Учебный вопрос №2 «Характеристика основ конституционного строя».

Основы идеологии белорусского государства официально сформулированы в Конституции Республики Беларусь, где изложен главный принцип проведения государственной политики в нашей стране: все должно делаться для человека и в интересах Беларуси.

Создание единой идеологии не означает, что в государстве не допускается или серьезно ограничивается существование других идеологий. Согласно ст. 4 Конституции Республики Беларусь: «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений». В Беларуси на сегодняшний день зарегистрировано множество политических партий, придерживающихся различной идеологической направленности, которые свободно и открыто пропагандируют свои принципы и идеи.

Слово «конституция» происходит от латинского constitution - установление, строение. В настоящее время в юридической литературе приводится много определений конституции, в основе их берется регулируемый конституцией предмет, а также ее место в системе правовых актов. Наиболее общим определением конституции будет следующее.

Конституция - это Основной Закон государства, закрепляющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами, совокупность правовых актов, обладающих наивысшей юридической силой.

Первая конституция возникла в США, в 1787 году, затем появилась во Франции – примерно 1791 – 1793 годах, и третьей по счету стала конституция Польши – 1793 году.

Существует несколько способов принятия конституции:

- октроирование (дарование);

-принятие учредительным собранием;

- принятие парламентом;

- принятие путем всенародного голосования (референдум).

Каждая конституция выполняет три основные функции:

- юридическую – главный источник права;

- политическую – политический документ;

- идеологическую – является средством идеологического воздействия. Конституция обладает прямым действием, ее нормы обязательны.

Стержнем государственной идеологии, является Конституция Республики Беларусь. Любое общество, любое государство строится на мощном идеологическом поле.

«Собственные традиции, идеалы, ценности, цели и установки составляют становой хребет нашего народа. Они не придуманы, а выстраданы нашим народом, результат естественного приспособления общества к окружающему природному и социальному мирам. Внедрение чуждых установок никогда не сможет сделать тот или иной народ похожим на западный. А разрушить основы самобытной цивилизации может. В этом случае можно со всей определенностью сказать, что исчезнет не только культура народа, но и сам народ» – так ставит вопрос о роли идеологии Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко.

Соответственно идеологическая работа призвана сформировать у людей адекватное мировоззрение, воплощенное в ценностных ориентациях, убеждениях, волевых действиях, побуждающих стремиться к поставленным целям в интересах развития нашего общества и человека.

Конституцию справедливо называют главным, Основным Законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то Конституция – это основание и одновременно источник развития всего права.

Конституция Республики Беларусь основывается на неотъемлемом суверенном праве белорусского народа иметь свою государственность и быть полноправным субъектом мирового сообщества. Конституция Республики Беларусь была принята 15 марта 1994 года ( с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 года).

Статья 1. Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство.

Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. Государственный суверенитет определяется как такое состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику.

То есть, Республика Беларусь – независимое суверенное государство со своими национальными интересами. Эти интересы четко сформулированы в Концепции национальной безопасности. Национальные интересы Республики Беларусь могут сходиться с интересами других государств, расходиться и даже сталкиваться. Но наша задача всегда и везде отстаивать свои национальные интересы.

Юридический вес конституционных норм предопределяется их верховенством не только по отношению к разрабатываемым нормативным актам, т.е. необходимости базировать их на конституции, но и обязанностью привести ранее принятые акты в соответствие с конституцией. Обычно в переходных положениях конституции на это обращается внимание. Следующим важнейшим юридическим свойством конституции является ее стабильность, устойчивость. Образцом стабильности является Конституция США, которая действует уже более двухсот лет, и за это время в нее внесено только 27 поправок. В свою очередь, во Франции было принято полтора десятка конституций.

За всю историю развития Беларуси как самостоятельного, независимого государства, было принято пять конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг.). Причем первые конституции носили явно классовый характер и исключали многопартийность. В них, как правило, не отражались положения важнейших международных документов о правах и свободах человека и гражданина, не утверждался принцип разделения властей, многие нормы носили декларативный характер, не получали прямого, непосредственного действия на практике, а подконституционные акты порой имели реальное преимущество перед Основным Законом.

Содержательность Конституции 1994 года свидетельствует о том, что принцип разделения властей не имел конституционного закрепления, система отличалась монопольным положением Верховного Совета, который и юридически и фактически безраздельно господствовал на политической сцене.

