XI. Учебные материалы:

Учебный вопрос №1 «Структура органов государственной власти Республики Беларусь».

Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Подобный принцип государственного устройства является основополагающим для всех демократических правовых государств.

Разделение власти основывается на том, что в государстве необходимо осуществлять такие функции, как принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия. Это естественная предпосылка, политической же является необходимость разделения этих трех направлений государственной деятельности между тремя разными государственными органами, чтобы не произошла чрезмерная концентрация власти одним человеком или одним органом. Три независимые ветви власти контролируют друг друга, обращают внимание на нарушение закона другим органом. Ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конституцией.

Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Принятием законов занимается представительный законодательный орган – парламент; исполнение законов возлагается на органы исполнительной власти – правительство и подчиненные ему органы государственного управления; судебная власть осуществляется независимыми судебными органами.

Особое место в системе органов государственной власти занимает Президент страны, который является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и граждан.

Как глава государства, Президент Республики Беларусь представляет нашу страну на международном уровне, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. Он наделен действенными конкретными полномочиями в области внешней политики, обороны, в других сферах, обеспечивающих реализацию его прав и обязанностей.

На Президента возложена очень важная функция: он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это способствует и выполнению его роли, как гаранта Конституции, обеспечению реализации конституционных норм, регламентирующих организацию и деятельность органов государственной власти, поддержанию законности в деятельности органов исполнительной власти.

Президент занимает особое место, в государственном механизме, в системе разделения власти. В организационном отношении он самостоятелен, не включён ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную власть, но может оказывать серьезное влияние на исполнительную власть, парламент, а также участвует в формировании судебных органов, которые сохраняют свою независимость.

В целях более оперативного принятия решений по управлению государством, согласно Конституции Республики Беларусь, Палата представителей и Совет Республики вправе делегировать Президенту полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. При этом законодательный орган определяет срок и границы полномочий, а также вопросы, по которым Президент наделяется правом издавать декреты.

Среди полномочий главы государства в сфере законотворчества имеется право на созыв и роспуск парламента. Согласно действующей Конституции Республики Беларусь, Президент вправе досрочно прекратить полномочия Палаты представителей: при выражении вотума недоверия правительству; при двукратном отказе в даче согласия на назначение премьер-министра. Президент также вправе досрочно прекратить полномочия Палаты представителей, либо Совета Республики на основании заключения Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения палатами парламента Конституции Республики Беларусь. В целом реализация Президентом права на роспуск палат парламента дает возможность главе государства активно влиять на политическую ситуацию в стране, на взаимоотношения между различными ветвями власти, и в первую очередь между Национальным собранием и правительством.

Как высшее должностное лицо страны, Президент производит кадровые назначения в различные органы государства, роль и место которых в правотворчестве велико. Большое значение в обеспечении контроля Президентом за исполнительной властью в целом и, следовательно, за ее правотворческой деятельностью имеет назначение должностных лиц в различные органы данной ветви власти.

Президент имеет следующие полномочия:

• с согласия Палаты представителей назначает на должность премьер-министра, а в случае двукратного отказа в даче согласия на его назначение, вправе назначить исполняющего обязанности премьер-министра (срок исполнения обязанностей в Конституции не установлен);

• назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

• определяет структуру правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей премьер-министра, министров и других членов правительства, принимает решение, в том числе и по собственной инициативе, об отставке правительства или его членов;

• имеет право председательствовать на заседаниях правительства;

• назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус, назначает своих представителей в парламенте и других должностных лиц, которые определены в законодательстве;

• образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте.

Президент обладает широкими полномочиями в вопросах формирования судебных, контрольных и надзорных органов. С согласия Совета Республики, глава государства назначает председателя Конституционного суда, председателя Верховного суда, председателя Высшего хозяйственного суда из числа судей этих судов; с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного суда, судей Высшего хозяйственного суда, председателя, а также шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка; назначает на должность и освобождает от должности председателя Комитета государственного контроля.

