Социальное государство

В литературе отмечаются следующие признаки социального государства: 1) оно ответственно за существование общества; 2) в нем индивид несет обязанность перед иными лицами и обществом в целом; 3) это такое государство, которое помогает человеку, обеспечивает его достойное существование.

Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность каждому достойного человека прожиточного минимума. В Конституции Республики Беларусь прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий (см. часть вторую ст.21)

Достойное развитие личности, безусловно, возможно, когда государство уделяет внимание таким важнейшим социально-экономическим правам. Как право на труд, на образование, на охрану здоровья, на безопасный труд и др. На государстве лежит обязанность устранять, насколько это возможно, причины плохого здоровья граждан.

Для их преодоления должна создаваться общедоступная и развитая система здравоохранения, предусматривающая оказание медицинской помощи всему населению, специальную защиту здоровья детей, матерей и лиц преклонного возраста, предотвращение загрязнения окружающей среды.

Право на здоровые условия должно быть обеспечено всем: и законопослушным гражданам, и тем, кто в силу различных причин совершил правонарушение (преступление) и по этой причине лишен личной свободы. Для социального государства характерна политика, предполагающая обеспечение социального равенства.

В этих условиях используются различные средства – правовые, экономические, организационные. Например: провозглашается равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22 Конституции); закрепляется установление партнерских отношений и взаимодействия между государством, предпринимателями и профсоюзами; предусматривается оказание помощи ветеранам, молодежи, семьям, имеющим детей.

Важнейшим средством, сглаживающим социальное неравенство, служит система социального обеспечения, в том числе выплата пенсий, пособий, медицинское обслуживание, однако, как видим, суть социального государства не может сводиться только к этому. В тоже время в социальном государстве должна быть сбалансированная система льгот и преимуществ, в ином случае это может привести к ущемлению прав граждан, за счет которых она формируется.

Выполнение государством функции социальной защиты не должно носить стихийный, хаотичный вспомогательный характер. Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества, в том числе хаотичный. Возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.

Таким образом, Конституция страны обеспечила правовой фундамент государства, его правовые устои, принцип разделения властей: законодательной, исполнительной судебной, прав и свобод граждан, отношения личности, общества и государства.

Учебный вопрос №3 «Местные Советы депутатов – важнейшее звено белорусской демократии».

Немаловажное место в системе государственной власти в Республике Беларусь отводится органам местного самоуправления.

Местное управление и самоуправление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, которое проживает на данной территории. Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь создается из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов.

Местные Советы депутатов – основное звено системы местного самоуправления. Они являются представительными органами государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном местного самоуправления, которое обеспечивает на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Сельские, поселковые и районные в городах, городские, районные, областные Советы составляют единую систему местных Советов в Республике Беларусь. Ее единство обеспечивается общностью правовых основ, принципов создания и деятельности, а также задач, которые Советы призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

Местные Советы являются представительными органами, обеспечивающими комплексное социально-экономическое развитие в пределах подведомственной территории, осуществляя свои полномочия как непосредственно, так и в форме поручений своим исполнительным и распорядительным органам.

Соотношение общегосударственного и местного интересов с точки зрения права может быть определено для местных Советов депутатов как возможность принятия любых вариантов решений, но в пределах предоставленной законом компетенции и в соответствии с волей населения. Кроме того, существенным является гарантированное исполнение на местном уровне законов и других нормативных актов, принятых вышестоящими государственными органами.

В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня местных Советов: первичный (сельские, поселковые, городские (без районного деления), районные в городах), базовый (городские с районным делением, районные) и областной, к которому относятся областные Советы депутатов. Минский городской Совет обладает правами областного Совета.

Местные Советы являются юридическими лицами, осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии, другие органы Советов, исполнительные комитеты, а также путем реализации депутатами своих полномочий.

Советы депутатов подотчетны гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Советы осуществляют свои функции через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством.

Основная форма деятельности Совета – сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На ней могут рассматриваться такие вопросы, как:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты:

• установление местных налогов и сборов;

• определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

• назначение местных референдумов;

• признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их деятельности;

• избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;

• утверждение в должности председателя исполнительного комитета;

• формирование структуры Совета, определение расходов, необходимых для его содержания и деятельности;

• образование и упразднение президиума, постоянных и временных комиссий, утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение от обязанностей их председателей;

• заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, других органов, образуемых или избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отчетов и информации председателя исполнительного комитета;

• отмена в случае несоответствия национальному законодательству распоряжений председателей Совета и исполнительного комитета, решений исполкома, актов органов территориального общественного самоуправления;

• иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета.

Принятые Советом решения обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. Все это повышает эффективность управления, связывает его правовым единством. К компетенции органов управления первичного уровня в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» относятся вопросы:

• обеспечение соблюдения на подведомственной территории законов, актов Президента страны, других нормативных документов вышестоящих госорганов, осуществление контроля за исполнением их всеми предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями;

• утверждение программ жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы; контроль за выполнением этих программ;

• установление местных налогов, сборов и пошлин;

• осуществление в установленном порядке приватизации коммунальной собственности;

• распоряжение и контроль за рациональным использованием земель, недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов;

• участие в разработке, утверждении и реализации проектов планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов, архитектурных проектов;

• охрана прав и свобод граждан и т. п.

Наше законодательство также детально определяет особенности компетенции Советов депутатов базового и областного уровней. Следует отметить, что их функции гораздо шире, чем у Советов первичного уровня.

В настоящее время фактором, снижающим эффективность деятельности Советов, является не отсутствие полномочий, а некоторый дисбаланс между собственными финансовыми ресурсами и теми обязанностями, которые возложены на органы местного самоуправления. Эта проблема может быть решена путем укрепления их бюджетов и повышения экономической самостоятельности. Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко дано поручение правительству изучить данную проблему, предложить наиболее оптимальный вариант ее решения и подготовить проект соответствующего указа.

Существенно, что Совет в пределах своей компетенции независим и свободен в принятии тех или иных решений. Например, он самостоятельно утверждает программы экономического и социального развития территории, исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей среды, культурного наследия с учетом имеющихся материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства.

Для обеспечения полномочий Советов законодательство налагает определенные обязательства на хозяйствующие субъекты, действующие на территории административно-территориальной единицы. В частности, предприятия, организации, учреждения и объединения независимо от их подчиненности и форм собственности при планировании и осуществлении хоздеятельности не вправе проводить мероприятия, которые могут вызвать негативные экологические, социальные, демографические и иные последствия, без согласия соответствующих Советов или исполнительных комитетов, местных администраций.

Советы утверждают, а исполкомы самостоятельно разрабатывают и исполняют бюджеты в интересах населения. Местным бюджетам, собственная доходная база которых недостаточна для покрытия запланированных расходов, устанавливается норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, взимаемых на данной территории.

Согласно Конституции страны, местные Советы депутатов избираются на четыре года на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Их полномочия сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва.

22