OT_khrestomatia

и по эффективности проводимых в настоящее время мер. В- четвертых, следует оказывать неустанную поддержку и проводить реабилитационные меры в интересах вызволяемых из условий принудительного труда работников, что требует уделения особого внимания решению проблем бедности, порождающей принудительный труд. И наконец, в плане действий подчеркнута важность профилактических мероприятий благодаря неукоснительному применению национальных законодательных и нормативных актов, проведению просве- тительско-информаци-онных мероприятий и благодаря устранению первопричин этой проблемы.

Хорошо известна и документально подтверждена действенность усилий МОТ в области технического сотрудничества в отношении упразднения детского труда. На основе опыта Международной программы по упразднению детского труда (ИПЕК) удалось предложить в плане действий идею создания под эгидой Программы ИнФокус по содействию Декларации Специальную программу действий по борьбе с принудительным трудом. Эта программа призвана «ориентировать будущую деятельность МОТ и придать ей более всеобъемлющий, зримый и последовательный характер». МОТ должна также сотрудничать с учреждениями ООН и другими органами, занимающимися этими проблемами, что тем самым обеспечило бы большую весомость усилий Организации. Такая программа охватила бы все группы населения и все формы принудительного труда, обеспе- чив решение проблем, возникающих как в развивающихся странах, так и в государствах с высокими доходами. Она содействовала бы прозрачности и повысила бы действенность усилий МОТ в области принудительного труда, а также стимулировала бы практические действия Бюро, придав им более последовательный характер.

Специальная программа действий по борьбе с принудительным трудом (СПД-ПТ) стала проводиться с начала 2002 года благодаря щедрой донорской поддержке по покрытию расходов на небольшой основной кадровый аппарат и на оперативные издержки . Как предусматривается в плане, СПД-ПТ обеспечила повышение эффективности различных действий МОТ в области принудительного труда. Последние включают главным образом мероприятия, которые проводят Международная программа по упразднению детского труда (ИПЕК), с особым упором на проблемах торговли мальчиками и девочками

В период 2001-04 гг. финансирование основных расходов Специальной программы действий по борьбе с принудительным трудом и полевых проектов в области принудительного труда осуществлялось правительствами Соединенного Королевства (Департаментом международного развития и Департаментом труда и пенсий), Нидерландов, Ирландия, США (Департаментом труда и Госдепартаментом) и Германией.

421

как проявления наихудших форм детского труда♦; отдел по международной миграции (MIGRANT), уделяющий особое внимание защите трудящихся-мигрантов в целом; Программа содействия гендерному равенству Сектора занятости, которая сейчас включена в подразделение политики в области занятости, занимающаяся гендерной тематикой в сфере миграции и торговли людьми; Программа социального финансирования, обеспечивающая апробирование механизмов микрофинансирования, ориентированных на искоренение долговой кабалы; Бюро по деятельности работников и Бюро по деятельности работодателей, занимающиеся вопросами, связанными с ролью социальных партнеров МОТ в сфере содействия трудовым нормам и правам; и Департамент международных трудовых норм, традиционно отвечающий за выполнение контрольных функций в отношении принудительного труда и других соответствующих конвенций .

Действия МОТ против принудительного труда в период после 2001 года

За рассматриваемый период вопрос, касающийся принудительного труда, приобрел значительно большую международную прозрач- ность и резонанс. Одной из причин этого было глобальное движение против торговли людьми, в котором видную роль играет МОТ. Сдвиги, происходящие в дискуссиях, посвященных проблемам торговли людьми и выражающиеся в том, что все больший упор делается на трудовых аспектах этой проблемы, означал, что в настоящее время МОТ признается важным партнером большинством международных и региональных организаций, занимающихся проблемами торговли людьми.

По более широкомасштабным проблемам принудительного труда МОТ сегодня проводит значительное и все возрастающее число мероприятий и проектов в различных уголках мира. Ряд весьма многообещающих инициатив предпринимается в партнерстве с национальными правительствами и социальными партнерами, благодаря чему приумножаются ценные модели и извлекаются новые уроки на будущее.

