"Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (постатейный) (Смушкин А.Б.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)

Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 15.09.2015

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 25 ИЮЛЯ 2002 Г.

N 114-ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 января 2015 года

А.Б. СМУШКИН

Автор:

Смушкин Александр Борисович - кандидат юридических наук, доцент Саратовской государственной юридической академии. Участвовал в написании комментариев: к Уголовному кодексу, Налоговому кодексу, Закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Закону "О трудовых пенсиях", Закону "Об иностранных инвестициях в РФ", Закону "О средствах массовой информации", Закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", учебника по криминалистике, учебника по гражданскому процессуальному праву, нескольких пособий и справочников.

В издании дается постатейный комментарий к Федеральному закону "О противодействии экстремистской деятельности". Экстремизм в любых своих проявлениях представляет собой существенную угрозу гражданскому обществу и правовому государству.

Комментарий к ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" предназначен для работников юридической сферы деятельности: работников правоохранительных органов, адвокатов, работников судебной системы. Он так же будет интересен студентам, аспирантам и преподавателям соответствующих вузов и факультетов.

При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 1 января 2015 г.

Список сокращений

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, вторая, третья;

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

ФЗ - Федеральный закон;

Бюллетень ВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации;

ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации;

абз. - абзац;

гл. - глава;

п., п. п. - пункт, пункты;

разд. - раздел;

с. - страница;

сб. - сборник;

см. - смотри;

ст. - статья, статьи;

т.д. - так далее;

т.п. - тому подобное;

СМИ - средства массовой информации;

25 июля 2002 года

N 114-ФЗ

Российская федерация федеральный закон о противодействии экстремистской деятельности

(в ред. Федеральных законов от 27.07.2006 N 148-ФЗ,

от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 10.05.2007 N 71-ФЗ,

от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 29.04.2008 N 54-ФЗ,

от 25.12.2012 N 255-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ,

от 28.06.2014 N 179-ФЗ, от 21.07.2014 N 236-ФЗ)

Комментарий к преамбуле

Преамбула комментируемого Закона определяет цели его принятия и объект правового регулирования.

1. Права и свободы человека и гражданина являются, согласно Конституции РФ, высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья 18 Конституции Российской Федерации указывает, что права и свободы гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, практическую деятельность государственных и других органов и организаций. Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ч. 1 ст. 45). Весь комплекс прав можно подразделить на личные, политические, экономические, социальные и культурные. Наиболее важна при противодействии экстремистской деятельности защита личных прав, нарушение которых может принести наибольший вред. Личные права носят абсолютный, неотъемлемый характер. Большинство из них не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. Однако при этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать интересов иных лиц.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 17 закрепляет неотчуждаемость основных прав и свобод. Они принадлежат каждому от рождения. Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Перечисление в Конституции РФ ряда основных прав и свобод не означает отрицания или умаления неупомянутых общепризнанных прав и свобод.

При признании и обеспечении соблюдения прав и свобод человека и гражданина необходимо учитывать не только права и свободы, зафиксированные в Конституции РФ и ином отечественном законодательстве, но также и общепринятые и закрепленные в ратифицированных Российской Федерацией важнейших международных договорах и конвенциях права и свободы.

Защита прав и свобод комментируемым Законом осуществляется путем установления ограничений и запретов на действия, нарушающие права и свободы участников и иных лиц, а также регламентации конкретного порядка действий, которые потенциально опасны нарушением прав граждан. Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства.

Права и свободы человека и гражданина закреплены в главе 2 Конституции РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 июля 2013 г. N 1053-О, применяя положения п. 1 и 3 ст. 1 комментируемого Федерального закона, ограничение посредством антиэкстремистского законодательства свободы совести и вероисповедания, свободы слова и права на распространение информации не должно иметь места в отношении какой-либо деятельности или информации на том лишь основании, что они не укладываются в общепринятые представления, не согласуются с устоявшимися традиционными взглядами и мнениями, вступают в противоречие с морально-нравственными и (или) религиозными предпочтениями. Иное означало бы отступление от конституционного требования необходимости, соразмерности и справедливости ограничений прав и свобод человека и гражданина, которое, по смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в ряде решений, сохраняющих свою силу, обращено, как это вытекает из ст. 18, 19 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ, не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.

