственного развития, предполагающий коор­динацию деятельности в сфере занятости с другими направлениями эко­номической и социальной политики на народнохозяйственном и регио­нальном уровнях.