♦ Однако действия, предпринимаемые в рамках ИПЕК и ориентированные на искоренение принудительного труда детей, и в частности на недопущение торговли детьми, охвачены лишь поверхностно, поскольку более масштабный учет всех этих проблем будет предусмотрен в следующем глобальном докладе по вопросу об упразднении детского труда, который будет подготовлен в 2006 г.

Основными конвенциями, в которых так или иначе рассматриваются проблемы, связанные с принудительным трудом, являются: Конвенция 1930 года о принудительном труде (29), Конвенция 1957 года об упразднении принудительного труда (105), Конвенция 1999 года о наихудших формах детского труда (182); другие основополагающие Конвенции МОТ также имеют непосредственное отношение к проблемам искоренения принудительного труда (см. раздел 6).

422

Бюро проявляло активность на различных региональных форумах. Оно отчиталось за свою работу на специальном заседании, посвященном принудительному труду, в июне 2004 года на сессии Рабочей группы ООН по современным формам рабства. В Европе представители МОТ выступали на совещаниях Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Целевой группы Пакта стабильности по торговле людьми, Европейской группы экспертов по проблемам торговли людьми, а также на ежегодном совещании экспертов ЕВРОПОЛа по вопросам торговли людьми. МОТ внесла свой вклад в подготовку проекта новой Европейской конвенции против торговли людьми под эгидой Совета Европы. Она является партнером Иссык-Кульского диалога по проблемам миграции (в том числе по вопросам торговли людьми и их тайному/незаконному вопросам принудительного труда: Конвенция (пересмотренная) 1949 года о трудящихся-мигрантах (97), Конвенция 1975 года о трудящихсямигрантах (дополнительные положения) (143) и Конвенция 1997 года о частных агентствах занятости (181).

МОТ сформировала ряд национальных координационных групп по проблемам торговли людьми и сыграла видную роль в создании регионального координационного форума, приданного секретариату Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК).

В рассматриваемый период определенный интерес к проблемам принудительного труда проявляли и многосторонние банки развития, которые рассчитывали на сотрудничество с МОТ по данной проблеме. К примеру, в 2003 году Департамент региона Южной Азии по вопросам экологического и социального развития Всемирного банка предпринимал меры по разработке оперативной стратегии против кабального труда и обращался к МОТ за содействием. Азиатский банк развития, строя свою работу с учетом предыдущих мероприятий, проведенных совместно с МОТ по включению некоторых дополнительных трудовых норм в свою кредитную стратегию, приступил к рассмотрению проблем, связанных с принудительным трудом. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) провел в тече- ние 2004 года ряд консультаций с МОТ в процессе подготовки внутренних директив по вопросу о включении гарантий в отношении всех основополагающих трудовых норм в свои кредитные программы; особый интерес был проявлен к масштабам торговли людьми в некоторых странах, являющихся заемщиками ЕБРР.

Предпринимаются масштабные внутренние меры по усилению сотрудничества и обмену информацией в рамках МОТ по вопросам, связанным с принудительным трудом. Например, регулярно проводятся заседания неофициальной Рабочей группы по вопросам торговли людьми, в ходе которых координируются усилия, направленные

423

на борьбу с торговлей людьми. Стали проводиться совместные проекты, при этом особые усилия прилагаются к тому, чтобы привлечь к этому процессу организации работодателей и работников. Одним из таких примеров является проведение нового проекта по борьбе с торговлей людьми и эффективности усилий по искоренению принудительного труда в Таджикистане, Узбекистане и Российской Федерации.

МОТ содействовала многим государствам в их попытках пресечь практику принудительного труда. В глобальных масштабах более чем

â50 государствах проводятся многочисленные проекты, направленные на борьбу с торговлей людьми. Другие важные текущие проекты направлены на борьбу с системами найма, построенными на злоупотреблениях в странах Латинской Америки, и с кабальным трудом

âстранах Южной Азии. Эти мероприятия более подробно рассматриваются ниже.

