3. Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи в первую очередь относит к экстремистской деятельности "насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации".

Под насильственным изменением основ конституционного строя можно понимать посягательства на нормы, предусмотренные главой 1 Конституции Российской Федерации (подробнее об элементах конституционного строя см. комментарий к преамбуле). В рассматриваемой норме подчеркивается насильственность изменения конституционного строя. Глава 9 Конституции РФ предусматривает особый порядок внесения изменений в главу 1 Конституции. Федеральное Собрание не имеет права самостоятельно пересматривать нормы данной главы. Однако оно может инициировать созыв Конституционного Собрания, если за внесение поправок проголосует три пятых от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Насильственное изменение основ конституционного строя означает деятельность, направленную на принудительное изменение норм, регламентирующих конституционный строй России de facto или de jure. При этом необходимо принимать во внимание предусмотренные Конституцией права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Кроме того, необходимо разумно подходить к категории "насильственное изменение". Так, например, Оренбургским областным судом было отказано в удовлетворении заявления кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Кунакова М.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области по одномандатному округу N 9 Катасонова С.М. Суд критически отнесся к пояснениям, данным в судебном заседании экспертом Бекасовой Е.Н., усмотревшей во фразе "В нашей власти - сменить власть!" насильственный способ смены власти, т.е. признаки экстремизма. Суд указал в решении, что эту фразу следует рассматривать в контексте всего агитационного материала, содержащего с оборотной стороны слова "Шаговая доступность: программа для избирателей Катасонова", что предполагает смену власти законным путем - путем проведения выборов. Кассационное обжалование данного решения также не увенчалось успехом <11>.

--------------------------------

<11> Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 марта 2011 г. N 47-Г11-17 // Текст Определения официально опубликован не был.

Территориальная целостность России, неотделимость ее частей, распространение суверенитета Российской Федерации и законов на все ее части закреплены в Конституции РФ. Нарушение территориальной целостности выражается в попытках отделиться от территории РФ, заявить о собственном суверенитете.

Отнесение к экстремистской деятельности (экстремизму) всех действий, названных в ч. 1, связанных с возбуждением социальной, расовой, национальной или религиозной розни и пропагандой исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, основано на воспроизводстве и конкретизации положений Конституции РФ и потому само по себе конституционные права и свободы не нарушает (см. Определения Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 940-О-О, от 19 июня 2012 г. N 1271-О и от 18 октября 2012 г. N 1995-О).

Кроме того, Конституционный Суд РФ в своем Определении от 2 июля 2013 г. N 1053-О не согласился с мнением заявителя о том, что положения п. 1 и 3 ст. 1 и ч. 3 ст. 13 вопреки требованию равенства перед законом не содержат четких юридических критериев, позволяющих с точностью определить понятия экстремистской деятельности и экстремистских материалов, и вследствие этого предоставляют широкие возможности для их неоднозначного толкования и произвольного применения. При применении п. 1 и 3 ст. 1 суды обязаны исходить из того, что обязательным признаком экстремизма является явное или завуалированное противоречие соответствующих действий конституционным запретам возбуждения ненависти и вражды, разжигания розни и пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Наличие такого противоречия должно определяться с учетом всех значимых обстоятельств каждого конкретного дела, в том числе таких, как форма и содержание деятельности или информации, их адресаты и целевая направленность, общественно-политический контекст, наличие реальной угрозы, обусловленной в том числе призывами к противоправным посягательствам на конституционно охраняемые ценности, обоснованием или оправданием их совершения и т.п.

4. Под публичным оправданием терроризма можно понимать выраженное в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет) мнение о допустимости террористических акций, террористических методов борьбы. В настоящее время и в отечественном, и в международном законодательстве имеются различные подходы к определению терроризма. К сожалению, ни одно из них не является идеальным.

Европейская конвенция о пресечении терроризма <12> относит к терроризму:

a) преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.;

b) преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.;

c) серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;

d) преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;

e) преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей;

f) покушение на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушается на его совершение.

