9. Следующая норма предусматривает ряд субъектов, насильственное вмешательство в деятельность которых относится к экстремистской деятельности.

В первую очередь в норме названы государственные органы и органы местного самоуправления.

Через органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляется опосредованная форма выражения власти народа. Согласно ч. 1, 2 ст. 3 Основного Закона Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поэтому насильственное вмешательство в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления является достаточно опасной формой экстремистской деятельности.

Государственный орган - составная часть государственного аппарата, образованная для выполнения функций государства и наделенная для этого государственно-властными полномочиями.

Статья 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения властей. Согласно данной статье, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции).

Под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абз. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") <25>.

--------------------------------

<25> Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.

Избирательная комиссия в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <26> определяется как коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

--------------------------------

<26> Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. N 24. Ст. 2253.

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <27>).

--------------------------------

<27> Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. N 21. Ст. 1930.

Религиозное объединение, согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <28>, представляет собой добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

--------------------------------

<28> Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание законодательства РФ. 29.09.1997. N 39. Ст. 4465.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Организация является собирательным термином, объединяющим все формы юридических лиц.

10. Следующая норма относит к экстремистской деятельности совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" подчеркнул особую важность доказывания мотивов совершения указанных преступлений. Для правильного установления мотива преступления следует учитывать, в частности, длительность межличностных отношений подсудимого с потерпевшим, наличие с ним конфликтов, не связанных с национальными, религиозными, идеологическими, политическими взглядами, принадлежностью к той или иной расе, социальной группе.

При этом квалификация совершенных преступлений по соответствующим пунктам (подчеркивающим совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы) статей 105, 111, 112, 115, 116 исключает возможность одновременной квалификации содеянного по другим пунктам указанных частей этих статей, предусматривающим иной мотив или цель преступления (например, из хулиганских побуждений).

11. Согласно ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" <29> важнейшим направлением государственной политики Российской Федерации по увековечению Победы советского народа в Великой Отечественной войне является решительная борьба с проявлениями фашизма. Российская Федерация берет на себя обязательство принимать все необходимые меры по предотвращению создания и деятельности фашистских организаций и движений на своей территории.

--------------------------------

<29> Федеральный закон от 19.05.1995 N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. N 21. Ст. 1928.

В Российской Федерации запрещается использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах.

В ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" содержатся важные положения о запрете в Российской Федерации:

- использования в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах;

- пропаганды либо публичного демонстрирования атрибутики или символики организаций, сотрудничавших с группами, организациями, движениями или лицами, признанными преступными либо виновными в совершении преступлений в соответствии с приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо вынесенными в период Великой Отечественной войны, Второй мировой войны;

- пропаганды либо публичного демонстрирования атрибутики или символики организаций (в том числе иностранных или международных), отрицающих факты и выводы, установленные приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо вынесенными в период Великой Отечественной войны, Второй мировой войны.

Поэтому следующая норма комментируемой статьи относит к экстремистской деятельности пропаганду, то есть оправдание, навязывание положительного отношения к нацистской символике и атрибутике либо ее публичное демонстрирование, то есть вывешивание, показ, выставление, воспроизведение приветственных жестов, надевание униформы или прикрепление к одежде нацистской символики.

Символика и атрибутика имеют сходное, но не идентичное значение. Представляется, что термин "символика" шире термина "атрибутика". Атрибутика представляет собой только материальные объекты - форму, знаки и значки, погоны и т.д., символика же включает в себя и жесты, традиционные обращения и приветствия и т.д.

Безусловно, к основной атрибутике нацизма должна относиться свастика вне зависимости от ее типа. Однако не все граждане и сотрудники правоохранительных органов знают, что кроме классической прямоугольной с лучами, направленными по часовой стрелке, свастики в нацистской Германии и у ее союзников также фигурировала "бегущая" свастика (повернутая на 45 градусов, классическая), круговая свастика "солнечное колесо" (изображалась с дугообразными лучами внутри круга) и трехлучевая свастика (в стиле "солнечного колеса").

Не менее известна руна "зик" (молния). В нацистской Германии одна руна использовалась в качестве эмблемы одного из подразделений Гитлерюгенд, 2 руны "зик" в качестве эмблемы нацистской полиции (СС).

Нередко в нацистской Германии использовалась и руна "волчий крюк", похожая на прописную латинскую "f".

Приведенными примерами не исчерпывается нацистская символика и атрибутика, часто используемая экстремистами. Возможна также пропаганда или публичное демонстрирование нацистской военной формы или формы полиции СС и т.д.