Основными компонентами комплексного подхода к проблемам борьбы с принудительным трудом в том виде, в каком он был разработан и осуществляется СПД-ПТ и другими подразделениями МБТ, являются:

•обзоры, обследования и прикладные исследования, проводимые

âцелях того, чтобы понять характер и масштабы принудительного труда, а также отличительные черты уязвимых групп населения и жертв принудительного труда;

•распространение знаний, достижение консенсуса и просветительские мероприятия, направленные на то, чтобы привлечь внимание общественности к проблемам принудительного труда и добиться политической воли к тому, чтобы положить ему конец;

•проведение консультаций по соответствующим законодательным актам, правовым основам и возможным санкциям, направленным на борьбу с принудительным трудом, а также по вспомогательным политическим основам;

•укрепление институционального потенциала правительств, организаций работодателей и работников и других основных заинтересованных сторон по борьбе с принудительным трудом;

•проведение проектов целенаправленных действий на местах в целях предотвращения и выявления случаев принудительного труда, освобождения, реабилитации и оказания поддержки его жертвам, а также разработки, апробирования и документального учета инструментария и примеров передовой практики для их более широкого тиражирования.

Хотя все эти компоненты рассматриваются и анализируются ниже по отдельности, на практике они взаимозависимы.

424

Справка. МОТ и торговля людьми

Торговля людьми имеет как международные, так и национальные отличи- тельные черты. Женщины, дети и мужчины могут стать ее жертвами внутри государственных границ, а также тайно вывозиться за пределы национального государства. Торговля людьми является также, возможно, наиболее вопиющим проявлением общественного банкротства и несостоятельности рынка труда, которые проявляются в контексте современного процесса глобализации. Прилагая усилия к тому, чтобы разобраться в социальных аспектах глобализации, МОТ сконцентрировала свое внимание на взаимосвязях между принудительным трудом, детским трудом, незаконной миграцией и торговлей людьми. Особый упор Организация делает на трудовых аспектах торговли людьми, и в этой области она является наиболее компетентным учреждением, поскольку на сегодняшний день многие правительства, средства массовой информации и общественность уделяют этому измерению недостаточно внимания. МОТ осуществляет свой мандат, ведя борьбу с торговлей людьми, опираясь на широкий круг соответствующих конвенций: особенно тех из них, которые посвящены принудительному и детскому труду и вопросам защиты трудящихся-мигрантов; при этом Организация имеет в своем распоряжении множество других актов, касающихся, помимо прочего, равенства прав, инспекции труда, служб занятости и политики в области занятости. И независимо от того, в каких целях осуществляется торговля людьми - трудовой или сексуальной эксплуатации, МОТ прилагает усилия к тому, чтобы задействовать самих работников и трудовые институты, привлекая их к широкомасштабным действиям против этого зла.

Что наиболее важно, МОТ отводится видная роль во всех мероприятиях, которые необходимы для проведения эффективной стратегии борьбы с торговлей людьми. В большинстве национальных и международных планов действий, направленных на борьбу с торговлей людьми, учитывается широкий спектр различ- ных мер, часть из которых затрагивает сферу надзора за правоприменением, а другие касаются прав человека и защиты жертв. Кроме того, проводятся мероприятия по информированию, сбору данных, профилактике, выявлению и защите жертв, правоприменению, а также репатриации и реабилитации жертв.

Многие учреждения системы Организации Объединенных Наций наделены мандатом, включающим тот или иной из этих аспектов. Вполне очевидно, что МОТ имеет широкий мандат и обладает достаточной компетенцией по всем этим вопросам. Более того, ее сети организаций работодателей и работников (многие из которых обладают региональной и международной структурой) обеспечивают их, наряду с правительствами, инструментарием, необходимым для решения проблем торговли людьми на протяжении всего цикла - от страны происхождения до страны транзита и конечного назначения. Все шире в политических заявлениях и декларациях звучат призывы к всеобъемлющим и комплексным действиям подобного характера. МОТ является организацией, наиболее готовой эффективно решать эти задачи.

