5. Иностранный гражданин за совершение экстремистской деятельности может быть выдворен за пределы территории рф.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации может быть принято в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199, которым утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Такое решение может быть принято:

- в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации;

- в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию;

- в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает угрозу безопасности Российской Федерации.

К федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранцев по разным на то основаниям, отнесены МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзор и ФМБА России.

Порядок представления подтверждающих материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Последовательность подготовки, представления и рассмотрения в системе Министерства внутренних дел РФ материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации определена Приказом МВД России от 10 ноября 2012 г. N 1024 "О порядке представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".

Росфинмониторинг принимает решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранцев, руководствуясь Приказом Росфинмониторинга от 11 января 2011 г. N 2 "Об утверждении Порядка принятия решения Федеральной службой по финансовому мониторингу о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".

В компетенцию Росфинмониторинга входит принятие таких решений в отношении лиц, которые включены в Перечень организаций и лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в случае совершения указанным лицом подозрительных финансовых операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, которые могут нести угрозу безопасности Российской Федерации.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации утверждает руководитель Росфинмониторинга. Территориальный орган Росфинмониторинга при наличии оснований, относящихся к компетенции Росфинмониторинга, готовит и направляет в Управление по противодействию финансированию терроризма Росфинмониторинга ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в России, подтверждающие материалы и проект решения. В свою очередь, Управление по противодействию финансированию терроризма Росфинмониторинга рассматривает ходатайство и материалы, проверяет достаточность оснований для принятия решения, при необходимости запрашивает дополнительные документы и материалы, в том числе заключения Федеральной миграционной службы об отсутствии у указанного лица гражданства Российской Федерации.

В случае принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации о таком решении уведомляются Федеральная служба безопасности РФ и Федеральная миграционная служба. Иные уполномоченные органы также после принятия решения о нежелательности пребывания обязаны в обязательном порядке направить в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен. Это позволяет ФСБ России иметь единую базу лиц, в отношении которых были приняты решения о нежелательности пребывания (проживания) в России.

Если иностранный гражданин пребывает (проживает) в Российской Федерации, территориальный орган Росфинмониторинга, получивший утвержденное решение о нежелательности пребывания (проживания) указанного иностранного гражданина в Российской Федерации, доводит данное решение до сведения указанного лица, в том числе через территориальный орган ФМС.

В соответствии с подп. 3 п. 3 Приказа Минюста России от 13 апреля 2012 г. N 55 "О распределении обязанностей между Министром юстиции Российской Федерации и его заместителями" распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, являющихся членами (участниками) экстремистских организаций, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, уполномочен подписывать первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации.

6. Вторая часть комментируемой статьи предусматривает ограничения по дальнейшему трудоустройству и трудовой деятельности лиц, виновных в совершении деяний экстремистской направленности. По сути, данные ограничения абсолютно обоснованны и должны блокировать возможность проникновения экстремистов в силовые, образовательные, военизированные и иные государственные структуры.

На лиц, замешанных в экстремизме, распространяются отдельные положения ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" об ограничениях, связанных с гражданской службой. Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости (п. 2), утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (п. 10). Заметим, что понятие "утрата доверия" может трактоваться достаточно широко.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с лицами, обвиняемыми или судимыми за правонарушения экстремистской направленности, запрещено заключение контракта о прохождении военной службы, если в отношении их вынесен обвинительный приговор, назначено наказание или ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело передано в суд.

7. В третьей части комментируемой статьи допускается возможность привлечения к ответственности всего религиозного или общественного объединения, иной организации за действия и высказывания только ее руководителя или члена руководящего органа (далее обе категории лиц будем называть руководителями). Подразумевается, что любые публично высказанные руководителем заявления, мысли, идеи, совершенные действия, если не оговорено иное, делаются и высказываются им от лица всей общественной или религиозной организации. Поэтому если руководитель организации, высказывая экстремистские идеи или будучи осужден за преступления экстремистской направленности, не отстранится от общественного или религиозного объединения, то это должно сделать само объединение, в противном случае бездействие можно рассматривать как свидетельство наличия в деятельности объединения признаков экстремизма с применением соответствующих негативных правовых последствий. Заявление о несогласии с действиями, высказываниями руководителя общественным, религиозным объединением, иной организацией, должны быть сделаны публично. При этом комментируемый Закон не регламентирует форму подобного заявления. Представляется, что допустимым будет заявление в той же форме (устной или письменной), в которой воспроизводились руководителем объединения высказывания экстремистского характера. Закон предоставляет пятидневный срок для обнародования заявления.

Например, в ходе рассмотрения в судебном заседании дела по заявлению прокурора г. Москвы о признании межрегиональной общественной организации "Движение против нелегальной иммиграции" (далее - МОО "ДПНИ") экстремистской организацией и о запрете ее деятельности в качестве одного из оснований вынесения решения о запрете деятельности данной организации было указано следующее: Б., Т., Л., П., И., С., Б., Ю. и А. были осуждены за совершение преступлений экстремистской направленности. В случае если руководитель или член руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности, соответствующее общественное или религиозное объединение либо иная организация на основании Закона "О противодействии экстремистской деятельности" обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующее общественное или религиозное объединение либо иная организация такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма. Таким образом, судебными постановлениями были установлены признаки экстремизма в действиях Б., Т., Л., П., И., С., Б., Ю. и А., являвшихся либо рядовыми членами МОО "ДПНИ", либо руководителями структурных подразделений данной общественной организации. Вместе с тем данных о том, что в отношении их объединение предприняло действия, предусмотренные ст. 15 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", суду не было представлено. Выводы суда первой инстанции были поддержаны Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации <98>.

--------------------------------

<98> Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 августа 2011 г. N 5-Г11-131 // Текст Определения официально опубликован не был.

