2. Воздействие бюджета на экономику и социальную сферу. Доходы и расходы бюджета как инструменты регулирования экономических и социальных процессов.

По экономической сущности бюджет — это со­в-ть объективно сущ-х ден-х отн-й, по мат-му вопл-ю — фонд ден-х ср-в, по орг-ной форме — финансовый документ, утверждаемый в форме закона.

Бюджетные отношения представлены в основном перераспределительными отноше­ниями, т.е. св-ми с дальнейшим распределением первич­ных доходов, сформ-х в рез-те первичного распре­деления ВВП(прибыли, заработной латы, доходов от собственности и т.п.). Результатом такого пере­распределения является формирование финн-х ресурсов органов гос-й власти и органов местного самоуправле­ния в виде доходов, поступлений и ден-х накоплений. Дан­ные органы, на которые обществом возлагается удовлетворение общ-х потребностей, явл-ся обязательными участни­ками бюджетных отношений, благодаря чему последние легко вычленяются из совокупности финансовых отношений. Бюджетные отн-я вып-т особое назначение – распр-т ВВП, доходы от внешне­эк-й д-и и часть нац-го богатства с целью предост-я органам гос-й власти и орга­нам местного самоуправления финансовых ресурсов. При этом финансовые ресурсы, которые явл-ся мат-ми носите­лями бюджетных отношений, форм-ся и исп-ся в фондовой форме — в форме фондов ден-х сре-в, созд-х соотв-ми органами власти либо органами местно­го самоуправления и исп-х ими для удовлетворения об­щ-х потребностей. Они м. б. сгруппированы и представлены следующими видами потребностей в:

• оказании услуг общественного сектора экономики, и, преж­де всего услуг образования, здравоохранения, культуры и других отраслей социальной сферы;

• расширении общественного производства;

• регулировании межотраслевых и территориальных пропор­ций развития содержании органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебной власти, органов правопо­рядка, обеспечения безопасности и обороноспособности госу­дарства.