Все это позволяет Президенту Республики Беларусь оперативно решать актуальные государственные вопросы, не выходя при этом за рамки правового поля, предоставленного ему Конституцией.

Важное место в системе взаимоотношений высших органов государства занимает парламент республики – Национальное собрание, которое является основным законодательным органом в стране, осуществляет контроль за исполнительной властью, играя роль её противовеса. Парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти.

Национальное собрание Республики Беларусь состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Она рассматривает по предложению Президента, либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, военной доктрины, о ратификации и денонсации международных договоров, об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан и многие другие.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, являясь палатой территориального представительства, избирается от каждой области и города Минска тайным голосованием на заседании депутатов соответствующих местных Советов депутатов базового уровня: от каждой области и города Минска – по восемь членов Совета Республики. Еще восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Итого – 64 человека.

Согласно действующей Конституции, палаты парламента ежегодно собираются на две очередные сессии 2 октября и 2 апреля продолжительностью соответственно восемьдесят и девяносто дней. Внеочередные сессии парламента созываются Указами Президента Республики Беларусь по его инициативе, а также по требованию не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня.

Значительная часть полномочий Национального собрания связана с осуществлением контрольных функций, которые оказывают существенное влияние на правотворческую деятельность в государстве. Это относится к участию палат в формировании других органов государства, к даче согласия на назначение определенных должностных лиц, к контролю за деятельностью государственных органов путем запросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов правительства, запросов к премьер-министру, членам правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых парламентом. Все это говорит о разнообразии форм контроля со стороны народных избранников.

В то же время, каждая из палат парламента обладает и своими, только ей присущими контрольными полномочиями. Так, Совет Республики дает согласие на назначение Президентом председателя Конституционного суда, председателя и судей Верховного суда, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка, избирает шесть судей Конституционного суда и шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству.

Палата представителей дает согласие Президенту на назначение премьер-министра; заслушивает доклад премьер-министра о программе деятельности правительства или отклоняет эту программу; выдвигает большинством голосов от полного состава палаты обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления и т.д.

Палаты Национального собрания в соответствии со своими регламентами избирают из своего состава постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

Согласно регламенту Палаты представителей, для организации ее работы, комиссий и иных органов, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, создается Совет Палаты представителей, который является постоянно действующим органом, подотчетным ей и в состав которой входят председатель Палаты представителей, его заместитель и председатели постоянных комиссий. Решение об образовании Совета Палаты представителей и его состав оформляются соответствующим постановлением.

В Совете Республики создан аналогичный орган – Президиум Совета Республики. Данные органы организуют работу по подготовке сессий, готовят проекты повестки дня сессий, решают другие вопросы, связанные с их созывом и проведением. Совет Палаты представителей и Президиум Совета Республики осуществляют свою работу, как правило, в форме открытых заседаний. В случаях, если этого требуют интересы государства, большинством голосов от полного состава они могут принять решения о проведении закрытых заседаний.

На постоянные комиссии палат возложена основная нагрузка по ведению законотворческой работы, по предварительному рассмотрению и подготовке вопросов, относящихся к компетенции обеих палат. Перечень постоянных комиссий, функциональная направленность их деятельности определяется палатами парламента.

Советом Республики и Палатой представителей образуются постоянные комиссии. Постоянная комиссия является постоянно действующим органом палаты и включает в свой состав председателя комиссии, его заместителей и членов комиссии. Все депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики входят в состав постоянных комиссий соответствующей палаты, за исключением председателей палат и их заместителей. Депутат Палаты представителей и член Совета Республики могут быть членами только одной постоянной комиссии.

Для организационного, информационно-аналитического, правового, материально-технического и иного обеспечения деятельности палат парламента Президентом Республики Беларусь по согласованию с председателями палат Национального собрания образованы секретариаты Палаты представителей и Совета Республики.