2. Міграційна політика Європейських Країн

Державна міграційна політика на світовому рівні розробляється і реалізується в деклараціях, конвенціях, інших актах, прийнятих перш за все на рівні Організації Об'єднаних Націй, її спеціалізованими організаціями: Міжнародною організацією праці - МОП, ЮНЕСКО, спеціалізованими органами - ЕКОСОР, Управлінням Верховного комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців - УВКБ, Міжнародною організацією з міграції - MOM.  Прийняті на Всесвітніх конференціях ООН, що мають урядовий статус, рішення мають значну вагу і утворюють разом з прийнятими і ратифікованими конвенціями, пактами, протоколами загальну міжнародно-правову базу регулювання і управління міграційними процесами на міжурядовому рівні.  Законодавчі акти у галузі міграції тієї чи іншої країни мають як загальні ознаки, так і нерідко принципові відмінності, в залежності від ряду причин: приєдналася чи ні країна до міжнародних актів з питань міграції, рівень соціально-економічного розвитку, проблеми безпеки країни, демографічна ситуація в країні, стан ринку праці і т.д.  Для розкриття сутності державної імміграційної політики країн Західної Європи проаналізуємо нормативно-правову основу регулювання міграційних потоків. У Бельгії правову основу регулювання міграції становлять Закон про в'їзд на територію, проживання, право на поселення і виселення іноземців; Королівський декрет про в'їзд на територію, проживання, право на поселення і виселення іноземців; Королівський декрет, який встановлює процедури, що виконуються Постійною комісією з розгляду апеляцій біженців.  У цій країні встановлено, що клопотання про в'їзд повинні бути заявлені після прибуття в країну на пунктах в'їзду або протягом восьми робочих днів після прибуття; клопотання, заявлені з запізненням, не розглядаються - відмова у прийомі пізно поданого клопотання може бути опротестований тільки перед Державною радою . Прийняття рішення по прийому клопотань від потенційних біженців покладено на міністра внутрішніх справ або його уповноваженого;оцінка обґрунтованості клопотань покладено на Генерального комісара у справах біженців та осіб без громадянства - керівника автономного органу, який перебував у складі міністерства юстиції, а потім під юрисдикцією міністерства внутрішніх справ . У разі негативного рішення заявник повинен виїхати з країни протягом п'яти днів. Примітно, що представники Управління Верховного комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців можуть проводити власні експертизи таких рішень за своєю ініціативою або за запитом Законодавча база Великобританії включає два імміграційних закону та імміграційні правила. На основі цих законів розглядаються питання виїзду, апеляції, позитивного рішення або видворення. Клопотання зазвичай не приймається до розгляду, якщо заявник може безпечно повернутися в країну, звідки він прибув. Отримавши відмову заявник не може подати апеляцію, якщо не має чинної візи або дозволу на в'їзд - він повинен покинути країну і оскаржити це рішення вже з-за кордону. Але на практиці не виключається його звернення до МВС до депортації. Лорд-канцлер (Верховний суддя) вправі звернутися до матеріалів справи і вивчити суть апеляції; обґрунтованість апеляції перевіряє Трибунал. На практиці подача апеляції рідко призводить до успіху. Разом з тим відмова визнати заявника біженцем не означає обов'язковість покинути Великобританію - у разі його відповідності вимогам застосовуваних до всіх іноземців імміграційних правил, йому може бути дозволено залишитися в країні.  У Великобританії істотні можливості участі у вирішенні питань біженців надані УВКБ ООН; його представники можуть викладати свою думку з розглянутих справах на будь-якій стадії процедури, брати участь при розгляді будь-якої апеляції в суді або Імміграційному апеляційному трибуналі, надавати консультаційні послуги. Разом з тим УВКБ користується цією прерогативою лише у виняткових випадках Законодавча база Німеччини в галузі міграції містить статтю Конституції, закони про процедуру надання притулку, про іноземців, виконання яких покладено на Федеральне відомство з визнання іноземних біженців, прикордонну поліцію і Відомство у справах іноземців. Відповідно до встановленої тут процедурі, яка добивається притулок сторона не допускається до в'їзду в країну Прикордонної поліцією, якщо воно прибуло з безпечної третьої країни (країни ЄЕС,Австрія, Чеська Республіка, Фінляндія, Норвегія, Польща, Швеція, Швейцарія). В'їзд також забороняється, якщо шукає притулок особу вже користувалося захистом від переслідувань в іншій державі і може туди повернутися, або якщо ця особа становить небезпеку для суспільства (було засуджено німецьким судом за вчинення серйозного злочину).  