3. В части третьей комментируемой статьи закрепляются обязанности работника в связи с охраной конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.

Прежде всего, к таким обязанностям относится соблюдение установленного работодателем режима коммерческой тайны, т.е. правовых, организационных, технических и иных мер по ее охране. Такие меры предусматриваются локальным актом работодателя, имеющим обязательный характер для работника. Нарушение режима коммерческой тайны может рассматриваться как дисциплинарный проступок и является основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания. Вместе с тем следует отличать нарушение режима коммерческой тайны от разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну. На наш взгляд, несоблюдение режима коммерческой тайны, даже если в результате этого соответствующая информация стала известной третьим лицам, не может являться основанием для увольнения работника по пп. "в" п. 6 ст. 81 ТК РФ, т.е. за разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

В этой связи комментируемый Закон разграничивает обязанности работника по соблюдению режима коммерческой тайны и неразглашению информации, составляющей коммерческую тайну. Под разглашением сведений, составляющих коммерческую тайну, следует понимать сообщение указанных сведений третьему лицу в любой форме (в т.ч. опубликование в СМИ или размещение на сайте и т.п.).

Комментируемая норма запрещает не только разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, без согласия работодателя, но и использовать ее в личных целях. Имеется в виду использование такой информации без передачи ее третьим лицам как с целью извлечения выгоды, так и по другим личным мотивам (например, с целью "отомстить работодателю", причинить ему вред).

Обязательство не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, которая стала известной лицу в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей, не прекращается и при расторжении трудового договора. Комментируемый Закон закрепляет обязанность работника не разглашать указанную информацию в течение трех лет после прекращения трудового договора. Кроме того, стороны в период срока действия трудового договора могут заключить соглашение и установить больший или меньший срок, в течение которого работник обязан не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну. Несколько неясен вопрос о правовой природе такого соглашения: либо это должно быть дополнительное соглашение к трудовому договору либо договор гражданско-правового характера. Первоначально в проекте комментируемого Закона предусматривалось закрепление обязанности работника не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, после прекращения трудовых отношений в самом трудовом договоре. В этой связи в заключении Комитета Государственной Думы по образованию и науке по проекту было отмечено, что такие обязательства должны быть оговорены в специальном соглашении, поскольку после прекращения действия трудового договора кончаются все обязательства работника по такому договору. В этой связи представляется более обоснованным заключение указанного соглашения в виде договора гражданско-правового характера.

В случае разглашения работником информации, составляющей коммерческую тайну, комментируемый Закон закрепляет обязанность по возмещению ущерба, причиненного работодателю. Хотя законодатель не употребляет термина "материальная ответственность", мы полагаем, что в данном случае должна применяться глава 39 Трудового кодекса РФ, регламентирующая материальную ответственность работника перед работодателем.

По общему правилу материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю, носит ограниченный характер и не превышает его среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ). Однако ст. 243 ТК РФ содержит перечень случаев, когда на работника может возлагаться полная материальная ответственность. В частности, согласно п. 7 указанной статьи, полная материальная ответственность наступает за причинение ущерба вследствие разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (в т.ч. коммерческую). Необходимо, однако, отметить, что имущественный ущерб работодателю может наступить не только вследствие собственно разглашения коммерческой тайны, но и в результате нарушения режима ее охраны либо в результате ее неправомерного использования. В этих случаях работник будет нести ограниченную ответственность.

Кроме того, даже при разглашении коммерческой тайны работник обязан возместить работодателю лишь причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Комментируемый Закон также говорит о возмещении ущерба, но не убытков в полном объеме. В этой связи следует согласиться с мнением некоторых авторов, что в лучшем случае со злоумышленника удастся взыскать лишь стоимость бумаги или дискеты, на которых содержались секретные сведения <*>. Между тем основной ущерб от разглашения коммерческой тайны выражается в упущенной выгоде. А ее работник возмещать не обязан.

--------------------------------

<*> Распутин А.П. Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" // Нормативные акты для бухгалтера. 2004. N 16.