--------------------------------

<12> Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) (ETS N 90) // Бюллетень международных договоров. 2003. N 3. С. 8 - 13.

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом <13> к терроризму относит какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в приложении к Конвенции (в приложении указаны: Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, совершенная в Гааге 16 декабря 1970 года; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершенная в Монреале 23 сентября 1971 года; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1973 года; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 года; Конвенция о физической защите ядерного материала, принятая в Вене 3 марта 1980 года; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершенный в Монреале 24 февраля 1988 года; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенная в Риме 10 марта 1988 года; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершенный в Риме 10 марта 1988 года; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 1997 года; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1999 года), и как оно определено в этом договоре; любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

--------------------------------

<13> Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15.06.2001) // Бюллетень международных договоров. 2004. N 1. С. 29 - 36.

Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом <14> определяет терроризм как противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

- насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;

- уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;

- причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

- посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

- нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;

- иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

--------------------------------

<14> Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.) // Бюллетень международных договоров. 2006. N 9. С. 22 - 30.

Достаточно удачно Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <15> определяет понятия "терроризм", "террористическая деятельность":

1) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

2) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

--------------------------------

<15> Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" // Собрание законодательства РФ. 13.03.2006. N 11. Ст. 1146.

Аналогичное определение содержит и ст. 205 УК РФ. Кроме того, часть 3 указанной статьи упоминает конкретные способы совершения теракта, характеризующиеся повышенной опасностью: сопряженные с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ.

К примеру, "экстремистами" в своем Апелляционном определении от 24 июня 2013 г. N 19-АПУ13-10 Верховный Суд РФ назвал А. и его подельников, при том что А. признан виновным в пособничестве в совершении преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ, - террористического акта, а именно осуществил действия, направленные на предоставление информации, средств и орудий совершения преступления, на устранение препятствий к его совершению, а также незаконно перевозил и носил огнестрельное оружие и боеприпасы, совершив указанные действия группой лиц по предварительному сговору. Подтверждена связь А. с руководителем незаконного вооруженного формирования Б., который готовил ряд резонансных террористических актов.

При этом Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" <16> подчеркивает, что поскольку в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" террористическая деятельность является разновидностью экстремистской деятельности (экстремизма), то при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных статьей 282.2 УК РФ, к общественным или религиозным объединениям либо к иным организациям, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением деятельности" и статьей 24 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 октября 2007 года N 1420-р <17> и от 14 июля 2006 года N 1014-р <18> такие перечни (списки) подлежат официальному опубликованию в "Российской газете".

--------------------------------

<16> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" // Бюллетень Верховного Суда РФ. Август. 2011. N 8.

<17> Распоряжение Правительства РФ от 15.10.2007 N 1420-р "Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности" // Собрание законодательства РФ. 22.10.2007. N 43. Ст. 5256.

<18> Распоряжение Правительства РФ от 14.07.2006 N 1014-р "Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию единого федерального списка организаций, признанных судами Российской Федерации террористическими" // Собрание законодательства РФ. 17.07.2006. N 29. Ст. 3283.

Согласно примечанию к ст. 205.2 УК РФ публичное оправдание терроризма выражается в публичном заявлении о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. При этом исходя из п. 1 ст. 3 комментируемого Закона под идеологией и практикой терроризма понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных, насильственных действий.

Вопрос публичности призывов к осуществлению террористической деятельности или оправдания терроризма (ст. 205.2 УК РФ) разрешается судами с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела (обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, размещение обращений в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, например на сайтах, форумах или в блогах, распространение обращений путем массовой рассылки электронных сообщений и т.п.). Публичное оправдание терроризма образует состав оконченного преступления с момента публичного выступления лица, в котором оно заявляет о признании идеологии и практики терроризма правильными и заслуживающими поддержки и подражания.

Решая вопрос об использовании средств массовой информации для публичных призывов к совершению террористической деятельности или публичного оправдания терроризма, суды учитывают положения Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации". В случае если публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма совершены с использованием сетевых изданий (сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированных в качестве средства массовой информации в установленном порядке), содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 205.2 УК РФ. Использование для совершения указанных деяний сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не зарегистрированных в качестве средства массовой информации в установленном порядке, квалифицируется по ч. 1 ст. 205.2 УК РФ.