Принятие новой редакции Конституции в 1996 году подвело своеобразный «правовой итог» политического кризиса того времени. Новая Конституция Республики Беларусь поставила задачу – обеспечить в нашей стране верховенство закона. В ней нашли оптимальное сочетание норм-целей и норм конкретного характера способствующие устойчивости конституции, мягкой трансформации ее норм с учетом складывающихся политических, экономических и социальных условий.

Через всю нашу Конституцию красной нитью очерчено: главное – человек.

Человек является высшей ценностью общества и государства.

В конституционных нормах формируется определенная система взглядов и идей. «Идеологические установки пронизывают все содержание конституции, все ее части, идет ли речь о роли государства, его отношениях с обществом и индивидами, правах и свободах человека, организации государственной власти. В этом смысле любая конституция – мировоззренческий документ, оказывающий большое влияние на духовную жизнь общества, способствующий распространению и утверждению определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей. Но это идеологическое свойство, как свидетельствует мировой опыт, по-разному проявлялось в отдельных конституциях и на различных этапах конституционного развития» Современные конституции, к которым относится и действующая Конституция Республики Беларусь, свободны от явных идеологических «нагрузок». Демократия в Республике Беларусь, как это закреплено в ст. 4 Конституции, осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. При этом следует иметь в виду, что согласно части второй указанной статьи идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не могут устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Пятая Конституция Беларуси лишена таких радикальных идеологических определений и установок, как «социалистическое государство», классовый характер правового регулирования. Более того, каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (ст. 33 Конституции).

Вместе с тем Конституция Республики Беларусь, как и конституции стран зрелой демократии, содержит политические и правовые концепции, принципы функционирования государственно-правового механизма, взаимоотношения государства, общества и человека.

Таким образом, в ней формулируются фундаментальные ценности, являющиеся лучшими достижениями человеческой мысли. К ним можно отнести: правовое демократическое социальное государство; многообразие форм собственности; признание человека, его прав и свобод как высшей ценности общества и государства; демократию; свободу; достоинство; семью; особую заботу о ветеранах войны и труда; лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, и др.

Структура Конституции представляет собой систему группировки конституционных норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы.

Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть и заключительные переходные положения. В целом Конституция выглядит следующим образом:

Преамбула

Раздел 1. Основы конституционного строя.

Раздел 2. Личность, общество, государство.

Раздел 3. Избирательная система. Референдум.

Глава 1 Избирательная система

Глава 2 Референдум (народное голосование)

Раздел 4. Президент, Парламент, Правительство, суть.

Глава 3 Президент Республики Беларусь.

Глава 4 Парламент – Национальное собрание.

Глава 5 Правительство – Совет Министров Республики Беларусь.

Глава 6 Суд.

Раздел 5. Местное управление и самоуправление.

Раздел 6 Прокуратура. Комитет Государственного контроля.

Глава 7 Прокуратура.

Глава 8 Комитет Государственного контроля.

Раздел 7. Финансово-кредитная система Республики Беларусь

Раздел 8. Действие конституции Республика Беларусь и порядок ее изменения.

Раздел 9. Заключительные и переходные положения.

В преамбуле весьма сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется Конституция. Преамбула предусматривает, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь, основная часть Конституции состоит из 8 разделов. В первом разделе раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика Белорусского государства, как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется взаимная ответственность человека, гражданина и государства, а также идея народного суверенитета, т.е. верховенство, воля народа. В этом разделе, содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности и другие. Раздел 2 посвящен правам, свободам, и обязанностям человека и гражданина. В разделе 3 фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума. Не редко в конституциях других стран эти положения отсутствуют. Раздел 4, посвященный статусу государственных органов, изложен с учетом принципа разделения властей. Здесь речь идет о полномочиях, Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти. Пятый раздел касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами. В 6 разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов – Прокуратуры, Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов под ведомственными Правительству и некоторым другим органам, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы. Раздел 7 содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь. Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирование всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел 8. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения. Заключительные и переходные положения решаются в разделе 9 Конституции. Ранее они содержались в Законе от 15 марта 1994 г.

Каждое государство обладает определенными чертами, отражающими его особенности. Можно характеризовать то, или иное государство как демократическое или тоталитарное, республику или монархию, федерацию или унитарное государство. Совокупность характерных черт составляет общую картину способа организации государства. Конституция Республики Беларусь в качестве первого раздела содержит раздел «Основы конституционного строя», уже сам факт начала текста конституции с данного раздела свидетельствуют о его фундаментальном значении.