В числе нацистских атрибутов и символов наиболее опасными являются те, которые использовались национал-социалистической партией Германии и фашистской партией Италии, поскольку другие символы и атрибуты, которые использовались другими нацистскими организациями, имеют в повседневной жизни вполне мирное толкование. Среди примеров таких "безобидных" символов можно назвать армиллярную сферу (астрономический инструмент) - символ режима Антониу ди Оливейра Салазара в Португалии или Иерусалимский крест (Крест крестоносцев), который использовался австрофашистской политической партией "Отечественный фронт" начиная с 1933 г. Указанные организации сотрудничали с нацистами и, по мнению ряда историков, были фашистскими. Более того, многие из символов, использовавшихся нацистами, неизвестны широкой общественности и даже используются в государственной символике. Например, Вольфсангель - средневековый рунический символ, имеющий множество значений, использовавшийся как в прошлом нацистами, так и современниками на гербах некоторых городов (Бургведель, Эрвитте, Дассендорф).

Степень смешения различных символов может быть проиллюстрирована на примере символа дивизии СС "Мертвая голова", который напоминает православный знак, символизирующий тленность и греховность человека, обычно располагающийся внизу на православном кресте в виде черепа и перекрещенных костей, а также аналогичный символ, использующийся пиратами в XVII - XVIII вв. ("Веселый Роджер").

Отмечается, что демонстрирование атрибутики и символики, сходной с атрибутикой и символикой нацистов, не может быть наказуемым, поскольку близкие по своему начертанию символы и атрибутика зачастую используются в символике мировых религий, верований и культов, не связанных с экстремизмом <30>.

--------------------------------

<30> См.: пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу уточнения признаков экстремистской деятельности".

Так, например, по заявлению прокурора г. Москвы межрегиональное общественное движение "Славянский союз" было признано экстремистской организацией и ее деятельность в порядке ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" была запрещена. Члены сообщества сокращенно называли себя "СС". Представители "Славянского союза" при встрече произносили лозунг "Слава России!", при этом производили характерный жест в виде удара правой ладонью в область сердца, после чего вверх поднималась вытянутая рука. Данный жест напоминает приветствие Гитлера в фашистской Германии. Согласно заключению N... от 27 февраля 2010 г. (том 4, л.д. 118 - 120) представленная на распечатках с интернет-сайта www.demushkin.com на 7 листах информация с изображением знамен, нарукавных повязок, приветствия является воспроизведением в форме до степени смешения соответствующей символики, использовавшейся национал-социалистической рабочей партией Германии и фашистской партией Италии: свастики и других отличительных знаков государственных, военных и других структур, признанных преступными Нюрнбергским международным трибуналом; фасций, приветственных жестов, а также другой символики и атрибутики, напоминающей нацистскую (фашистскую). При таких обстоятельствах судом был сделан вывод о том, что используемые движением "Славянский союз" символика и приветствие иного восприятия как воспроизведение свастики и приветственных жестов, использовавшихся национал-социалистической рабочей партией Германии и фашистской партии Италии, не вызывает. Кассационная инстанция оснований для отмены судебного решения также не нашла <31>.

--------------------------------

<31> Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. N 5-Г10-97 // Текст Определения официально опубликован не был.

По другому делу в суд не представлено доказательств, подтверждающих сведения об использовании некоммерческой организацией "Общество защиты прав потребителей КБР" эмблемы (символики) без необходимых разрешительных документов. В связи с этим представление заместителя прокурора о нарушении некоммерческой организацией "Общество защиты прав потребителей КБР" требований ст. 24 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а также ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части использования символики и иных эмблем без необходимых разрешительных документов признано незаконным (подробнее см. Апелляционное определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 мая 2014 г. по делу N 33-757/2014г.).

Законодатель определил административную ответственность за совершение деяний, рассматриваемых в комментируемой норме.

Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, образует состав административного правонарушения, установленного ст. 20.3 КоАП РФ. Указанная статья различает понятия "нацистская атрибутика или символика" и "атрибутика или символика, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения", "атрибутика или символика экстремистских организаций", "иные атрибутика или символика, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами".

Установлена ответственность за публичное демонстрирование атрибутики или символики организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Ответственность за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики в последние годы ужесточилась. Государство стремится повысить эффективность мер противодействия нацизму, экстремизму, фашизму и другим действиям, оскорбляющим память о жертвах, понесенных в Великой Отечественной войне. Это связано в первую очередь с возрастанием степени опасности для конституционного строя и безопасности государства, ведь экстремистская и нацистская деятельность пропагандируется с помощью атрибутики и символики организаций коллаборационистского характера. В частности, в государственном перевороте на Украине активно принимали участие организации, использующие символику и атрибутику организации украинских националистов С. Бандеры. Последователи указанной организации призывают к геноциду, в том числе русского народа.