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

425

5.10. ÒОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ И ТРУДЯЩИЕСЯ МИГРАНТЫ ИЗ ÓКРАИНЫ

Общие положения

Жертвы принудительного труда и торговли людьми наиболее часто спасались от принудительного труда бегством или в ходе рейдов полиции, — еще одно свидетельство широкого спектра проявлений принудительного труда, на самом негативном полюсе которого находятся субъекты торговли людьми. Они сталкиваются с самым жестоким принуждением к труду и находятся под наиболее жестким контролем торговцев людьми/работодателей.

Связь между торговлей людьми и преступностью может проявляться двояко, но эти проявления могут быть взаимосвязаны. Прежде всего, она может отражать общепризнанную связь между торговлей людьми и организованной преступностью. Однако она также может отражать законодательное регулирование статуса жертв торговли людьми в стране въезда и деятельность правоохранительных органов по исполнению закона. Деятельность полиции по борьбе с торговлей людьми часто направлена на спасение женщин, ставших жертвами торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации и извлечения прибыли. Поэтому рейды полиции могут быть нацелены на объекты секс-индустрии, при этом не обращается внимание на тех, кто стал жертвой принудительного труда в других сферах занятости.

Вызывает беспокойство то, что жертвы — субъекты торговли людьми, обнаруженные в ходе полицейских рейдов, как правило, были арестованы и депортированы и лишь немногие были направлены в организации по оказанию помощи. Причиной было и то, что полиция считала арестованных не жертвами принудительного труда и торговли людьми, а нелегальными мигрантами. В других случаях арестованные были признаны жертвами принудительного труда и торговли людьми, однако не получили надлежащей помощи со стороны органов власти принимающей страны. В первом случае полиции надлежало быть соответствующим образом подготовленной, чтобы отли- чать жертвы торговли людьми от других категорий. Второй сценарий событий указывает на серьезные недостатки в работе органов власти принимающей страны в сфере защиты жертв принудительного труда.

Самая важная причина, по которой успешные мигранты и жертвы принудительного труда, не подвергшиеся торговле людьми, решают оставить работу за границей, — их собственное решение избавиться от принудительного труда. И все же для успешных мигрантов этот мотив имел большее значение. Этот же мотив играл важную роль для

По рабочему докладу «Торговля людьми и трудящиеся-мигранты из Украины: вопросы труда и сексуальной эксплуатации», подготовленному Татьяной Кирьян и Маришкой Н. Дж. Ван дер Линден Международное бюро труда Женева. Международная организация труда, 2005 Русское издание, 2006

426

жертв принудительного труда и торговли людьми. Данные результаты кажутся противоречивыми, учитывая критерии принудительного труда, а также распространенные в ситуациях принудительного труда случаи ограничения свободы передвижения.

Однако тот факт, что жертвы принудительного труда, связанного и не связанного с торговлей людьми, действительно спасаются от принудительного труда по собственной воле, означает рассмотрение принуждения к труду как процесса, а не неизменного положения. По мере того как мигранты поддаются принуждению и все реже задумываются о достойных альтернативах принудительному труду, торговец работодатель приобретает все больший контроль над ними. Этот процесс можно сравнить с постоянно сужающимся лабиринтом. У мигранта есть возможности спастись от принудительного труда и они могут решить ими воспользоваться, однако по мере ужесточения принуждения число этих возможностей постепенно сокращается. По существу, несмотря на сокращение возможностей избавления от принудительного труда с течением времени, у субъекта принудительного труда, решившего оставить работу, остается определенный шанс осуществить желаемое. И тут на первый план выходят конкретные обстоятельства и личные качества.

