43. Структура отрасли социальной защиты в рт и проблемы ее оптимизации. Лекция №4

Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Республики Татарстан

Составной частью системы социальной защиты является социальная поддержка населения – реализация мер социальной помощи и предоставление социальных услуг в рамках социальных гарантий.

В соответствии с Программой адресной социальной поддержки населения в республике разработана соответствующая методическая и нормативная база по замене натуральных льгот их денежным эквивалентом, в том числе и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В период перехода к новой системе оплаты жилищно-коммунальных услуг сформирована республиканская программа предоставления субсидий в соответствии с максимально допустимым уровнем роста платежа населения за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от дохода семьи.

В настоящее время численность граждан, получающих социальную поддержку в виде субсидий, компенсационных выплат, пособий, составляет более 1,2 млн. человек.

Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получают ежемесячно около 280 тысяч семей (20% от общего количества домохозяйств в республике). Средний размер субсидий составляет 390 рублей. На выплату субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг в бюджете республики предусмотрено 1,36 млрд. рублей.

Закон Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения» установил конкретные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям с детьми. Наряду с общероссийским походом к «монетизации» льгот, законом предусмотрены адресные меры социальной поддержки конкретным получателям – субсидии на зубопротезирование, услуги связи, установку телефона, лекарства и проезд детям из многодетных семей и детям-сиротам

Наличие полного банка данных адресной социальной защиты населения Республики Татарстан и внедрение информационных технологий в отрасль социальной защиты позволяют учитывать все виды социальной поддержки различным категориям граждан, предоставлять их адресно, производить оценку эффективности социальных программ на районном, городском и республиканском уровнях.

В интересах пожилых людей, инвалидов, детей развивается волонтерское движение и добровольчество, участие общественных организаций, предприятий и частных предпринимателей в решении социальных вопросов в рамках социального партнерства.

Реабилитация инвалидов

Забота о гражданах с ограниченными возможностями и детях-инвалидах выражается в создании условий их интеграции в общество путем организации реабилитационного процесса, обеспечении безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов.

За последние 6 лет в республике создана Государственная служба реабилитации инвалидов, получила развитие индустрия средств реабилитации. Протезно-ортопедическую помощь оказывают 6 предприятий различных форм собственности с использованием новейших наукоемких технологий. На 58 предприятиях общественных организаций инвалидов создано около 5 тысяч специальных рабочих мест для инвалидов. На предприятиях республики через систему квотирования рабочих мест трудоустроено около 20 тысяч инвалидов.

В настоящее время в системе социальной защиты республики действуют 13 реабилитационных учреждений для детей с ограниченными возможностями и 6 реабилитационных центров для инвалидов, в которых за 2004 год прошли реабилитацию более 22,6 тыс. инвалидов, в т.ч. 8,9 тыс. детей-инвалидов.

Развитие социальных технологий

В отрасли становится повседневной практикой внедрение новых социальных технологий, инновационных форм социального обслуживания , в т.ч. с элементами хозрасчетной деятельности.

С целью обслуживания жителей населенных пунктов, удаленных от районных центров, формируются выездные комплексные бригады специалистов, производится доставка горячих обедов на дом, организуются новые формы социального обслуживания , такие как «хоспис на дому», «домашний санаторий» и т.д.

В практику работы учреждений социального обслуживания семьи и детей повсеместно внедряется социальный патронаж семей «группы риска», семейные воспитательные группы при приютах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.

Постоянно ведется поиск и внедрение новых реабилитационных технологий (иппотерапия, методы Монтессори, Бобат, кондуктивной терапии, механотерапии, трудотерапии, дистанционное обучение инвалидов и т.д.).

При учреждениях социального обслуживания активно развиваются различные формы социально-бытовых услуг ( социальные парикмахерские, социальное такси, мастерские по ремонту бытовой техники, очков, обуви, швейные мастерские и т.п.), а также школы садоводов, пчеловодов, животноводов, школы здорового образа жизни.

При стационарных учреждениях социального обслуживания республики активно развиваются подсобные хозяйства.

Расширение социальной базы отрасли

В интересах пожилых людей, инвалидов и детей развивается взаимодействие органов социальной защиты с общественными, некоммерческими организациями. По состоянию на 01.01.05 г., в Республике Татарстан функционируют 257 общественных объединений и организаций, других некоммерческих организаций.

Развитие благотворительной деятельности через социальные конкурсы «Общественная инициатива», «Человек – золотое сердце» привлекло в социальную сферу в 2004 году более 200 млн.рублей.

Однако существующая система социальной защиты остро нуждается в негосударственной составляющей, в развитии конкурентной среды, в притоке предприимчивых людей, что возможно при внедрении государственных и муниципальных заказов на социальные услуги. Социальному инвестированию бизнеса необходимо программное обеспечение.

Проблемы социальной защиты населения

Несмотря на значительную положительную динамику социальной защищенности населения Республики Татарстан , система социальной защиты населения в настоящее время не отвечает в полном объеме основной цели социальной политики – повышению качества жизни населения Республики Татарстан до уровня не ниже нормативного.

Несовершенство нормативной правовой базы, отсутствие стандартов в области социальной защиты (в т.ч. стандартов социального обслуживания и кадрового обеспечения) не позволяют осуществить контроль за деятельностью негосударственных организаций и предприятий, а также частных лиц, деятельность которых направлена на предоставление социальных услуг, внедрить государственный заказ на объем предоставления социальных услуг, развивать предпринимательство в деятельности учреждений социального обслуживания , изменить систему оплаты за социальные услуги (по зарубежному примеру), ввести принцип договорной основы социальной поддержки, содействующие самореализации семей, конкретной личности.