В этой ситуации некоторые авторы советуют дополнительно заключать с работником гражданско-правовой договор о неразглашении коммерческой тайны, полагая, что возникающие при этом отношения будут подчиняться уже не трудовому, а гражданскому законодательству <*>. Более того, на практике уже есть примеры заключения такого рода соглашений. При этом предполагается, что к работнику, заключившему такое гражданско-правовое соглашение, будут применяться не нормы трудового законодательства о материальной ответственности, а правила ст. 139 Гражданского кодекса РФ о возмещении убытков в полном объеме, включая и упущенную выгоду.

--------------------------------

<*> Гаврилов Э. Ответственность работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну // Российская юстиция. 2000. N 3.

Подобный подход представляется нам весьма спорным. Прежде всего, в данной ситуации налицо конкуренция норм трудового и гражданского права. На наш взгляд, правообразующее значение в данной ситуации имеет наличие трудовых отношений между причинителем ущерба (работником) и лицом, которому данный ущерб был причинен (работодателем). В этой связи обязанность возместить причиненный ущерб должна возникать в рамках отношений по материальной ответственности как производных от трудовых отношений.

Кроме того, следует согласиться с теми авторами, которые полагают, что положение п. 2 ст. 139 ГК РФ, устанавливающее обязанность работника возместить обладателю права на коммерческую тайну убытки, причиненные разглашением сведений, составляющих коммерческую тайну, необходимо рассматривать с учетом положения п. 1 ст. 15 ГК РФ, согласно которому "лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере" <*>. Поскольку часть 1 ст. 238 Трудового кодекса РФ предусматривает возмещение ущерба, причиненного работодателю работником в размере прямого действительного ущерба и прямо указывает, что неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат, ответственность работника в данном случае ограничивается размером прямого действительного ущерба.

--------------------------------

<*> Предпринимательское право в рыночной экономике. М.: Новая Правовая культура, 2004.

Наконец, стремление возложить на работника обязанность по возмещению убытков в полном объеме (в т.ч. упущенной выгоды) не вполне понятно исходя из соображений целесообразности. Необходимо заметить, что лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Другими словами, у работодателя всегда остается возможность предъявить требование о возмещении убытков к лицу, получившему от работника подобную информацию.

В этой связи возникает еще одна интересная проблема: к кому и в каком порядке из названных выше субъектов работодатель должен адресовать свои требования о возмещении причиненных убытков. Представляется, что в данном случае применению подлежит ст. 1080 ГК РФ, согласно которой лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. Таким образом, в соответствии с нормами ст. 323 ГК РФ работодатель вправе требовать возмещения убытков (ущерба) от любого из указанных лиц (работника или лица, которое воспользовалось полученной от работника информацией) в полном объеме.

Нельзя согласиться с мнением некоторых авторов, что с работником, допущенным к сведениям, составляющим коммерческую тайну, необходимо заключать договор о полной материальной ответственности <*>. Прежде всего, трудовым законодательством допускается заключение договора о полной материальной ответственности далеко не со всеми работниками, а лишь с теми, которые непосредственно обслуживают денежные и материальные ценности (ст. 244 ТК РФ). Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, и Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества, утверждены Постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. N 85. Согласно указанным Перечням, договор о полной материальной ответственности может быть заключен, например, с кассиром, но не с бухгалтером. Между тем именно бухгалтер, как правило, имеет допуск к сведениям, составляющим коммерческую тайну. Кроме того, заключение договора о полной материальной ответственности за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, представляется нам совершенно излишним, поскольку в силу прямого указания ст. 243 Трудового кодекса РФ в случае разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную) на работника возлагается материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба.

--------------------------------

<*> Распутин А.П. Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" // Нормативные акты для бухгалтера. 2004. N 16.