Т.о., в системе общ-х потребностей выд-ся как потребности самих органов гос-й власти и местного самоуправления, св-е с их содержанием, так и потребности субъектов хозяйствования и отд-х граждан. Со­отношение отд-х групп потребностей зависит от уровня экономического развития страны, приоритетов, целей и задач экон-й и финн-й политики. Доходы бюджета - это часть бюджетных отно­шений, св-х с формированием фондов ден-х ср-в, нах-ся в расп-ии органов госу-й власти и местного самоуправления. Осн-м назначением доходов бюд­жета является создание устойчивой финансовой базы для выпол­нения органами власти и органами местного самоуправления своих задач. Доходы бюджета выступают одним из важнейших методов государственного регулирования социально-экономических процессов через установление форм финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, которые бы стимулировали устойчивые темпы экономического развития и рост накоплений. Используя те или иные формы бюджетных изъ­ятий, государство влияет на совокупное потребление, перераспределяя денежные ресурсы между отдельными социальными группами, а также изменяет структуру накоплений субъектов хо­зяйствования. Налоги с одной стороны, обеспечивают органы государственной власти и органы местного самоуправления объемом денежных средств, достаточ­ных для выполнения возложенных на них функций и задач, а с другой — регулировать объем средств, остающихся в распоряже­нии субъектов хозяйствования, достаточный для нормального воспроизводственного процесса, обеспечивающего высокий уро­вень накоплений. Это в свою очередь создает условия для увели­чения валового внутреннего продукта и роста государственных доходов. Оптимальное соотношение цент­ральных и местных налогов обеспечивает разграничение налогов по звеньям бюджетной системы с целью создания во всех бюдже­тах доходной базы, адекватной выполняемым органами власти всех уровней возложенных на них функций и задач. Применение налоговых льгот, с одной стороны, способствуют ускоренному обновлению производственного потенциала, развитию научно-технического прогресса, стимулирует рост про­изводства, но, с другой стороны, нарушает принцип равенства налогоплательщиков, создает основу для уклонения от налогов и главное, не всегда обеспечивает достижение целей, ради кото­рых эти льготы предусмотрены. Расходы бюджета представляют собой часть бюджетных от­ношений, связанных с распределением и использованием фон­дов денежных средств, находящихся в распоряжении органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления. Ос­новное назначение расходов — обеспечить выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложен­ных на них функций и задач. Вместе с тем расходы бюджета мо­гут оказывать активное возд-е на общ-е воспр-во. Стимулир-е совокупного предложения осу­щ-ся через бюджетное субсидирование и бюджетное кре­дитование субъектов хозяйствования, через размещение государ­ственных (муниципальных) заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных нужд. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается посредством прямых бюджетных инвестиций, социальных вып­лат нуждающимся категориям населения, финансирования про­изв-ва общ-х благ. Тем самым уровень бюджетных расходов свид-т о степени участия гос-ва в экон-й д-ти общества и в обеспеч-и общеэкономи­ческого равновесия. Влияние бюджетных расходов на социально-экономические процессы осущ-ся как через приоритетное финансирование отдельных отраслей экономики, определяющих перспективное разв-е экономики, науки и НТП, так и через выбор адекватных форм бюджетного финн-я, нацел-х на повышение эфф-ти исп-я пред-ных бюджетных сре-в. Так, формы финанси­рования комм-х орг-й в виде субсидий, субвенций нацелены на предоставление средств для осуще-я целевых расходов, при этом финн-ся затраты, св-е в осн-м с расширением пр-ва, его модернизацией, разв-м наукоемких производств, пром-й инфраструктуры. Дан­ные формы финн-я постепенно замещают применяв­шиеся ранее дотации на покрытие убытков ком-х орг-й, что, однако, не исключает их ограниченного исп-я для покрытия таких убытков, возникающих в связи в реал-й товаров или услуг по регулируемым гос-ом ценам. Эффективность применения формы финансирования бюджетных учреждений в виде ассигнований на их содержание, предусматривающее покрытие всех затрат учреждения (и на теку­щее содержание, и на расширение деятельности), достигается только при условии обоснованного определения собственником заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, ориентированных на результаты деятельности (а не затра­ты), и применения научно обоснованных норм расходов. Перс­пективной формой бюджетного финансирования является пре­доставление бюджетных средств коммерческим и некоммерчес­ким организациям в рамках целевых программ на конкурсной основе, что обеспечивает большую увязку выделяемых бюджет­ных средств с ожидаемыми результатами, заявленными на стадии бюджетного планирования.

БИЛЕТ 19

1. Государственные и муниципальные заимствования, являю­щиеся главным способом покрытия бюджетного дефицита, представляют собой передачу в распоряжение органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления средств, ко­торые заемщики обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента (дохода в иной форме) на сумму заимствования. Целью проведения заимствований является получение органами власти и органами местного самоуправления в свое распоряжение до­полнительных финансовых средств, которые они могли бы нап­равить на финансирование мероприятий, не обеспеченных доходами. Кредиторами органов власти и органов местного самоуправ­ления могут выступать многочисленные юридические и физичес­кие лица (резиденты и нерезиденты), национальные органы власти другого уровня, правительства иностранных государств, международные финансовые организации. Отношения между за­емщиками и кредиторами регулируются нормами национального и международного права, включая двусторонние договоры и со­глашения.

Государственные и муниципальные заимствования можно определить как отношения по поводу перераспределения вре­менно свободных денежных средств юридических и физических лиц, правительств иностранных государств и международных финансовых организаций в виде государственных займов и кредитов, в ре­зультате которых в распоряжении органа государственной власти либо органа местного самоуправления (заемщика) формируются до­полнительные финансовые ресурсы.

В зависимости от субъекта, осуществляющего привлечение средств, в России, например, заимствования подразделяются на государственные заимствования Российской Федерации, государ­ственные заимствования субъектов Российской Федерации и муни­ципальные заимствования.

Государственные и муниципальные заимствования могут быть:

Внутренние заимствования про­водятся на национальном рынке и в национальной валюте. Внеш­ние — осуществляются на внешних рынках и в иностранных ва­лютах. При этом для несвязанных займов и кредитов указываются источники привлечения, суммы заим­ствования и сроки погашения, а для целевых иностранных заим­ствований — конечный получатель, цели заимствования и нап­равления использования, источники и суммы заимствования, сроки погашения, гарантии третьих лиц по возврату средств в фе­деральный бюджет (если такой возврат предусмотрен), оценка объема использованных средств до начала финансового года и прогноз объема использования средств в очередном финансовом году.