5. Следующий пункт комментируемого Закона принят в развитие части 5 ст. 13 Конституции РФ, согласно которой запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Уголовное законодательство содержит несколько иной термин - "вражда". Однако представляется, что термины "вражда" и "рознь" близки по значению. Большинство словарей используют термин "вражда" для толкования понятия "рознь". Следовательно, относительно возбуждения социальной, расовой, национальной или религиозной розни мы можем обратиться к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности", которое, в частности, отмечает, что под действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, следует понимать, в частности, высказывания, обосновывающие и (или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия, в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии и других групп лиц. При этом подчеркивается, что нельзя расценивать как возбуждение вражды критику политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических или религиозных убеждений, национальных или религиозных обычаев. Кроме того, не является возбуждением ненависти или вражды высказывание суждений и умозаключений, использующих факты межнациональных, межконфессиональных или иных социальных отношений в научных или политических дискуссиях и текстах, не преследующих подобной цели.

Указанное Постановление Пленума Верховного Суда подчеркивает, что действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе, влекут уголовную ответственность по части 1 статьи 282 УК РФ только в том случае, если они совершены публично или с использованием средств массовой информации (например, выступления на собраниях, митингах, распространение листовок, плакатов, размещение соответствующей информации в журналах, брошюрах, книгах, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, и иные подобные действия, в том числе рассчитанные на последующее ознакомление с информацией других лиц).

6. Пункт 4 части первой комментируемой статьи относит к экстремистской деятельности пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

Конституция РФ, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан (см. ст. 29).

В Международной декларации о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята на Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости; Дурбан, Южная Африка, 31 августа - 7 сентября 2001 года) отмечается встревоженность зарождением и продолжающимся существованием расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в их более изощренных и современных формах и проявлениях, а также другими идеологиями и практикой, основанными на расовой или этнической дискриминации или превосходстве.

Декларация отмечает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и обладают потенциалом для того, чтобы конструктивно содействовать развитию и благосостоянию наших обществ. Любая доктрина расового превосходства является научно несостоятельной, морально предосудительной и социально несправедливой и опасной и должна быть отвергнута вместе с теориями, пытающимися установить наличие отдельных человеческих рас (п. 7 Декларации).

Зачастую сложность при судебном рассмотрении дел представляет сам термин "пропаганда". Представляется, что пропаганда (лат. propaganda - "подлежащее распространению") представляет собой деятельность, направленную на распространение информации, формирование требуемого отношения к распространяемой информации и восприятие мнения пропагандиста как эталонного. В соответствии с ч. 2 ст. 29 Конституции РФ не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

В целях воспрепятствования отдельным формам нарушения равенства граждан принята и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации <19>. Согласно ч. 2 ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах <20> всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом. При этом Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации напоминает, что преследование какой-либо определенной группы, общности или общины по расовому, национальному, этническому или иным признакам, которое всеми признается как недопустимое по международному праву, а также преступление апартеида представляют собой серьезные нарушения прав человека и в некоторых случаях квалифицируются как преступления против человечности.

--------------------------------

<19> Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята 21.12.1965 Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI. М., 1973. С. 109 - 118.

<20> Международный пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12.

Однако формулировка комментируемой нормы содержит слишком много возможностей для ее расширенного толкования. По сути, под данную норму можно подвести большинство анекдотов про русских, чукчей, молдаван, евреев, украинцев. Она легко распространяется, например, на религиозную агитацию, пропагандирующую избранность последователей определенной религии или религиозного течения и т.д.