Наконец, в случае прекращения трудовых отношений прекращается и допуск работника к сведениям, составляющим коммерческую тайну. При прекращении или расторжении трудового договора работник должен передать работодателю имеющиеся у него материальные носители информации, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну. Однако это совсем не означает прекращения обязанности работника по неразглашению коммерческой тайны (см. комментарий к части 3 настоящей статьи). В этой связи частью четвертой комментируемой статьи предусмотрена ответственность "бывшего работника" за разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, доступ к которой это лицо получило в связи с исполнением им трудовых обязанностей, если разглашение такой информации последовало в течение срока, установленного специальным соглашением с работодателем, а при отсутствии такого соглашения - в течение трех лет после прекращения трудового договора. Обратим внимание, что законодатель в данном случае говорит уже не о возмещении ущерба, а о возмещении убытков. Согласно ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Таким образом, "бывший работник" в случае разглашения коммерческой тайны обязан будет возместить не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду, поскольку после прекращения трудового договора ответственность за разглашение коммерческой тайны будет наступать в порядке, предусмотренном не трудовым, а гражданским законодательством.

5. Часть пятая комментируемой статьи называет обстоятельства, освобождающие работника от ответственности за разглашение коммерческой тайны: непреодолимая сила, крайняя необходимость и неисполнение работодателем обязанности по обеспечению режима коммерческой тайны. Нужно отметить, что ст. 239 ТК РФ также предусматривает ряд обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника. Комментируемый Закон не содержит законодательного разъяснения указанных понятий. Вместе с тем непреодолимая сила и крайняя необходимость в качестве обстоятельств, исключающих ответственность причинителя вреда, являются традиционными юридическими категориями российского законодательства (уголовного, административного, гражданского и т.п.).

Под непреодолимой силой принято понимать чрезвычайное и непредотвратимое в данных условиях обстоятельство, в силу которого был причинен ущерб. Традиционно к таким обстоятельствам принято относить различного рода стихийные бедствия, аварии, катастрофы и т.п.

Под крайней необходимостью понимают необходимость устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Например, допустимо причинение любого ущерба имуществу для предотвращения угрозы жизни или здоровью людей.

Кроме того, работник не будет нести ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну в случае нарушения работодателем своих обязанностей по обеспечению режима коммерческой тайны (подробно об этих обязанностях мы говорили выше).

6. Комментируемая статья устанавливает некоторые особенности ответственности руководителя организации за нарушение законодательства о коммерческой тайне.

Прежде всего, обязанности руководителя организации по обеспечению конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, являются существенным условием трудового договора с ним, т.е. включаются в него в обязательном порядке.

7. Определенными особенностями обладает и ответственность руководителя организации за нарушение указанных обязательств. Согласно ч. 7 комментируемой статьи, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями в связи с нарушением законодательства о коммерческой тайне. При этом убытки определяются в соответствии с гражданским законодательством. Другими словами, в этом случае руководитель организации должен будет возместить не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду. В этой связи некоторые авторы полагают, что данная норма некорректна, поскольку, во-первых, с руководителем организации заключается трудовой договор и поэтому гражданско-правовая ответственность в сфере трудовых отношений неуместна. Во-вторых, материальная ответственность руководителя организации также ограничена только возмещением ущерба, причем, как сказано в ч. 2 ст. 243 Трудового кодекса РФ, материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителем руководителя, главным бухгалтером <*>. На наш взгляд, с этим мнением никак нельзя согласиться, поскольку ст. 277 ТК РФ, устанавливающая особенности материальной ответственности руководителя организации, предусматривает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

--------------------------------

<*> Еременко В.И. Правовая охрана коммерческой тайны в Российской Федерации // Адвокат. 2004. N 10.

8. Часть 8 комментируемой статьи закрепляет право работника обжаловать в судебном порядке незаконное установление режима коммерческой тайны. Подобная ситуация может иметь место, например, в случае отнесения к сведениям, составляющим коммерческую тайну, информации, в отношении которой не может быть установлен режим коммерческой тайны (см. комментарий к ст. 5). Кроме того, не следует забывать, что информация, составляющая коммерческую тайну должна обладать действительной или потенциальной ценностью в силу неизвестности ее третьим лицам, что также ограничивает усмотрение работодателя в части отнесения сведений к информации, составляющей коммерческую тайну. Порядок обжалования работником незаконного установления режима коммерческой тайны регламентируется трудовым и гражданско-процессуальным законодательством.