Европейский суд по правам человека в своих решениях также указывает на недопустимость такого использования свободы мысли, совести и религии, выражения мнения и свободы объединений, гарантированных ст. 9, 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которое позволяло бы какому-либо государству, какой-либо группе лиц или какому-либо лицу в нарушение ст. 17 Конвенции заниматься какой-либо деятельностью и совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных Конвенцией, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции. Под защитой Конвенции о защите прав человека и основных свобод не находится деятельность, если она имеет целью упразднение прав и свобод, закрепленных в Конвенции, и тем самым разрушение демократии; связана с призывами к насилию или проведением политики, не уважающей демократию или направленной на разрушение демократии или попрание прав и свобод, признанных в демократии; очевидно стремится навязать каждому свои религиозные символы и понятие общества, основанного на религиозных предписаниях; как следствие, никому не может быть позволено ссылаться на положения Конвенции для умаления или упразднения идеалов и ценностей демократического общества. Свое мнение по этому поводу Суд выразил в Постановлениях от 13 февраля 2003 г. по делу "Рефах партиси (Партия благоденствия) (Refah partisi (Welfare party)) и другие против Турции", от 10 ноября 2005 г. по делу "Лейла Шахин (Leyla Sahin) против Турции", от 14 марта 2013 г. по делу "Касымахунов и Сайбаталов против России" и др.

2. Основы конституционного строя РФ закреплены в главе 1 Конституции РФ. Нам импонирует мнение Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, определяющих конституционный строй как "форму (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство" <1>. К элементам конституционного строя Российской Федерации относятся: народовластие, суверенитет, федерализм, республиканская форма правления, права и свободы личности, политический плюрализм, светское государство, социальное государство, правовое государство, верховенство Конституции, разделение властей, организация местного самоуправления и т.д.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2004.

3. Под целостностью государства понимается его неделимость, противодействие центробежным тенденциям и движениям в отдельных регионах, а также внешним попыткам раздробить страну невоенными мерами. Согласно ч. 3 ст. 4 Конституции РФ Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

4. Ранее действовавший Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <2> содержал достаточно универсальное определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Используя эту дефиницию, безопасность государства можно определить как состояние защищенности от внутренних и внешних угроз.

--------------------------------

<2> См.: Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" // Российская газета. 1992. 6 мая (признан недействующим Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности").

5. Правовые основы противодействия экстремистской деятельности - это правовое обеспечение в области борьбы с экстремистской деятельностью. Правовые основы противодействия экстремистской деятельности закреплены не только в комментируемом Законе, но и в ином законодательстве. Прежде всего необходимо назвать Конституцию РФ, предусматривающую равенство всех перед законом и судом, право на жизнь, право на свободу передвижения, свободу определения национальной принадлежности и пользование родным языком, свободу совести и вероисповедания, активное и пассивное избирательные права. По сути, экстремистская деятельность направлена на нарушение большинства норм, предусмотренных гл. 1 и 2 Конституции РФ.

Конституция РФ, устанавливая, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и признавая идеологическое многообразие в качестве одной из основ конституционного строя, гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними; свободу мысли и слова; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 2, ч. 1 ст. 13, ст. 28, ч. 1 и 4 ст. 29) наряду с иными правами и свободами, включая право на объединение и свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30); указанные свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Вместе с тем Конституция Российской Федерации, учитывая значимость утверждения гражданского мира и согласия, сохранения исторически сложившегося государственного единства, обеспечения благополучия и процветания нынешнего и будущего поколений многонационального народа России (преамбула), исходит из того, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). В России запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13). Запрещаются также любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19), пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29).

Названные конституционные положения одновременно устанавливают, что всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Названные конституционные положения соотносятся с положениями ст. 18, 19 и п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, ст. 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ст. 9 и 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Комментируемый Закон принят в развитие конституционных положений и корреспондирующих им международно-правовых норм, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Уголовный кодекс РФ в ст. 205.2, 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2 предусматривает уголовную ответственность соответственно за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, организацию экстремистского сообщества, организацию деятельности экстремистской организации. Ряд иных норм уголовного закона также определяют ответственность за совершение отдельных форм экстремистской деятельности, в частности за финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ).

Судебная практика показывает, что экстремисты нередко бывают замешаны в иных преступлениях, таких, как, например, участие в незаконных вооруженных формированиях. Так, судом установлено, что М., обвиняемый в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 208, ч. 2 ст. 209, ч. 2 ст. 167, ч. 3 ст. 223 и ч. 3 ст. 222 УК РФ, поддерживал тесные дружеские отношения с Ш., являющимся руководителем незаконного вооруженного формирования и при встречах с М. активно проповедующим идеи экстремизма и терроризма (см. Апелляционное определение ВС РФ от 18 сентября 2014 г. N 20-АПУ14-29).

Обратимся к статистике. Так, в 2007 г. было зарегистрировано 38 преступлений, предусмотренных ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), по 16 из которых расследование было окончено; соответственно 170 (98) преступлений, предусмотренных ст. 282 УК (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), 24 (21) преступления, предусмотренных ст. 282.1 УК РФ (организация экстремистского сообщества) и 16 (22) преступлений, предусмотренных ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации).

