3. Установление конституционной монархии.

Конституционная монархия. Революция, начавшись в Париже, вскоре охватила всю страну. Восставшие изгоняли королевских чиновников, крестьяне отказывались выполнять феодальные повинности. Во многих провинциальных городах были упразднены старые органы местного управления. Войска в подавляющем большинстве вышли из повиновения королевским генералам. Солдаты отказывались стрелять в народ.

Верхи «третьего сословия» (крупная буржуазия), занимавшие доминирующее положение в Учредительном собрании (т. е. в столице), использовали народное движение для захвата политической власти и на местах. Были созданы новые органы местного самоуправления — муниципалитеты.

ОБыл объявлен набор в национальную гвардию — территориальное ополчение. Командиром национальной гвардии стал маркиз М. Ж- Лафайет — участник Войны за независимость в Северной Америке, сторонник умеренных реформ, в то время пользовавшийся огромной популярностью в стране.

В итоге государство оказалось в руках политической группировки, объективно представлявшей интересы богатых буржуа и либеральных дворян. Ее руководители — маркиз Лафайет, аббат Сиейес, ученый-астроном Байи, ученый-социолог А. Барнав, А. Ламет и граф Мирабо не стремились к полной ликвидации старого строя. Их идеалом являлась конституционная монархия, поэтому они называли себя конституционалистами. В основе их политической деятельности лежали попытки прийти к соглашению с дворянством на базе взаимных уступок.

4. Конституция 1791 г.

Революционные преобразования в области права и государ­ственности, произошедшие во Франции в первый период Великой Французской революции, были закреплены в тексте Конституции 1791 г.

Особа короля провозглашалась священной и неприкосновен­ной. Вместе с тем пункт 3 провозгласил подзаконность королевс­кой власти, что являлось принципиальным новшеством по срав­нению с эпохой абсолютизма. Монарх был главой исполнительной власти, главнокомандующим армией и флотом, назначал мини­стров, послов и других высших должностных лиц. Но власть его была условной, так как все высшие должностные лица были по­дотчетны Национальному собранию, а не королю. Единственным реальным властным полномочием короля было право отлагатель­ного вето.

Реальные политические полномочия были сосредоточены не в руках короля, а у Законодательного корпуса.

Судебной власти посвящалась глава 5. Уже пункт 1 провозгла­сил ее независимость и самостоятельность от других ветвей влас­ти. Пункт 2 закрепил выборность судей и их несменяемость, что должно было стать гарантиями дальнейшей демократизации судеб ной системы страны.

Местные органы власти были выборными. По новому админи­стративному устройству страна делилась на 83 департамента, де­партаменты — на дистрикты, дистрикты — на кантоны. Выборы чиновников департаментов и дистриктов были двухстепенными. Избирательная система предусматривала небольшой имуществен­ный ценз в размере 10-дневного жалования рабочего.

Конституция 1791 г.

Сразу после принятия Декларации прав человека и гражданина Учредительное собрание создало особую комиссию, которая отбирала и систематизировала конституционные акты, которые позже легли в основу Конституции, 3 сентября 1791 г. законопроект был принят собранием и подписан королем, который принес присягу на верность конституции. По конституции устанавливался государственный строй, основанный на принципах разделения властей, утверждения национального суверенитета, представительного правления и ограничения власти монарха. Национальное собрание, избранное на два года становилось высшим законодательным органом государства, которое не могло быть распушено королем. Депутаты обладали правом неприкосновенности. В случае совершения депутатом общеуголовного преступления для привлечения его к уголовной ответственности необходимо было получить согласие Национального собрания. К компетенции Национального собрания, прежде всего, относилось принятие законов. Король утверждал принятый Собранием закон, но имел право отлагательного вето. Национальное собрание решало следующие вопросы: издавало постановления о численности и составе вооруженных сил, объявление войны, ежегодное составление и утверждение бюджета, установление налогов, контроль за расходованием государственных средств, учреждение и упразднение государственных должностей, возбуждение уголовного преследования в отношении лиц, подозреваемых в заговоре против безопасности государства, ратификация договоров с иностранными государствами. Король осуществлял исполнительную власть. Он назначал министров, возглавлял вооруженные силы, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отношениями. Была введена контра сигнатура, то есть распоряжения короля приобретали законную силу после подписания их соответствующим министром, который и отвечал за принятое решение. На местах управление осуществляли выборные органы, которыми руководили соответствующие министры. Судьи выбирались на определенный срок и являлись носителями судебной власти. Был учрежден суд присяжных для рассмотрения уголовных дел. Также были созданы Верховный и кассационный суды. Для смешения судьи предусматривался судебный порядок в случае совершения им преступления по должности. В выборах депутатов Национального собрания могли принимать участие лишь активные граждане, которых насчитывалось в силу различных цензовых ограничений примерно 4,3 млн. человек. В конституции нашли свое отражение принципы национального суверенитета и представительного правления. «Суверенитет принадлежит нации: он неделим, неотчуждаем и неотъемлем. Ни одна часть народа, никакое лицо не может присвоить себе его осуществление», так было провозглашено в конституции- Король не стоял над народом, а подчинялся конституционному закону и утверждался по воле нации. Было введено новое правовое понятие нации как единой общности формально равноправных граждан. В конституции было введено понятие представительного правления. «Нация, которая является единственным источником всех властей, может осуществлять их лишь путем уполномочия. Французская конституция имеет характер представительный: представителями являются законодательный корпус и король», указано в разд. 3, п. 2- Нация уполномочивает представителей осуществлять принадлежащую ей власть. По конституции законодательная деятельность считалась объективизацией некой общей публичной воли, а избранный депутат представляет и является властью не его избирателей, а всей нации. Депутаты юридически не являются ответственными перед избирателями и независимы от них. Депутат не мог быть отозван своими избирателями. Единственным способом воздействия на него была угроза его возможного неизбрания на следующий срок. К концу 1791 г. завершилось формирование конституционных институтов и компромисс между крупной буржуазией и дворянством воплотился в конституционном разделении властей. Революция была законченной по мнению большинства депутатов, которые были настроены консервативно. Крестьяне и горожане были недовольны принятыми законами и мерами правительства и вели борьбу за свои права. В то же время усилило свою деятельность монархически настроенное дворянство. В этих условиях конституция, предназначенная для стабильного общественно-политического строя, не могла быть реализована.

