- •Санкт-петербургский государственный университет экономики и финансов
- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1.Бедность как социально-экономическое явление.
- •§1.Экономическая сущность бедности и ее причины.
- •§2.Показатели и измерители уровня бедности
- •§3.Методы оценки бедности. Ответ на этот вопрос не однозначен и зависит от избранного метода оценки бедности, которых в мировой практике несколько:
- •Глава2.Бедность в России.Общая характеристика
- •§1.Причины бедности в Росии
- •§2. Российский подход к измерению уровня бедности
- •§3. Субъективные оценки бедности в России
- •Глава3.Последствия бедности в России и возможные пути решения проблем бедности
- •§1.Социально-экономические последствия бедности в рф
- •§2Социальная политика в обеспечении сокращения бедности
- •Заключение
-
§2. Российский подход к измерению уровня бедности
Бедность в России выступает в двух основных формах. Первая – традиционная, когда дети уже рождаются в бедных семьях, где у родителей, как правило, очень низкий уровень образования. Вторая, исторически относительно новая, это – бедные с высшим образованием. Это своего рода «новые русские бедные».
Бедность первого типа – большая социальная и демографическая опасность. Продолжительность жизни бедных людей невысока. Два миллиона бездомных детей не имеют ни образования, ни медицинского обслуживания, ни крыши над головой. Иначе обстоит дело со второй категорией бедных – людьми с университетским и институтским образованием. Методических рекомендаций по ее решению не существует. В развитых странах люди с университетским дипломом редко бывают бедными. И уж, конечно, они не являют собой массового социального явления.
У наших образованных людей не хватает двух граней в «восьмиграннике» их знаний: они не знают правовых основ ведения бизнеса и не владеют основами бизнес-планирования. Без этих знаний многим образованным людям трудно актуализировать свой потенциал, невозможно стать бенефициарами реформ, невозможно повысить производительность собственного труда и на этой основе увеличить долю получаемого за свой труд вознаграждения. Эти грани нужны для того, чтобы возможности мелкого и среднего бизнеса, как амортизатора структурных шоков, стали востребованными образованными людьми. Необходимо создать центры такого рода образования во всех федеральных округах, которые должны тесно взаимодействовать с органами поддержки и развития мелкого бизнеса и с институтами, кредитующими малый бизнес.
Нормативно-правовой базой для определения бедности является в России Федеральные законы “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”, «О государственной социальной помощи», «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
Стоит подчеркнуть, что бедность неоднородна. Есть наиболее тяжелые ее состояния (крайняя бедность с доходами в 2 раза ниже прожиточного минимума), когда речь идет о прямом недоедании: таких среди всех бедных в начале 2009 года было примерно 8 млн. человек или 5,5% населения. С другой стороны, есть группы, балансирующие на верхней границе бедности, с которой начинается отсчет бюджета минимума материальной обеспеченности (БММО). Последний, по принятой методике примерно в 2,5 раза выше ПМ и свидетельствует уже не о крайней, физиологической, а о социальной бедности.
На сегодня в России преобладает так называемая текучая бедность (временная невозможность обеспечения собственными силами) по сравнению с застойной, для которой характерна постоянная невозможность обеспечиваться без внешней социальной.
Российская Федерация относится к разряду стран, в которых дифференциация доходов и имущественные различия осуществляются по последнему способу. Размеры дифференциации доходов 10% мало- и высокообеспеченных граждан составляют, по разным оценкам,1:25-30, а имущественные различия столь велики, что никто из специалистов не рискует их определить.11
Бедность стала устойчивой реальностью не только для безработных, беженцев, одиноких малообеспеченных людей, инвалидов, пенсионеров, но и для значительной части интеллигенции в трудоспособном возрасте, занятых на предприятиях машиностроения, легкой промышленности, в бюджетных организациях, лиц, занятых в сельском хозяйстве, пополнивших ряды малообеспеченных из-за заниженной цены рабочей силы, не обеспечивающей даже минимума средств для ее простого воспроизводства.
В России три важных экономических фактора, влияющих на бедность:
-
Снижение среднего уровня денежных доходов населения
Важным и объективным показателем, характеризующим уровень жизни населения, являются реальные располагаемые денежные доходы (табл.1). Динамика этого показателя демонстрирует значительные спады в 1992, 1995 и 1998-99 годах, которые ознаменовались серьезными экономическими кризисами в России, негативно отразившимися на личных бюджетах россиян. Начиная с 2000 года, наметилась тенденции роста реальных денежных доходов.
Таблица. Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения, в % к предыдущему году12
1995 |
116,0 |
1996 |
52,5 |
1997 |
116,4 |
1998 |
112,9 |
1999 |
85,0 |
2000 |
100,6 |
2001 |
105,8 |
2002 |
84,1 |
2003 |
87,7 |
2004 |
112,0 |
2005 |
108,7 |
2006 |
111,1 |
2007 |
114,9 |
2008 |
108,2 |
2009 |
111,1 |
2010 |
110,0 |
-
Низкий уровень минимальных социальных гарантий
-
Возросшее неравенство в распределении доходов13