Дела по спорам, возникшим из трудовых правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции. Решая вопрос о подсудности дела, следует иметь в виду, что, исходя из содержания пункта 6 части 1 ст. 23 ГПК РФ, мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции все дела, возникшие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о признании забастовки незаконной независимо от цены иска. Соответственно, работник может обжаловать незаконное установление в отношении него режима коммерческой тайны мировому судье.

Заметим, что комментируемая норма предусматривает возможность судебного обжалования незаконного установления режима коммерческой тайны. В этой связи возникает вопрос о возможности разрешения данного трудового спора комиссией по трудовым спорам (КТС). С одной стороны, ст. 391 ТК РФ не называет данный трудовой спор в числе тех споров, которые рассматриваются исключительно судом. С другой - необходимо учитывать положения ст. 385 ТК РФ, закрепляющие компетенцию комиссии по трудовым спорам. Согласно указанной норме, комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих в организациях, за исключением споров, по которым Трудовым кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. На наш взгляд, комментируемый Закон, прямо закрепляя возможность обжалования незаконного установления режима коммерческой тайны в судебном порядке, исключил рассмотрение данного спора из компетенции комиссии по трудовым спорам.

Статья 12. Охрана конфиденциальности информации в рамках гражданско-правовых отношений

Комментарий к статье 12

1. В соответствии с принципом диапозитивного регулирования гражданско-правовых отношений часть первая комментируемой статьи закрепляет, что отношения в части сохранения конфиденциальности информации, содержащей коммерческую тайну, между обладателем такой информации и его контрагентами регулируются как законом, так и договором между ними. В принципе, обязательство по сохранению коммерческой тайны и защите ее от доступа третьих лиц может быть включено в содержание любого гражданско-правового договора. В некоторых случаях соответствующее обязательство прямо предусматривается гражданским законодательством. Например, согласно ст. 727 ГК РФ, если сторона благодаря исполнению своего обязательства по договору подряда получила от другой стороны информацию о новых решениях и технических знаниях, в том числе не защищаемых законом, а также сведения, которые могут рассматриваться как коммерческая тайна, сторона, получившая такую информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны. Порядок и условия пользования такой информацией определяются соглашением сторон. Аналогичная норма содержится в ст. 771 ГК РФ в отношении обеспечения конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, при выполнении научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ. Если иное не предусмотрено договорами на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, стороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора, хода его исполнения и полученных результатов. Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре. Каждая из сторон обязуется публиковать полученные при выполнении работы сведения, признанные конфиденциальными, только с согласия другой стороны.

2. Часть вторая данной статьи называет условия, которые должны быть включены в гражданско-правовой договор с целью защиты информации, составляющей коммерческую тайну. Прежде всего, в договоре должны быть определены условия охраны коммерческой тайны. Это предполагает соглашение сторон по вопросам порядка доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, ее использования и мер по охране ее конфиденциальности.

Кроме того, по прямому указанию комментируемого Закона в договоре необходимо предусмотреть меры по охране информации, составляющей коммерческую тайну, в случае ликвидации или реорганизации одной из сторон такого договора. Например, договором может быть предусмотрено, что в случае ликвидации организации-контрагента материальные носители, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, должны быть возвращены обладателю такой информации. Возможно включение в договор условия о неразглашении коммерческой тайны физическими лицами - учредителями организации-контрагента в случае его ликвидации.

Наконец, договор должен содержать условие об обязанности контрагента по возмещению убытков при разглашении им информации, содержащей коммерческую тайну. Вместе с тем, как нам представляется, при отсутствии этого условия в договоре ответственность за разглашение коммерческой тайны будет наступать в порядке, установленном законом. Напомним, что, согласно ст. 139 ГК РФ, и на контрагентов, разгласивших информацию, составляющую коммерческую тайну, вопреки гражданско-правовому договору, возлагается обязанность возместить причиненные убытки в полном объеме, включая и упущенную выгоду.