ФРАНЦИЯ.

Предпосылки и особенности Великой французской революции

Великая французская революция была вызвана обострившим­ся к середине XVIII столетия кризисом абсолютизма и феодальных пережитков в социальной, экономической и правовой сферах, ко­торые препятствовали развитию зародившихся в обществе новых буржуазных отношений.

Важной предпосылкой революции стало формирование третье­го сословия, осознавшего свои экономические и политические интересы и сопоставившего их со своими финансовыми возмож­ностями. Представители третьего сословия не только были отстранены от участия в государственных делах, но и не защищались норма­ми права от незаконных конфискаций имущества и произвола ко­ролевских чиновников

Огромное влияние на развитие французского конституциона­лизма оказали политические идеи просветителей. Глав­ными достижениями просветительской мысли стали концепции разделения властей (Монтескье), общественного договора и народ­ного суверенитета (Руссо).

Французская революция проходила в принципиально иных ус­ловиях, когда буржуазные отношения значительно окрепли, а их носители представляли собой уже мощную политическую силу, имевшую четко сформулированную идеологию.

Французская революция ох­ватила обширные слои народных масс, выдвинувших радикальные требования и лозунги. Это обстоятельство предопределило макси­малистский характер преобразований в области государственнос­ти и права.

Декларация прав человека и гражданина 1789 г.: принципы государственного,

гражданского и уголовного права

Национальным собранием революционной Франции 26 авгус­та 1789 г. был принят ключевой документ первого этапа револю­ции — Декларация прав человека и гражданина

Декларация провозгласила важнейшие принципы гражданско­го, уголовного и государственного права. Важнейшая задача доку­мента состояла в провозглашении прав и свобод человека как за­воевания революционного периода. Авторы декларации делили их на естественные права и свободы (личные, неотъемлемые) и граж­данские (политические).

В ст. I провозглашались в качестве базисных свобода и равен­ство, что уже само по себе означало ликвидацию сословного деле­ния общества и вытекавших из него привилегии и преимуществ. Статья 17 провозгласила частную собственность священной и неприкосно­венной, что до сих пор составляет базисный принцип гражданс­кого права во всем цивилизованном мире.

Значительная часть статей была посвящена трактовке принци­па законности как в правовой сфере, так и в государственной. Здесь впервые закреплялся принцип позитивной законности (ст. 5), когда разрешено было все, что не запрещалось законом.

Декларация сформулировала важнейшие принципы уголов­ного права, распространенные и в современных правовых систе­мах: презумпции невиновности (ст. 9), равенства и законности (ст. 7, 9). 7-я статья создавала гарантии от произвольных обысков и арестов, в чем прослеживается аналогия с английским Habeas Corpus Act 1679 г.

Еще одна важная проблема, отраженная декларацией, состоя­ла в утверждении новых принципов государственности, что стало следствием крушения абсолютизма и конституирования нового типа политической системы.

Конституция Франции 1791 г. как закрепление итогов первого этапа революции

Революционные преобразования в области права и государ­ственности, произошедшие во Франции в первый период Великой Французской революции, были закреплены в тексте Конституции 1791 г.