Важно обратить внимание на недостаточную осведомленность опрошенных в целом о возможности получения помощи, а также их боязнь обратиться за помощью в органы власти. Жертвы принудительного труда, как и успешные мигранты, опасались ареста и депортации, что неудивительно, учитывая, что многие жертвы принудительного труда, обнаруженные в результате рейдов полиции, были арестованы и депортированы. Кроме того, многие считают полицию коррумпированной, что не способствует доверию к системе правоохранительных органов принимающей страны. Недостаточные масштабы распространения информации в сочетании со страхом перед органами власти приводят к возникновению угрожающего многообразия факторов уязвимости мигрантов перед принудительным трудом.

В то же время респонденты сообщили, что в ходе работы нуждались в помощи в трех основных областях. В первую очередь речь шла об улучшении условий труда и возвращении заработка, не выплаченного работодателем или посредником. Во-вторых, опрошенные нуждались в совете по поводу урегулирования иммиграционного статуса. Наконец, опрошенные, главным образом жертвы принудительного труда, искали поддержки для того, чтобы организовать побег или оставить рабочее место. Жертвы принудительного труда, связанного и не связанного с торговлей людьми, чаще нуждались в помощи, чем успешные мигранты.

Учитывая недостаточную осведомленность мигрантов о возможности получения помощи и объективную потребность жертв прину-

427

дительного труда в поддержке, важно обратить особое внимание на ответы респондентов на вопросы, касающиеся эффективных источ- ников информации. Местные неправительственные и мигрантские организации, по мнению опрошенных, обладают наибольшим потенциалом, чтобы стать эффективными источниками информации.

Меры борьбы с торговлей людьми

Âпоследние годы Украина предприняла много конструктивных инициатив и много сделала для противодействия торговле людьми. В феврале 2004 г. страна ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и Палермские протоколы о торговле людьми и незаконном ввозе мигрантов. Кроме того, в марте 2004 г. Украина подписала и в настоящее время готовится ратифицировать Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977 г.). Правительство Украины планирует более детально изучить возможность ратификации конвенций МОТ

¹97, ¹143, ¹179 и ¹ 171. Конвенция МОТ ¹29 о принудительном труде (1930 г.) и Конвенция ¹182 о наихудших формах детского труда (1999 г.) были уже ратифицированы в 1956 и 2000 году соответственно. В дополнение к ратификации конвенций, правительство также разработало базовый инструмент, касающийся борьбы с торговлей людьми, — Комплексную программу борьбы с торговлей людьми на 2002-2005 гг., принятую Советом министров 5 июня 2002 г. Программа состоит из трех частей, каждая из которых содержит набор мер, направленных на предотвращение торговли людьми, уголовное преследование торговцев людьми, а также на защиту и реинтеграцию жертв.

Координация выполнения программы возложена на Межведомственный координационный совет по противодействию торговле людьми, учрежденный 25 декабря 2002 г. по решению Совета министров. Кроме того, программа предусматривает создание постоянных региональных комиссий по координации и обмену информацией о предотвращении торговли людьми.

Âто же время различные правительственные и неправительственные организации выражают озабоченность в связи с недостаточ- ной активностью и эффективностью работы Межведомственного координационного совета по осуществлению Комплексной программы.

Предотвращение торговли людьми

Поскольку безработица является основным фактором выталкивания для мигрантов, необходима эффективная стратегия занятости — ключевой элемент предотвращения торговли людьми. Основные принципы государственной стратегии занятости Украины включают в себя, в том числе, обеспечение равных возможностей для всех; продвижение эффективной занятости; профилактику безработицы; создание новых рабочих мест; развитие предпринимательства; сотрудни-

428

чество с профсоюзами и объединениями работодателей в развитии, осуществлении и контроле над развитием занятости; а также международное сотрудничество, включая вопросы, связанные с работой украинских граждан за рубежом и иностранцев в Украине.

