1. Теоретическая часть

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. [ ст. 6 Закон 83-ФЗ].

В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ, автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Бюджетным учреждением, в соответствии с п.1 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Понятие казённого учреждения определено в статье 6 Бюджетного кодекса РФ. Казённое учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных функций) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено определённому типу исходя из сферы деятельности, в которой оно создаётся.

Автономное учреждение может быть создано в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Сферы деятельности бюджетных учреждений не ограничены. В Федеральном законе №83-ФЗ отмечены приоритетные сферы для создания бюджетных учреждений – наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, но одновременно предоставлена возможность создания бюджетных учреждений в иных сферах без ограничений.

Для казённых учреждений сфера деятельности не ограничена. Правительство РФ полагает, что казённым учреждениям целесообразно относить учреждения, созданные в сфере управленческой деятельности, либо учреждения, отнесённые казённым в соответствии с законом. [5, с.89]

Имущество всех вышеперечисленных учреждений закрепляется за ними на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение оказываемых бюджетными учреждениями услуг может осуществляться из соответствующего бюджета бюджетной системы (бюджетные инвестиции, субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания, субсидии на иные цели) или за счет добровольных взносов, пожертвований, иных источников, полученных от приносящей доход деятельности, предусмотренных уставом учреждения.

Бюджетные учреждения вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основным видам его деятельности, гражданам и юридическим лицам за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. [2]

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и имущество, приобретённое за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

В соответствии с п.14 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Важнейшим документом для бюджетных учреждений является план ФХД, в котором отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доход деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных учреждений. [5, с. 93]

Планы ФХД содержат сведения о планируемых доходах, расходах и источниках финансирования дефицита, финансовые результаты деятельности предприятия, а также текстовую часть с описанием показателей, оказавших существенное влияние на результаты деятельности.

Целями составления ПФХД являются:

- планирование общих объёмов поступлений и выплат;

- определение сбалансированности финансовых показателей;

- планирование мероприятий по повышению эффективности использования средств, поступающих в распоряжение учреждения;

- планирование мероприятий по предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности учреждения;

- управление доходами и расходами учреждения.

В план ФХД включаются показатели:

1. финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах и обязательствах);

2. плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения.

Требования к плану ФХД государственного (муниципального) учреждения утверждены Приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н (ред. от 29.08.2016) "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения".

В соответствии с п.3 Приказа, план ФХД составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период. Во втором случае предполагается, что показатели ПФХД ежегодно уточняются и переутверждаются в течение планового периода. Возможна дополнительная детализация показателей Плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно).

План ФХД должен составляться бюджетным учреждением по кассовому методу в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной учредителем учреждения с соблюдением положений п. 8 Требований № 81н, содержащей заголовочную, содержательную и оформляющую части. [4]

В соответствии с п. 5 Требований, в заголовочной части Плана указываются:

- гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения;

- наименование документа;

- дата составления документа;

- наименование учреждения;

- наименование подразделения (в случае составления им Плана);

- наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

- дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (подразделение);

- финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;

- наименование единиц измерения показателей, включаемых в План и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийскому классификатору валют (ОКВ).

Содержательная часть Плана, которая включает основную по значимости информацию, состоит из текстовой (описательной) части и табличной части.

В текстовой (описательной) части Плана указываются:

- цели деятельности учреждения (подразделения);

-виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения;

- перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется, в том числе за плату;

- общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана;

- общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;

- иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В табличную часть Плана включаются следующие таблицы:[4]

- Таблица 1 "Показатели финансового состояния учреждения (подразделения)", включающая показатели о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах, принятых на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана;

- Таблица 2 "Показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения)" ;

- Таблица 2.1 "Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг учреждения (подразделения)";

- Таблица 3 "Сведения о средствах, поступающих во временное распоряжение учреждения (подразделения)";

Таблица 4 "Справочная информация".

- а также иная информация.

Формы указанных таблиц представлены в Приказе Минфина России от 28.07.2010 N 81н (ред. от 29.08.2016) "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения".

План ФХД государственного (муниципального) учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Данный орган может делегировать эту функцию руководителю учреждения.