8. Последняя часть комментируемой статьи определяет ответственность авторов произведений, содержащих признаки экстремизма. Существенную сложность представляет, конечно, критерий предназначенности для публичного использования. В каждом конкретном случае проверять этот критерий должна судебно-лингвистическая экспертиза при исследовании стиля, композиции, содержания текста, иных лингвистических особенностей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

В силу п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, а также другие доказательства по делу не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

Обратим внимание, что прокуроры нередко подают заявления с единственным требованием о признании книг или иных носителей информации экстремистским материалом. Такие требования прокурора о признании экстремистским материалом в силу ст. 13 комментируемого Закона подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Когда вопрос о признании информационного материала экстремистским решается судом "положительно", это становится основанием как для привлечения лиц к ответственности за распространение, производство или хранение соответствующего информационного материала, так и для изъятия, дальнейшего предотвращения распространения материала иными лицами.

В качестве примера см. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 16 апреля 2012 г. N 33-4477/2012 по делу, по которому суды признали обоснованным требование прокурора о признании экстремистскими материалами. По мнению судебной коллегии, даже не обладая специальными познаниями в области лингвистики, психологии, религиоведения и иных наук, возможно прийти к выводам о наличии в указанных текстах уничижительных высказываний в отношении представителей иных национальностей и рас, призывов избавиться от их негативного, по мнению автора, воздействия на русских людей; выражении недовольства существующим руководством России и открытых призывов к его свержению.

Несомненно, что автор таких текстов подлежит привлечению к ответственности.

9. Хочется добавить, что физические лица, причастные к экстремизму, подлежат включению в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. Основаниями для этого являются:

- вступивший в законную силу приговор суда Российской Федерации о признании лица виновным в совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ;

- вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.27.1 КоАП РФ (оказание финансовой поддержки терроризму);

- процессуальное решение о признании лица подозреваемым в совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ;

- постановление следователя о привлечении лица в качестве обвиняемого в совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ;

- составляемые международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом, или уполномоченными ими органами и признанные Российской Федерацией перечни физических лиц, связанных с террористическими организациями или террористами;

- признаваемые в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами приговоры или решения судов и решения иных компетентных органов иностранных государств в отношении физических лиц, осуществляющих террористическую деятельность.

На лиц, включенных в перечень, накладывается ряд ограничений, о которых мы писали в комментарии к ст. 12 (см. п. 12 комментария, а также п. 2.4 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма").

Для исключения из названного перечня должны иметься веские основания, прямо указанные в законе, в частности такие, как отмена вступившего в законную силу приговора суда РФ о признании лица виновным, отмена вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания по ст. 15.27.1 КоАП РФ и др.

10. С 11 января 2015 г. вступило в силу новое положение п. 5, ограничивающее круг лиц, имеющих право быть учредителями общественного или религиозного объединения либо иной некоммерческой организации. Запрещено учреждать некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения, лицам, ранее являвшимся руководителями или членами руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, если такое решение вынесено по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом либо Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". В частности, речь идет о случаях, когда лицо являлось руководителем или членом руководящего органа организации, которая была запрещена в связи с тем, что ее цели или действия были направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 280, 282.1 - 282.3 и 360 УК РФ. Обратим внимание на то, что запрет касается не всех лиц, которые были причастны к деятельности ликвидированных или запрещенных организаций, а только тех, которые имели возможности принимать ответственные решения, определяющие деятельность организаций, а именно руководителей или членов руководящего органа.

Запрет действует в течение десятилетнего периода, исчисляемого со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Аналогичные положения о запретах соответственно в отношении общественных объединений, некоммерческих организаций и религиозных объединений с 11 января 2015 г. содержатся в ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", в п. 1.2-1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также в п. 4 ст. 9 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (см. ст. 1 - 3 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Статья 16. Недопущение осуществления экстремистской деятельности при проведении массовых акций

Комментарий к статье 16

1. Совершение действий экстремистского характера в ходе проведения массовых акций несет повышенную опасность как в связи с возможным большим количеством вовлеченных лиц, так и в связи с возможными массовыми жертвами. Ведь инстинкт толпы может захватить даже самых адекватных и законопослушных. Поэтому комментируемый Закон, кроме закрепления общего запрета на осуществление экстремистской деятельности в ходе массовых акций, возлагает на организаторов массовых митингов, демонстраций, пикетов и иных акций ответственность за соблюдение порядка в ходе этих акций. Они обязаны не только предотвращать действия экстремистского характера, но и пресекать уже начавшиеся.

Порядок организации массовых акций регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <99>.

--------------------------------

<99> Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. N 25. Ст. 2485.

Основные виды массовых акций определяются в Законе следующим образом:

- собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

- митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

- демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

- шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

- пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Как мы понимаем, понятие "массовая акция" носит собирательный характер. В Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" вместо него используется понятие "публичное мероприятие" (см. определение в ст. 2).

Организаторами массовых акций могут быть: гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет (митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В отношении организаторов публичных мероприятий (массовых акций) действует особое ограничение. Не могут быть организаторами лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 КоАП РФ, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Статус организатора публичных мероприятий, его права и обязанности четко определены законом. Так, организатор публичного мероприятия вправе проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ, организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан, требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия и др. (см. ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ). Соответственно, вышеуказанные лица, причастные к экстремизму, не обладают такими правами.

Для соблюдения порядка и безопасности проведения массового мероприятия его организатор обязан:

- требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

- принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;

- требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона.

В законе закреплен уведомительный порядок проведения массовых акций. Уведомление подается в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия в орган государственной власти или местного самоуправления. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Еще при согласовании места, времени, количества участников массовой акции ее организаторы под расписку предупреждаются органами внутренних дел об указанной ответственности.