За 2008 г. указанные показатели составили: по ст. 280 - 29 (22) преступлений, по ст. 282 УК РФ соответственно 182 (139) преступления, по ст. 282.1 - 18 (17) преступлений и по ст. 282.2 - 24 (20) преступления. В 2009 г. цифры были таковы: 45 (23) преступлений по ст. 280; 223 (178) преступления по ст. 282; 19 (15) преступлений по ст. 282.1 и 20 (20) преступлений по ст. 282.2 УК РФ. В 2010 г. данные уже составили 51 (21) преступление по ст. 280; 272 (216) преступления по ст. 282; 23 (22) преступления по ст. 282.1 и 27 (16) преступлений по ст. 282.2 УК РФ <3>.

--------------------------------

<3> См.: пояснительная записка к проекту Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 179-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в гл. 5, 17, 19, ст. 13.15, 15.27, 15.27.1, 20.28, 20.29 также содержит множество норм, направленных на борьбу с отдельными проявлениями экстремистской деятельности.

Правовую основу противодействия экстремистской деятельности составляет также и иное федеральное законодательство, подзаконные акты, а также международные акты, в частности:

- Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) (ETS N 90);

- Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15.06.2001);

- Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.);

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята 21.12.1965 Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН);

- Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948);

- Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- Федеральный закон от 19.05.1995 N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов";

- Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности";

- Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

- Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации";

- Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009);

- Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";

- Указ Президента РФ от 26.07.2011 N 988 "О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации" (вместе с "Положением о Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации");

- Приказ Минюста РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 25 ноября 2010 г. N 362/810/584 "О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма";

- Приказ Минюста РФ от 22.07.2009 N 224 "Об утверждении Положения о Научно-консультативном совете при Министерстве юстиции Российской Федерации по изучению информационных материалов религиозного содержания на предмет выявления в них признаков экстремизма";

- Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 N 182 "Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению";

- Приказ Следственного комитета РФ от 12 июля 2011 г. N 109 "О мерах по противодействию экстремистской деятельности";

- Положение о порядке представления кредитными организациями в уполномоченный орган сведений, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (утв. Банком России 29.08.2008 N 321-П);

- Методические рекомендации по выявлению операций, организаций или лиц, причастных к экстремистской деятельности или терроризму (код группы операций 70) (утв. Комитетом АРБ по вопросам ПОД/ФТ, протокол заседания Комитета N 22 от 27.01.2010);

- Приказ Генеральной прокуратуры от 19 ноября 2009 г. N 362 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности";

- распоряжение Генпрокуратуры РФ N 270/27р, МВД РФ N 1/9789, ФСБ РФ N 38 от 16 декабря 2008 г. "О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма";

- распоряжение Правительства РФ от 15.10.2007 N 1420-р "Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности";

- Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности".

Отдельные нормы, связанные с противодействием экстремизму в конкретной сфере деятельности или в рамках отдельных вопросов компетенции конкретных органов, содержатся и в ином законодательстве, например:

- Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";

- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";

- Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях";

- Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции";

- Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и многие другие.

Отдельно хотелось бы назвать Стратегию противодействия экстремизму до 2025 года, которую 20 ноября 2014 г. одобрил Совет Безопасности РФ.

6. Организация представляет собой сложную многоаспектную деятельность, являющуюся элементом управленческой деятельности и направленную на воплощение в жизнь подготовленных планов, обеспечение необходимого технического оснащения, налаживание взаимодействия между различными задействованными лицами и службами, обеспечение квалифицированного руководства. Организационные основы противодействия экстремистской деятельности упорядочивают борьбу с проявлениями экстремизма, формируют ее структуру.

7. Существенная часть норм комментируемого Закона направлена именно на закрепление ответственности различных субъектов за осуществление экстремистской деятельности. К ним относятся:

- статья 9 "Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности";

- статья 11 "Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности";

- статья 13 "Ответственность за распространение экстремистских материалов";

- статья 14 "Ответственность должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности";

- статья 15 "Ответственность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности".

Косвенно к нормам, регламентирующим ответственность за осуществление экстремистской деятельности, можно отнести также положения ст. 6 - 8, 10, 12, 16 комментируемого Закона.

Статья 1. Основные понятия

Комментарий к статье 1

1. Комментируемая статья рассматривает основные понятия, которыми оперирует Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности".

2. Часть 1, указывая на идентичность понятий "экстремистская деятельность" и "экстремизм", не дает определения данных дефиниций, а раскрывает действия, входящие в данные категории. Между тем ни в законодательстве (в том числе международном), ни среди ученых нет единого определения данной категории. Как верно отметил В. Выжутович, "...нужно, наконец, договориться, что такое экстремизм. В четком определении этого понятия равно заинтересованы и государство, и политические партии, и отдельные граждане, и общество в целом" <4>.

--------------------------------

<4> Выжутович Валерий. Экстремизм - понятие не растяжимое // Российская газета - Федеральный выпуск. N 5511(135).