Так, например, суды не усмотрели проявлений экстремизма, рассматривая обстоятельства дела по заявлению Ж., зарегистрированного кандидатом, об отмене регистрации П., зарегистрированного по этому же избирательному округу кандидатом в депутаты Московской городской Думы. Заявитель сослался на то, что кандидатом в депутаты П. агитация проведена с нарушением законодательства РФ, в том числе с использованием агитационных материалов, возбуждающих социальную, национальную рознь, уничижающих национальное достоинство, пропагандирующих исключительность, превосходство граждан по признаку их отношения к той или иной национальной принадлежности.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда о том, что в изложенных в агитационных печатных материалах П. лозунги "Справедливость и работа для москвичей", "Столичные рынки для россиян", "Рабочие места для россиян" и выражения "резко ограничить число мигрантов; заставить всех мигрантов оплачивать медицинскую страховку; запретить иностранцам торговать продуктами питания и детскими товарами", будучи направленными на защиту идей социальной справедливости, не могут расцениваться как призыв к экстремизму, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

По мнению заявителя, в данном случае используются манипулятивные технологии, однако, как правильно отмечено в судебном решении, для подтверждения данного факта требуются специальные познания в области психологии, социологии, лингвистики, которыми заявитель либо его представитель не обладают, а иных объективных доказательств, отвечающих требованиям процессуального законодательства, в суд не представлено (см. Определение ВС РФ от 13 сентября 2014 г. N 5-АПГ14-44).

7. Как отмечалось еще в Международной декларации о ликвидации всех форм расовой дискриминации, расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость представляют собой отрицание целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций. Расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость (и особенно расизм и расовая дискриминация) представляют собой серьезные нарушения всех прав человека, препятствуют их полному осуществлению и отрицают очевидную истину о том, что все люди рождены свободными и равными в достоинстве и правах, а также являются препятствием для дружественных и мирных отношений между народами и нациями и относятся к числу глубинных причин многих внутренних и международных конфликтов, включая вооруженные конфликты, и вытекающего из них насильственного перемещения населения. Декларация не допускает какого-либо отступления от запрещения расовой дискриминации, геноцида, преступления апартеида и рабства, как это указано в обязательствах, принятых в рамках соответствующих договоров по правам человека.

Однако при этом констатируется, что, несмотря на усилия, предпринимаемые международным сообществом, правительствами и местными органами власти, зло расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости не исчезает и продолжает вести к нарушениям прав человека, страданиям, неблагополучию и насилию, с которыми необходимо бороться всеми имеющимися и надлежащими средствами в наиболее приоритетном порядке, желательно в сотрудничестве с затрагиваемыми общинами.

В Декларации отмечаются продолжающиеся и насильственные проявления расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, а также тот факт, что теории превосходства определенных рас и культур над другими, поощрявшиеся и претворявшиеся в жизнь в колониальный период, по-прежнему выдвигаются в той или иной форме даже сегодня.

Поэтому следующий пункт комментируемой статьи направлен на предупреждение нарушений международного законодательства и ч. 2 ст. 6 Конституции РФ, гласящей, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, а также установленного ст. 19 принципа равенства всех перед законом и судом. Согласно Конституции, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Уголовный кодекс РФ в ст. 136 предусматривает ответственность за дискриминацию, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.

Можно, конечно, говорить и о "положительной дискриминации", когда ранее ущемляемым категориям граждан или просто меньшинству предоставляются льготы, дополнительные права и иные преимущества. Однако представляется, что "положительная дискриминация" приводит к ущемлению положения иных граждан. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года) относительно "положительной дискриминации" отметила, что принятие особых мер с исключительной целью обеспечения надлежащего прогресса некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, которая может оказаться необходимой для того, чтобы обеспечить таким группам или лицам равное использование и осуществление прав человека и основных свобод, не рассматривается как расовая дискриминация, при условии, однако, что такие меры не имеют своим последствием сохранение особых прав для различных расовых групп и что они не будут оставлены в силе по достижении тех целей, ради которых они были введены (ч. 4 ст. 1 Конвенции).

Всеобщая декларация прав человека <21> существенное внимание уделила противодействию дискриминации. Согласно Декларации, каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

--------------------------------

<21> Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 05.04.1995.

Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.