Особа короля провозглашалась священной и неприкосновен­ной. Вместе с тем пункт 3 провозгласил подзаконность королевс­кой власти, что являлось принципиальным новшеством по срав­нению с эпохой абсолютизма. Монарх был главой исполнительной власти, главнокомандующим армией и флотом, назначал мини­стров, послов и других высших должностных лиц. Но власть его была условной, так как все высшие должностные лица были по­дотчетны Национальному собранию, а не королю. Единственным реальным властным полномочием короля было право отлагатель­ного вето.

Реальные политические полномочия были сосредоточены не в руках короля, а у Законодательного корпуса.

Судебной власти посвящалась глава 5. Уже пункт 1 провозгла­сил ее независимость и самостоятельность от других ветвей влас­ти. Пункт 2 закрепил выборность судей и их несменяемость, что должно было стать гарантиями дальнейшей демократизации судеб ной системы страны.

Местные органы власти были выборными. По новому админи­стративному устройству страна делилась на 83 департамента, де­партаменты — на дистрикты, дистрикты — на кантоны. Выборы чиновников департаментов и дистриктов были двухстепенными. Избирательная система предусматривала небольшой имуществен­ный ценз в размере 10-дневного жалования рабочего.

Эволюция французской государственности

от конституционной монархии к республике.

Конституция 1793 г

Несмотря на введение Конституции в обществе сохранялась сильная монархическая оппозиция, что обостряло внутриполити­ческую ситуацию в стране.

9—10 августа монархия была свергнута, а Консти­туция 1791 г. отменена. К власти приходят жирондисты, пропове­довавшие республиканские идеалы. В стране провозглашается рес­публика. Начинается работа по созданию новой республиканской конституции. Однако в период пребывания жирондистов у власти Конституция не была принята. Осенью, несмотря на сопротивле­ние жирондистов, Людовик XVI был предан суду Конвента, а 21 января 1793 г. — публично казнен.

Дальнейшая эволюция государственного строя Франции связа­на с приходом к власти якобинцев — небольшой политической группировки, выступавшей за радикализацию революции. Их при ход к власти явился результатом народного восстания 31 мая -2 июня 1793 г., изгнавшего жирондистов из Конвента. Ведущую роль среди якобинцев играли монтаньяры — Робеспьер, Кутон, Сен-Жюст и др., отражавшие бунтарские и эгалитарные настрое­ния масс.

Этот период французской революции ознаменовался оконча­тельной ликвидацией феодальных пережитков, а также рядом со­циальных мер, проведенных в интересах неимущих.

Важнейшим итогом якобинского правления стали новая Дек­ларация прав человека и гражданина и Конституция 1793 г., где наиболее отчетливо проявился их политический радикализм.

Якобинская конституция отвергла принцип разделения влас­тей, а вместо него учредила простое государственное устройство. Она фактически узаконила всеобщее избирательное право для мужчин, достигших 21 года.

Для решения важнейших вопросов развития государства кон­ституция предусматривала создание Законодательного корпуса (Национального собрания). Высшим правительственным органом республики являлся Исполнительный совет, состоявший из 24 чле­нов, которые избирались Национальным собранием.

Декрет от 4 декабря 1793 г. установил, что «единственным цен­тром управления» в республике является Национальный конвент. За ним признавалось исключительное право на принятие и толко­вание декретов.

Правительственную власть в системе якобинской диктатуры осуществлял Комитет общественного спасения, ставший источником политики террора. Комитету общественного спасения должны были подчиняться временный исполнительный совет, министры и гене­ралы.

Определяющую роль в организации борь­бы против контрреволюции сыграл Комитет общественного спа­сения. Он наделялся правом расследования, арестов и предания суду врагов республики, что позволяло Комитету злоупотреблять предоставленными ему властными полномочиями и превращало его в важнейший карательный орган в системе диктатуры.

Функционирование диктатуры обеспечивалось и Революцион­ным трибуналом, ставшим орудием проведения террора.

Предпосылки формирования режима консульства и империи во Франции.

Его легитимация

Самым насущным вопросом этого периода стал вопрос о вос­становлении конституционного строя. Формально в силе остава­лась Конституция 1793 г., хотя практически она не применялась. Новый конституционный документ был принят Конвентом в ав­густе 1795 г. и получил название Конституции III года республи­ки.

Документ сделал ставку на за­крепление экономических, моральных и правовых устоев буржу­азного общества в целях стабилизации его развития.