Уполномоченный по правам человека в 2010 г. в качестве одной из проблем соблюдения права на свободу мысли и слова назвал неоправданно расширительное применение так называемого антиэкстремистского законодательства. Он отметил, что едва ли не главная причина возникновения проблемы - неопределенность используемого в нем понятия "экстремизм" и, как следствие, отсутствие сколько-нибудь четких критериев квалификации публичной информации как "экстремистской" <5>.

--------------------------------

<5> Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год // Российская газета. N 101. 13.05.2011.

В литературе можно встретить даже такое определение: "Экстремизм представляет собой совокупность общественно опасных деяний, которым можно только противодействовать. Исходя из этого, можно утверждать, что экстремизм - это исключительно нечто запрещенное законом" <6>. Однако подобные критерии позволят отнести к экстремизму и требования демократической формы правления, высказанные в тоталитарном обществе.

--------------------------------

<6> Хлебушкин А.Г. Совершенствование борьбы с организованной преступностью, коррупцией и экстремизмом. М., 2008. С. 29.

Ю.И. Авдеев и А.Я. Гуськов считают, что "более предпочтительным является определение экстремизма как приверженности к крайним взглядам и действиям в сфере политики" <7>.

--------------------------------

<7> Авдеев Ю.И., Гуськов А.Я. Современный экстремизм: понятие, структура, связь с терроризмом // Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 12.

Сам термин "экстремизм" происходит от латинского слова extremus - "крайний". Справочная литература трактует экстремизм как "приверженность к крайним взглядам и мерам" <8>.

--------------------------------

<8> Словарь иностранных слов. М., 1955. С. 802; Словарь русского языка. М., 1961. Т. IV. С. 754 и др.

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. <9> определяет экстремизм как какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организацию в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

--------------------------------

<9> Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15.06.2001) // Собрание законодательства РФ. 2003. 13 октября. N 41. Ст. 3947.

При этом Шанхайская конвенция исходит из того, что указанные явления представляют угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных связей между государствами, а также осуществлению основных прав и свобод человека, серьезно угрожают территориальной целостности, безопасности и политической, экономической и социальной стабильности и - вне зависимости от их мотивов - не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах. Названная Конвенция не только не препятствует государствам-участникам предусматривать в своем законодательстве положения о более широкой интерпретации экстремизма, но и обязывает их принимать такие меры, которые могут оказаться необходимыми, в том числе в соответствующих случаях в области национального законодательства, для обеспечения того, чтобы терроризм, сепаратизм и экстремизм ни при каких обстоятельствах не подлежали оправданию по соображениям исключительно политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера и влекли наказание сообразно степени их тяжести (п. 2 ст. 1, ст. 3).

Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1344 (2003) "Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе", обращая внимание на необходимость законодательного ограничения свободы выражения мнений, собраний и объединений, для целей борьбы с экстремизмом подчеркивает, что независимо от своей природы экстремизм представляет собой форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма (п. 3), а тенденция некоторых экстремистских движений найти обоснование своих действий в религии таит в себе двойную опасность: с одной стороны, это способствует разжиганию нетерпимости, религиозного фанатизма и фундаментализма, а с другой - ведет к изоляции целых религиозных общин из-за отдельных лиц, злоупотребляющих общечеловеческими ценностями религии (п. 4).

Ч. 2 примечания к ст. 282.1 УК РФ под преступлениями экстремистской направленности понимает преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ.

А.Ф. Истомин и Д.А. Лопаткин указывают, что "...экстремизм - совокупность признаков, выражающихся: а) в создании какого-либо движения, сообщества, течения, общественного объединения, а также в деятельности должностных лиц и граждан для борьбы с неугодным строем, внутренней и внешней политикой, национальной, религиозной, экономической, социальной, военной программами государства; б) в деятельности движения, сообщества, течения, общественного объединения, должностных лиц и граждан, направленной на распространение своих идей, доктрин, школ, учений, носящих крайние взгляды и противоречащих конституционным принципам общества и демократического государства; в) в распространении идеологии, учений, сопровождающемся применением насилия или иных радикальных способов, нарушающих установленные государством запреты... Экстремизм - это деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, основанная на приверженности крайним взглядам и сопровождающаяся публичными насильственными и (или) противоправными действиями, которые направлены на умаление и отрицание конституционных принципов, прав и свобод человека, общества и государства" <10>.

--------------------------------

<10> Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А. К вопросу об экстремизме [электронный ресурс] // http://www.lawmix.ru/comm.php?id=9080. 17.04.2008.

Представляется, что в наиболее общем виде экстремизм можно определить как идеологию и практику использования крайних (в основном противозаконных) мер для достижения поставленных целей, связанных с нарушением неотъемлемых конституционных прав граждан, интересов общества и государства.