Государственная программа занятости на 2001-2004 гг. включает ряд положений, связанных с международной трудовой миграцией, в частности:

•подписание межгосударственных и межправительственных соглашений по вопросам занятости и социальной защиты;

•сотрудничество в рамках СНГ в сфере трудовой миграции и социальной защиты трудовых мигрантов и членов их семей;

•сотрудничество с Российской Федерацией и другими соседними странами в деле совместного регулирования трудовых процессов;

•более жесткое осуществление законодательства в части, касающейся частных агентств занятости.

Комплексная программа борьбы с торговлей людьми на 20022005 гг. также включает положения, связанные с развитием занятости

èмалых предприятий, что соответствует приоритетным направлениям Государственной программы занятости. Кроме того, в Программе по регулированию миграционных процессов на 2003-2005 гг. предусмотрены следующие мероприятия:

♦разработка проекта закона, регулирующего деятельность частных агентств занятости и предусматривающего более строгий контроль за ней;

♦совершенствование законодательства по туризму с тем, чтобы исключить возможность для туристических агентств осуществлять рекрутинг и посреднические услуги;

♦подготовка к ратификации Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977 г.);

♦завершение подготовки к ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) 1999 г.;

♦дальнейшее изучение возможности ратификации следующих конвенций МОТ.

Конвенция (пересмотренная) 1949 г. о трудящихся-мигрантах (¹ 97), Конвенция 1975 г. о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) (¹ 143), Конвенция 1996 г. о найме и трудоустройстве моряков (¹ 179) и Конвенция 1997 г. о частных агентствах занятости (¹181);

•заключение дополнительных международных соглашений в области социальной защиты и занятости граждан Украины за рубежом,

àтакже контроль над осуществлением этих соглашений;

•изучение и оценка возможности создания базы данных, содержащей информацию о гражданах Украины, работающих за рубежом;

429

• разработка информационной системы по правам украинских мигрантов за рубежом.

Таким образом, действующее законодательство в достаточной мере устанавливает связь между действиями на рынке труда, миграцией и борьбой с торговлей людьми. В то же время в трудовой правоприменительной практике недостаточный упор делается на борьбу с торговлей людьми. Кроме того, действующие двусторонние соглашения в сфере труда не охватывают основные страны назначения, а власти не чувствуют своего политического влияния для того, чтобы заключить дополнительные соглашения на надлежащих условиях. Наконец, предпринимаемые на рынке труда действия не включают в себя обеспечение потенциальных мигрантов информацией по вопросам, связанным с миграцией и торговлей людьми. Информации недостаточно даже при наличии организованных неправительственными организациями «горячих» информационных линий для потенциальных мигрантов.

Правоприменительная практика

В Уголовный кодекс в 1998 г. было включено положение, касающееся торговли людьми. Новая редакция Уголовного кодекса 2001 г. содержит следующее определение торговли людьми:

Продажа, другая форма передачи за плату человека, а также заключение любого другого вида незаконной сделки против человека, которая может быть связана с легальной или нелегальной перевозкой данного лица через государственную границу Украины с его/ее согласия или без его/ее согласия, для последующей продажи или другой формы передачи другому лицу (лицам) с целью сексуальной эксплуатации, использования в порноиндустрии, вовлечения в преступную деятельность, вовлечения в долговую кабалу,усыновления с коммерческими целями, использования в вооруженных конфликтах, трудовой эксплуатации.

Ñмомента вступления в силу данного положения в октябре 2003

ã.в Украине были начаты, расследованы или в настоящее время расследуются 530 уголовных дел. Однако количество приговоров попрежнему остается на низком уровне. Кроме того, несмотря на контроль над деятельностью частных агентств занятости, все еще остается много возможностей для нарушения закона. На вид экономиче- ской деятельности, определяемый как «посреднические услуги в трудоустройстве за рубежом», Министерство труда и социальной политики Украины выдает лицензию в соответствии с Законом о лицензировании некоторых видов коммерческой деятельности, решением Совета министров об утверждении списка органов лицензирования, а также в соответствии с совместным указом Министерства труда и социальной политики Украины и Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Инспекция имеющих лицензию агентств, занимающихся посредниче-

430