Кроме того, в силу положения части пятой комментируемой статьи обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, переданной им контрагенту, до окончания срока действия договора также не может разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, а также в одностороннем порядке прекращать охрану ее конфиденциальности, если иное не установлено договором. Между тем комментируемая норма не предусматривает обязанность возмещения убытков контрагенту обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, в случае ее незаконного разглашения в качестве обязательного условия договора. Как отмечалось в заключении комитета Государственной Думы по образованию и науке по проекту ФЗ "О коммерческой тайне", необходимо ввести не только ответственность контрагента по возмещению убытков "обладателю коммерческой тайны" в случае ее разглашения, но и ответственность "обладателя коммерческой тайны" перед контрагентом в аналогичных случаях либо исключить упоминание о возмещении убытков как обязательном условии договора.

3. По общему правилу, которое закрепляется в части третьей комментируемой статьи, контрагент самостоятельно избирает способы охраны конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну. Однако Закон позволяет сторонам в договоре установить конкретные меры, направленные на защиту такой информации.

4. Закон устанавливает императивную обязанность контрагента незамедлительно сообщить обладателю информации, составляющей коммерческую тайну, о допущенном контрагентом либо ставшем ему известном факте разглашения или угрозы разглашения, незаконном получении или незаконном использовании информации, составляющей коммерческую тайну, третьими лицами. Учитывая, что обладатель такой информации, переданной контрагенту, также не вправе ее разглашать или в одностороннем порядке прекращать охрану ее конфиденциальности (если иное не установлено договором) следовало бы предусмотреть аналогичную обязанность обладателя информации, составляющей коммерческую тайну.

Нужно заметить, что в заключении комитета Государственной Думы по образованию и науке по проекту Федерального закона "О коммерческой тайне" отмечалось, что необходимо исключить обязанность контрагента доносить о ставших ему известными фактах нарушения режима конфиденциальности, поскольку отсутствуют санкции за невыполнение этой обязанности. Вместе с тем, по нашему мнению, такие санкции могут быть предусмотрены в самом договоре.

5 - 6. Часть пятая комментируемой статьи закрепляет обязанность обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, которая была передана им по договору контрагенту, не разглашать ее до окончания срока действия договора, а также не прекращать в одностороннем порядке охрану ее конфиденциальности. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены в договоре между ними. Заметим, что ст. 139 ГК РФ предусматривает обязанность по возмещению убытков, причиненных разглашением коммерческой тайны вопреки гражданско-правовому договору только в отношении контрагентов, но не в отношении обладателя информации, составляющей коммерческую тайну. Вместе с тем часть шестая комментируемой статьи предусматривает такую ответственность в отношении любой из сторон договора, не обеспечившей в соответствии с условиями договора охраны конфиденциальности информации, переданной по договору.

Отметим, что общее правило о возмещении убытков в случае нарушения обязательств по охране коммерческой тайны, переданной по договору, может быть изменено по соглашению сторон. Например, обязательство по охране конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, как и любое другое обязательство, может обеспечиваться установлением неустойки, которую сторона, нарушившая договор, обязана уплатить потерпевшей стороне. "Плюс" неустойки перед возмещением убытков заключается в том, что пострадавшая сторона не должна доказывать размер причиненных ей убытков. Это особенно существенно в рассматриваемом случае, поскольку основную часть убытков вследствие разглашения коммерческой тайны составляет упущенная выгода, размер которой достаточно трудно установить.

Статья 13. Охрана конфиденциальности информации при ее предоставлении

Комментарий к статье 13

1. Статья 6 Федерального закона "О коммерческой тайне" предусматривает обязанность обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее на безвозмездной основе по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления. Однако в таком случае возникает обязанность разглашения такой информации должностными лицами указанных органов. Комментируемая статья устанавливает обязанность органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Конфиденциальность информации, относящейся к коммерческой тайне, в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления обеспечивается установлением совокупности организационных, правовых и технических мер. В целом охрана конфиденциальности информации в государственных и муниципальных органах основывается на тех же принципах и обеспечивается теми же средствами, что и в коммерческих организациях и у индивидуальных предпринимателей.