У ФРН у всій політико-правової діяльності відносно емігрантів бере участь представник УВКБ ООН, який має право бути присутнім при розгляді справи; прибув у пошуках притулку іноземець має право контактувати з представництвом УВКБ. УВКБ бере участь у розгляді стосуються практики надання притулку питань шляхом подання офіційних заяв у відповідні судові органи країни.  Державна міграційна політика будується за принципом - ФРН не є країною імміграції і не повинна стати нею в майбутньому. Оновлений закон про іноземців (2010 р .) Обмежує приплив іноземців з третіх країн і полегшує інтеграцію що знаходяться в Німеччині іноземців, включаючи спрощення процедури отримання ними німецького громадянства Нормативно законодавчу базу Греції становлять Закон "Про в'їзд-виїзд, перебування, працевлаштування, депортації іноземних біженців"; декрет президента "Про процедуру перевірки клопотань іноземців про визнання їх біженцями, анулювання визнання і співпрацю з УВКБ". Їх виконання покладено на Департамент поліції у справах іноземців (знаходиться під егідою Міністерства громадського порядку). Клопотання про надання притулку подається до департаменту, рішення з клопотанням вживає міністерство Вирішення проблем біженців та мігрантів в Данії ведеться на підставі закону і декрету про іноземців. Рішення щодо обгрунтованості клопотань про притулок приймає Данська директорат у справах іноземців. Клопотання про притулок подаються в пунктах в'їзду прикордонної поліції, яка проводить попереднє опитування заявників. Прибуло з безпечної країни шукають притулок особа може отримати відмову в допуску до процедур надання притулку.  Закон про іноземців передбачає надання статусу де-факто для осіб, клопотання про притулок яких близькі за змістом до клопотань біженців або містять інші серйозні мотиви. У цьому випадку міністр внутрішніх справ може надати вид на проживання з гуманітарних міркувань.  Міграційна політика в Іспанії базується на законі про притулок, Королівському декреті. У цій країні виконання даних актів покладено на Об'єднане управління з питань притулку та біженців. Проблеми мігрантів вирішує Міжвідомча комісія з питань притулку та статусу біженців. Були зроблені практичні заходи до прискорення розгляду як явно обґрунтованих, так і явно необґрунтованих або обманних клопотань.  На відміну від інших країн, згідно з іспанським законодавством існує поділ між визнанням статусу біженця відповідно до Міжнародної Конвенції про статус біженців ( 1951 р .) І наданням притулку. Визнання статусу біженця за тими, хто відповідає критеріям Конвенції, за своєю природою чисто декларативно, тоді як надання притулку тягне за собою юридичні зобов'язання обох сторін. Відповідно до внутрішнього законодавства, надання притулку визначено як вибірковий захист з боку держави.  У Норвегії законодавча база включає Закон і Декрет про іноземців, реалізація яких покладена на Директорат імміграції Міністерства юстиції. Ті, хто шукає притулок при відсутності тісних зв'язків з Норвегією не допускаються до проходження процедури, якщо прибутки з країни першого притулку. Рішення за клопотаннями приймаються зазначеним Директоратом на основі матеріалів поліцейського опитування.  Важливо відзначити, що національне законодавство передбачає захисту покинули рідні країни особам з причин, подібними до тих, за якими надається цей статус, від повернення в країни походження - їм надається гуманітарний статус. Фінські дипломатичні представництва за кордоном за наявності серйозних підстав гуманітарного чи іншого спеціального характеру можуть видавати дозволи на проживання у Фінляндії в обмеженому періоді часу.  Законодавча база Франції включає Указ, що стосується умов в'їзду та перебування іноземців, Закон про Французький Управлінні по захисту біженців та осіб без громадянства (ФУЗБ). Останньою великою реформою імміграційного законодавства було прийняття Закону 1998 року, внесеного до Національних зборів Франції міністром внутрішніх справ країни Ж-П. Шевенманом. Основним державним органом з проблем міграції є ФУЗБ (надано Міністерству зовнішніх відносин), якій надається допомога Офіційним Радою (Колегією) - міжвідомчим органом, членом якого є представник УВКБ ООН. У рамках попередньої процедури ФУЗБ зобов'язана винести рішення протягом восьми днів, яке може бути оскаржене заявником перед Апеляційним судом