Заимствования проводятся в двух формах: государственных и муниципальных займов и прямых кредитов.

2. Государственные и муниципальные займы — передача в распоря­жение заемщика средств путем приобретения заимодателями госу­дарственных и муниципальных ценных бумаг. В России займы осу­ществляются Российской Федерацией, ее субъектами, муници­пальными образованиями. Государственные займы могут быть внутренними и внешними, а муниципальные — только внутрен­ними.

Самым распространенным видом государственных и муни­ципальных ценных бумаг является облигация. Облигация государ­ственного или муниципального займа — это эмиссионная ценная бу­мага, закрепляющая право ее держателя на получение от эмитента облигации в установленный срок ее номинальной стоимости и за­фиксированного в ней процента или иного имущественного эквивалента.

Займы классифицируются по нескольким признакам:

В зави­симости от субъекта, реализующего право эмиссии долговых обязательств, они подразделяются на государственные займы РФ, государственные займы субъекта Федерации (региональные) и муниципальные (местные).

В зависимости от источника заимствований, места реализации займов (национальный или внешний финансовый рынок), валю­ты займа государственные долговые обязательства делятся на внутренние и внешние.

По отношению к вторичному рынку займы подразделяются на рыночные и нерыночные. Рыночные займы свободно продаются и покупаются на вторичном рынке, таких займов — большинство. Они играют решающую роль в обеспечении государства допол­нительными финансовыми средствами. Нерыночные займы после первичного размещения не обращаются на вторичном рынке. Они выпускаются для привлечения в бюджет ресурсов опреде­ленных инвесторов - негосударственных пенсионных фондов, страховых обществ и т. д.

По методу определения купонного дохода займы могут быть с постоянным, фиксированным и переменным купонным дохо­дом. По займам с постоянным купонным доходом получаемый доход устанавливается заранее условиями выпуска займа. Займы с фиксированным купоном являются разновидностью предыду­щих с той лишь разницей, что купонный доход дифференциру­ется по годам. Процентный доход по займам с переменным ку­понным доходом привязывается к заранее установленной базе, ею может быть уровень доходности другого займа, средняя до­ходность всех государственных ценных бумаг и т.п.

По признаку держателей государственных и муниципальных ценных бумаг займы делятся на универсальные и специальные. Универсальные распространяются как среди физических, так и юридических лиц, специальные реализуются либо только среди населения, либо только среди организаций. Выпуск специальных займов обеспечивает защиту интересов соответствующей группы предполагаемых держателей облигаций займа. Например, если заем эмитируется специально для распространения среди физи­ческих лиц, то соответствующие меры препятствуют поглоще­нию его организациями. Выпуск же универсальных займов спо­собствует более успешному проведению заемных операций, пос­кольку возможные промахи в конструировании займов нивелируются за счет широкого круга потенциальных покупате­лей ценных бумаг.

В зависимости от формы выплаты доходов займы делятся на процентные, выигрышные, процентно-выигрышные, беспроцен­тные (целевые), беспроигрышные, дисконтные, процентно-дис-контные, твердодоходные. Владельцы облигаций процентного займа получают доход (ежегодно, раз в полугодие или квартал) путем оплаты купонов или при погашении займа путем начисле­ния процентов к номиналу без промежуточных выплат. По выиг­рышным займам весь доход держатели облигаций получают в форме выигрышей в момент погашения облигаций, доход выпла­чивается не по всем облигациям, а только по тем, которые попа­ли в тиражи выигрышей.

Условиями выпуска процентно-выигрышных займов предус­матривается выплата части дохода по купонам, а другой части — в форме выигрышей. Беспроцентные выпуски займов гарантируют получение соответствующего товара, но не предусматривают выплаты доходов инвесторам. Беспроиг­рышные займы предполагают выплату выигрыша по каждой об­лигации в течение срока их обращения. По дисконтному займу доход составляет разницу между ценой погашения (продажи) и ценой покупки облигаций. Процентно-дисконтный заем предпо­лагает получение и дисконта, и процентного дохода. По твердо-доходному займу доход устанавливается в абсолютной сумме на каждую облигацию.