Коммерческая тайна тесно пересекается со служебной. Большинство ученых в настоящее время склонно придерживаться мнения, что к служебной тайне относятся те сведения о физических лицах и юридических лицах, которые становятся известными различным должностным лицам по роду их служебной деятельности, однако в силу своего особого характера не могут свободно распространяться. В силу этого к служебной тайне относят тайну следствия, врачебную тайну, налоговую тайну, адвокатскую тайну и др. <*>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - Юридическая фирма КОНТРАКТ, Издательский дом ИНФРА-М, 1997.

<*> См., например: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000. С. 386; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997. С. 290.

Информация, относящаяся к коммерческой тайне, переданная в соответствии со ст. 6 Закона органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, приобретает режим служебной тайны этих органов.

Так, в соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике за исключением сведений: 1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; 2) об идентификационном номере налогоплательщика; 3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами налоговой полиции, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа налоговой полиции, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.

Поступившие в налоговые органы, органы налоговой полиции, органы государственных внебюджетных фондов или таможенные органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа.

Доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица по перечням, определяемым соответственно Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, органами государственных внебюджетных фондов, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ, хотя напрямую и не использует термины "служебная тайна" или "таможенная тайна", также устанавливает, что любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях (п. 1 ст. 10).

2. Обязанность защиты конфиденциальной информации должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления закрепляется и в других законодательных актах. Так, пункт 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. устанавливает обязанность гражданского служащего не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Пункт 5 ст. 21 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" устанавливает, что собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований. В.В. Погуляев и Е.А. Моргунова уточняют, что приостановление обработки информации в данном случае может реализовываться как непосредственно собственником, если, скажем, обработка информации осуществляется с использованием информационной системы собственника, так и путем требования о таком приостановлении <*>.

--------------------------------

<*> Погуляев В.В., Моргунова Е.А. Комментарий к Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации". М.: ЗАО "Юстицинформ", 2004.

Как представляется, указанная норма распространяется и на ситуации, связанные с предоставлением информации, относящейся к коммерческой тайне. Таким образом, если обладатель коммерческой тайны посчитает, что должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления осуществляют действия, ведущие к разглашению предоставленной им в соответствии со ст. 6 комментируемого Закона информации, он имеет право предъявить требования о приостановлении таких действий как вышестоящим должностным лицам, так и в суд.

Пункт 2 комментируемой статьи запрещает должностным лицам органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях. Однако данная норма, так же как и положения Закона об ответственности за разглашение коммерческой тайны, ставшей известной при исполнении должностных обязанностей, ничего не говорит о ситуации, когда разглашение произведено лицом, уже прекратившим свою служебную деятельность. В связи с этим в качестве положительного опыта можно отметить, что в законах о государственной службе в некоторых субъектах РФ установлена обязанность государственного служащего при прекращении государственной службы возвратить все документы, содержащие служебную информацию (п. 3 ст. 14 Закона "О государственной службе Карачаево-Черкесской Республики" от 08.12.1996 г. N 173-XXII; ст. 11.9 Закона о государственной службе Республики Адыгея от 02.10.1997 г.) <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. М.: Теис, 2005. С. 98.

Случаем исключения из запрета передачи должностными лицами органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственными или муниципальными служащими другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшей известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, является предусмотренная ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона обязанность предоставления этой информации по запросу судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве.

3. Действующее законодательство предусматривает административную, уголовную и дисциплинарную ответственность должностных лиц, виновных в разглашении коммерческой тайны. Более подробно об этом см. комментарий к ст. 14.

Статья 14. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 14

1. Комментируемая норма является отсылочной. Она определяет, какие виды юридической ответственности могут быть применены к лицам, виновным в разглашении коммерческой тайны.

Дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя. В целом она характеризуется следующим:

- основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок;

- за такой проступок применяются дисциплинарные взыскания;

- дисциплинарная ответственность применяется только в порядке подчиненности и только к физическим лицам.

Дисциплинарная ответственность работника за разглашение коммерческой тайны установлена ч. 2 комментируемой статьи.