протягом 48 годин заявником та Міністерством внутрішніх. Клопотання шукають притулку осіб автоматично відкидаються у разі не відповідності угоди про Шенгенську зону Французька Конституція гарантує право притулку всім громадянам третіх країн, які побоюються переслідувань на батьківщині. За французьким законодавством існує різниця між зверненням за територіальним притулком, тобто проханням про дозвіл в'їхати в країну, і клопотанням про надання статусу біженця. Під час попередньої процедури розглядається тільки перша прохання з метою "відфільтрувати" явно необґрунтовані клопотання. Влада мають право утримувати заявника в спеціально призначених "зонах очікування" в морських портах або аеропортах.  Урядом з політичних причин періодично проводиться широкомасштабні амністії, якими легалізується або врегулюється положення великого числа нелегальних іммігрантів. Перша амністія була проведена в 1982 році після перемоги Ф. Міттерана на президентських виборах. Рішення про другою великою амністія було прийнято в 1997 році після перемоги коаліції соціалістів, "зелених" і комуністів. З 140 тис. заяв з проханням про врегулювання положення 80 тис. були прийняті урядом, 60 тис. - відхилено.  Слід підкреслити, що національні імміграційні законодавства західних країн не тільки базуються на міжнародно-правовій основі, а й розроблені єдині принципи в цій сфері і закріплені в таких міждержавних актах, як Шенгенська угода, Маастрихтська і Амстердамська угоди Першим важливим кроком до Європейської єдності, очевидно, було Шенгенська угода між шістьма європейськими країнами, яке виконується з 26 березня 1995 року. Воно передбачає, що входять до нього держави скасовують всякий прикордонний контроль на кордонах один з одним. У принципі, ні одній державі - члену угоди більше не дозволяється здійснювати постійний прикордонний контроль на кордонах з іншими державами-членами.  Угода передбачає, що прикордонний контроль всередині Шенгенської території може бути введений знову у випадку серйозної загрози національній безпеці держави - члена угоди. Підписання Шенгенської угоди визначило єдину візову політику. Шенгенські візи видаються будь-якою державою - членом, що дозволяє особам, які не є громадянами Європейського союзу, пересуватися в межах всієї цієї території.  Членами угоди прийняті єдині правила прикордонного контролю на зовнішніх кордонах. Впроваджено єдина автоматизована система - "Шенгенськаінформаційна система" (ШІС). Держави - члени повинні реєструвати в ній імена іноземців, перебування яких на їх території небажано. З ШІС можна проконсультуватися з будь-якого пункту прикордонного контролю. Національні прикордонні служби можуть відмовити у в'їзді на Шенгенську територію будь-якому іноземцю, чиє ім'я з'являється в ШІС. У рамках Шенгенської угоди налагоджено дуже важливе поліцейське співробітництво, в тому числі обмінінформацією та право переслідування на території іншої держави-члена угоди.  Важливу роль у регулюванні міграції населення відіграло Маастрихтська угода 1992 року, що визначила принципи розширення співробітництва між державами - членами Європейського союзу в області імміграції та безпеки.  Амстердамська угода 1997 року передбачає вироблення єдиної політики щодо імміграції, яка тепер входить до компетенції Європейського економічного співтовариства. Це, однак, не означає, що національні держави повністю позбавляються даної компетенції. Відповідно до принципу субсидіарності вони можуть продовжувати застосовувати національну політику щодо загальноєвропейського законодавства.  У планах ЄЕС в області боротьби з нелегальною міграцією передбачаються наступні заходи: По-перше, вдосконалення прикордонного контролю на зовнішньому кордоні між Європейським союзом і рештою світу; приведення у відповідність національних законів, спрямованих на боротьбу з нелегальною міграцією. По-друге, тісне співробітництво поліції країн-членів при боротьбі з нелегальним переміщенням людей та уніфікація кримінальних законів, що карає цей вид злочинного бізнесу в Європі.  Одним з основних пріоритетів Європейського союзу в області імміграційної політики має бути сприяння розвитку країн проходження, щоб стабілізувати їх населення. Стосовно тих, хто отримав право на в'їзд в країну на основі довгострокової посвідки на проживання, повинен застосовуватися єдиний принцип відсутності дискримінації між ними та громадянами країни, причому не тільки щодо спеціальних прав, але і відносно можливості працевлаштування політичних свобод, крім випадків, пов'язаних з суверенітетом країни.