8. Конституция РФ указывает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

По сути, в 6 части комментируемой статьи не конкретизируется вид избирательного права, препятствия к реализации которого можно считать экстремизмом. Таким образом, представляется, что в ходе экстремистской деятельности может осуществляться посягательство как на активное избирательное право граждан (право избирать), так и на пассивное (право быть избранным).

Как отмечалось еще в Указе Президента РФ от 23 марта 1995 г. N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" (с изменениями от 3 ноября 2004 г.) <22>, нельзя допустить, чтобы рост политического экстремизма привел к срыву очередных выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, препятствовал свободному волеизъявлению избирателей, влиял на разрешение трудовых конфликтов, оказывал давление на те или иные государственные и муниципальные органы.

--------------------------------

<22> Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 27.03.1995. N 13. Ст. 1127.

Под нарушением тайны голосования можно понимать активные действия или бездействие, направленные на нарушение условий, исключающих контроль за свободным волеизъявлением граждан при голосовании.

Предусмотренные в комментируемой норме действия для признания их экстремистскими должны совершаться с использованием насилия или угрозы его применения. Насилие можно быть физическим и психическим. При применении физического насилия используются различного рода непосредственные физические воздействия на потерпевших. При этом потерпевшим могут быть нанесены побои, вред здоровью различной степени тяжести.

Однако законодатель не ограничил объем и тип применяемого насилия. Таким образом, под применением физического насилия можно рассматривать как насилие, не опасное для жизни и здоровья, так и насилие, опасное для жизни и (или) здоровья потерпевшего.

Под применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, исходя из определений ст. 111, 112, 115 и 116 УК следует понимать нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших даже легкого вреда здоровью. На практике физическим насилием обычно выступает нанесение ударов по различным частям тела, подножки, броски и другие приемы из арсенала различных боевых искусств, заламывание рук или их связывание и т.д.

К опасному для жизни можно отнести насилие, предусмотренное ст. 111 УК РФ, - причинение тяжкого вреда здоровью. Объем причиненного вреда определяется на основании квалифицирующих признаков тяжести вреда, причиненного здоровью человека, закрепленных Правилами определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека <23>, и в соответствии с Медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 апреля 2008 г. N 194н <24>. Степень тяжести вреда, причиненного здоровью человека, определяется в медицинских учреждениях государственной системы здравоохранения врачом - судебно-медицинским экспертом, а при его отсутствии - врачом иной специальности, привлеченным для производства экспертизы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с Правилами и Медицинскими критериями.

--------------------------------

<23> Постановление Правительства РФ от 17.08.2007 N 522 "Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека" // Собрание законодательства РФ. 27.08.2007. N 35. Ст. 4308.

<24> Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2008 N 194н "Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека" (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2008 N 12118) // Российская газета. N 188. 05.09.2008.

Опасным для здоровья является причиненный вред здоровью небольшой или средней тяжести (ст. 112, 115 УК РФ).

Совершение указанных в комментируемой норме действий возможно также с применением психического насилия - угрозы нанесения побоев или совершения иных действий, причиняющих физическую боль. При этом угроза должна являться наличной и реальной, т.е. должна существовать реальная опасность приведения угрозы в исполнение при оказании противодействия преступнику. Неопределенная угроза также может считаться психическим насилием, но при наличии дополнительных обстоятельств (темное время суток, большое количество экстремистов, явное физическое превосходство экстремистов, местность, пользующаяся "дурной славой", и т.д.).

Под угрозой насилия понимается психическое воздействие на потерпевших путем доведения до их сведения намерения преступника при сопротивлении нанести физический вред им или другим людям, которые им небезразличны. Угроза может выражаться любым понятным потерпевшим способом. Форма выражения угрозы значения не имеет - главное, чтобы потерпевшие восприняли угрозу как реальную и угрожающую немедленным исполнением.

Комментируемая норма не ограничивает цель или мотив совершения указанных нарушений.

По сути, предусмотренные в комментируемой норме действия рассматриваются п. "а" ч. 2 ст. 141 УК РФ в качестве преступления средней тяжести и наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.