Конституция отменяла всеобщее мужское избирательное пра­во и восстанавливала цензовую систему. Был восстановлен и прин­цип разделения властей, где приоритет отдавался законодательной ветви, представленной двухпалатным законодательным корпусомОн состоял из Совета старейшин (250 человек, избираемых из лиц не моложе 40 лет) и Совета пятисот, формировавшегося из лиц не моложе 30 лет. Правом законодательной инициативы обладал только Совет пятисот, но вступал закон в силу лишь после одоб­рения Советом старейшин.

Исполни­тельная власть сосредоточивалась в руках Директории. 19 ноября 1799 г. группа противников термидорианского прав­ления, объединившихся вокруг генерала Бонапарта, упразднила Директорию и другие конституционные органы. Власть в респуб­лике перешла к коллегии трех консулов — самого Бонапарта и двух членов упраздненной Директории.

В результате переворота была создана новая форма политичес­кого правления, основанная на антидемократическом режиме.

С принятием Конституции 1799 г. начинается период консульства и империи в истории фран­цузской государственности, который продлился до 1814 г., когда произошло восстановление монархии (т.е. Реставрация).

Основным стержнем новой конституционной системы стано­вилось правительство в виде коллегии трех консулов. Однако оно не являлось коллегиальным органом, так как первый консул об­ладал исключительными полномочиями. Консулы избирались на 10 лет и имели право на повторное избрание. Эти должности за­креплялись за конкретными лицами: первого консула — за Бона­партом, второго — за Комбасересом (бывшим министром юсти­ции), третьего — за Лебреном (бывшим членом комиссии Совета старейшин).

По итогам плебисцита Наполеон был объявлен пожизнен­ным консулом, а согласно Органическому сенатус-консульту 1804 г. он становится императором.

Эволюция французской государственности от легитимной

монархии до Второй республики (1814-1848 гг.)

Период империи просуществовал во Франции до 1814 г. Крах империи Наполеона был вызван военными поражениями его ар­мии, что повлекло спад промышленного производства, инфляцию, товарный дефицит, многочисленные появления социального не­довольства и в конечном счете падение авторитета власти.

Монархия, восстановленная во Франции в 1814 г., существен­но отличалась от предреволюционной. Она получила название«легитимной» монархии, основы которой закреплялись в королев­ской Хартии 1814 г. Согласно этому документу в стране устанав­ливался конституционно-монархический строй.

Королевская хартия 1814 г. имела компромиссный характер. С одной стороны, она провозглашала ряд либеральных идей (ра­венство французов, гарантии личной свободы, свободу слова и пе­чати), а с другой — возвращала титулы старому дворянству.

Хартия 1814 г. предусматривала сильную исполнительную власть в лице короля. Он являлся главой государства и вооружен­ных сил, имел право заключать международные договоры, объяв­лять войну, издавать постановления и ордонансы. Он обладал пра­вом верховного помилования и роспуска обоих палат парламента. Право назначения на высшие должностные посты и формирова­ния правительства принадлежало королю. Документ не предусмат­ривал ответственности правительства перед представительным органом. Министры могли быть членами парламента.

Законодательная власть осуществлялась совместно королем и парламентом. Он состоял из двух палат. Верхняя — палата пэров — назначалась королем. Ее члены должны были соответствовать высокому имущественному и возрастному цензу. Эта палата обла­дала законодательными, судебными, контролирующими функци­ями. Нижняя палата парламента — палата депутатов — избиралась населением. Но выборы были не прямыми, а двухстепенными. Избирались депутаты на 5 лет, но 1/5 часть переизбиралась еже­годно.

В 1824 г. к власти приходит Карл X. Его политика носила реакционный характер и была направлена на восстановление ос­нов абсолютистского правления. Новое консервативное аграрное законодательство (аграрная реформа) вызвало волнения мелких и средних земельных собственников. В 1827 г. разразился крупный политический кризис, в июле 1830 г. было поднято Парижское восстание. Новым монархом был провозглашен Луи Филипп. 2 августа Карл X официально отрекся от престола.

Изданная Луи Филиппом конституционная Хартия (1830 г.) провозгласила Народную монархию, отмени­ла официальный католицизм, ограничила законодательную ини­циативу короля, снизила имущественный и возрастной ценз для участия в выборах, сократила Палату пэров, устранила ее влияние на правительство, которое было теперь ответственно не перед мо­нархом, а перед парламентом. Правительство стало формировать­ся по воле большинства его депутатов. Хартия 1830 г. включала Декларацию прав. Важным дополнением к хартии стала статья 69, которая предоставила активное избирательное право гражданам, уплатившим в год 200 франков прямых налогов.

Режим Июльской монархии перестал существовать в результате революционных событий 1847-1848 гг. Их участники потребовали не только восстановления республики, но и проведе­ния социальных реформ.

В 1848 г. во Франции разразился экономический кризис, кото­рый способствовал росту политической оппозиции