Значительного укрепления требует материально-техническая база отрасли .

Недостаточны межведомственное взаимодействие и развитость межсекторных связей в области социальной поддержки населения.

Несовершенство механизмов правового, экономического, политического характера сдерживает участие социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты.

2.6.3.Основные направления и мероприятия

1. Совершенствование нормативной правовой и научно-методической базы отрасли .

В рамках данного направления планируется:

• проведение научных исследований в области социальной защиты населения, социального обслуживания ;

• разработка научных, научно-практических и инновационных программ, проектов по основным направлениям социальной защиты;

• научное обоснование медицинских, социологических, педагогических, психологических, эргономических и иных требований к разработке государственных социальных стандартов, норм и нормативов в области социальной защиты;

• внедрение в практику обеспечения научной обоснованности проведения социально-экономических экспертиз принимаемых нормативно-правовых актов и управленческих решений на всех уровнях их принятия, прогнозирование социального эффекта и социальных последствий данных решений;

• формирование законодательной базы, стимулирующей участие негосударственных, в том числе коммерческих, структур в социальной защите населения, определяющей условия и характер этого участия, включая развитие институтов негосударственного социального страхования, создание социальных инвестиционных фондов, др.;

• разработка системы социальных стандартов оказания социальных услуг населению, нормативной базы развития новых видов деятельности в сфере социального обслуживания , пакета нормативных актов, регламентирующих оплату социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения, типовых положений, штатных расписаний учреждений, системы оплаты труда в отрасли и др.;

• совершенствование правовой основы адресной социальной поддержки (в т.ч. создание правовых условий проверки доходов нуждающихся в помощи семей, разработка норм, устанавливающих критерии и методики оценки нуждаемости граждан в социальной поддержке, норм, определяющих «социальный пакет помощи нуждающегося» и его стоимость), введение гибкой системы социальной поддержки семей на договорной основе, обеспечивающей их вывод из кризисной ситуации;

• формирование нормативной базы, обеспечивающей инвалидам полноценную интеграцию в общество, стимулирующей инвалидов и реализующей их потенциал в части достижения экономически самодостаточного образа жизни.

2. Активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг.

В рамках этого направления планируется:

• осуществление перехода к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;

• развитие предприятий негосударственных форм собственности, предоставляющих государственные услуги через механизм социального заказа;

• организация контроля качества оказываемых социальных услуг населению с учетом единства требований, установленных к социальным службам разного типа, вида, форм собственности;

• содействие в развитии самоокупаемости социальных услуг по тем видам обслуживания , где для этого существуют необходимые предпосылки;

• инициирование формирования предприятий малого и среднего бизнеса для выполнения функций социального обслуживания типа «помощь на дому», «временное пребывание» для граждан, имеющих право на такую услугу на платной основе;

• обеспечение развития предпринимательской деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания ;

• стимулирование формирования негосударственных пенсионных систем путем введения налоговых льгот;

• эффективное инвестирование пенсионных накоплений граждан в негосударственные пенсионные фонды;

• разработка и реализация механизмов дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы и агропромышленного комплекса;

• разработка и совершенствование форм и методов социального партнерства с общественными организациями инвалидов в сфере создания рабочих мест для инвалидов, добиваясь большей степени их интеллектуализации и профессионализации, в сфере социокультурной реабилитации инвалидов.

3. Разработка модели межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения республики:

• решение вопросов лицензирования видов деятельности в области социальной защиты, аккредитации учреждений, оказывающих социальные услуги, разной ведомственной подчиненности;

• внедрение принципов формирования единой республиканской системы разноуровневых и межведомственных социальных программ поддержки населения, в т.ч. социального обслуживания населения, обеспечения взаимосвязи этих программ (в т. ч. бизнеса), консолидация и учет расходов на социальные программы через персонифицированные социальные счета граждан в информационных технологиях (банк данных АСЗ);

• проведение территориально-дифференцированной и межсекторной политики через межбюджетное выравнивание.

4. Совершенствование механизмов правового, экономического, политического характера, способствующих участию социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты.

5. Модернизация учреждений социального обслуживания с целью более эффективного использования ресурсов, обеспечивающих их деятельность, и повышения качества предоставляемых услуг, создание учреждений нового типа.

6. Создание в соответствии с Хартией Земли специальных программ системы социальной защиты для тех, кто не может обеспечивать себя самостоятельно.

Ожидаемые результаты

К 2010 г.:

• сохранится и оптимизируется система социальной поддержки (государственных гарантий) через дополнение категориального подхода уровнем дохода конкретного человека;

• сформируется рынок социальных услуг: до 20 % объема услуг по социальному обслуживанию будет предоставляться учреждениями негосударственной формы собственности;

• средний размер негосударственной пенсии достигнет уровня прожиточного минимума пенсионера;

• сформируется система участия бизнеса в мероприятиях социальной защиты: объем средств, направляемых бизнесом на цели социальной защиты, будет составлять ежегодно до 25% от объема бюджетных средств, направляемых на цели социальной защиты;

• показатели инфраструктурной обеспеченности учреждениями социального обслуживания государственной системы социального обслуживания к 2010 году достигнут 100% уровня социальных гарантий.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство социальной защиты Республики Татарстан .