Гражданско-правовая ответственность за разглашение коммерческой тайны установлена ст. 139 ГК РФ. Поскольку информация, составляющая коммерческую тайну, ценна для ее обладателя в силу неизвестности третьим лицам, то нарушение тайны может причинить ее владельцу ущерб. Этот ущерб может быть доказан и взыскан в судебном порядке.

В статье 139 ГК РФ предусмотрено, что обладатель коммерческой тайны вправе требовать возмещения убытков:

1) от лиц, незаконными методами получивших информацию, составляющую коммерческую тайну, например путем похищения документов;

2) от работника, разгласившего коммерческую тайну вопреки трудовому договору;

3) от контрагента, разгласившего коммерческую тайну вопреки гражданско-правовому договору. При этом под контрагентом следует понимать сторону гражданско-правового договора, которой обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, передал эту информацию.

Под убытками в гражданском законодательстве понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Таким образом, убыток - это выраженный в денежной форме ущерб, который причинен одному лицу противоправными действиями другого лица.

Следует отметить, что в случае, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (ст. 15 ГК РФ).

Для взыскания убытков лицу, требующему их возмещения, придется доказать в суде следующие факты:

- во-первых, со стороны ответчика действительно имело место незаконное получение или разглашение коммерческой тайны;

- во-вторых, наличие убытков (расходов) и их реальный размер. Для этого истец должен будет предоставить суду обоснованный расчет понесенных убытков;

- в-третьих, наличие причинной связи между понесенными убытками и совершенным ответчиком правонарушением.

На практике нередко доказать размер убытков, в частности упущенной выгоды, бывает достаточно сложно. Поэтому нередко при допуске контрагента к информации, относящейся к коммерческой тайне, в договорах гражданско-правового характера устанавливается ответственность за разглашение этой информации в виде штрафной неустойки, то есть фиксированной суммы. При этом предприятие (кредитор) не обязано доказывать причинение ему убытков (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Трудовым законодательством установлены особенности возмещения убытков работником, разгласившим коммерческую тайну вопреки условиям трудового договора. Здесь следует учитывать положения п. 3 ст. 2 ГК РФ, в соответствии с которым "к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой,.. гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством". Трудовые отношения основаны на подчинении работника работодателю, поэтому в случае разглашения работником информации, составляющей коммерческую тайну, он должен быть привлечен не к гражданско-правовой, а к материальной ответственности в соответствии с нормами трудового законодательства.

Отсутствие в комментируемой статье указания на то, что нарушение Федерального закона "О коммерческой тайне" работником влечет за собой материальную ответственность, не имеет правового значения, так как в соответствии со ст. 5 ТК РФ "в случае противоречий между настоящим Кодексом и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс. Если вновь принятый федеральный закон противоречит настоящему Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий Кодекс". Таким образом, до внесения изменений в ТК РФ ответственность работника за нарушение режима коммерческой тайны подчиняется нормам трудового законодательства.

Работник может быть привлечен к материальной ответственности за разглашение коммерческой тайны только в том случае, если доказаны:

- прямой действительный ущерб;

- противоправное поведение работника;

- то, что ущерб причинен именно противоправными виновными действиями работника.

То, что работник причинил прямой действительный ущерб, можно констатировать в том случае, если в результате разглашения коммерческой тайны утрачена, ухудшена или понижена стоимость (ценность) наличного имущества организации.

Противоправное поведение работника в данном случае - это различного рода действия или бездействие, которые привели к разглашению информации, составляющей коммерческую тайну, и при этом организации нанесен ущерб <*>.

--------------------------------

<*> Морозов Д.В. Коммерческая и налоговая тайна // Главный бухгалтер. 2000. N 7.

Трудовое законодательство устанавливает два основных вида материальной ответственности работников: ограниченную и полную.

При ограниченной материальной ответственности работник возмещает ущерб исходя из размеров своей заработной платы. При полной же материальной ответственности работник возмещает ущерб в полном размере безо всякого ограничения.

В соответствии с п. 7 ст. 243 ТК РФ при разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами, на работника возлагается полная материальная ответственность.

В соответствии со ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Таким образом, работник, разгласивший коммерческую тайну, несет ответственность в меньшем размере, чем любое другое лицо, для которого ответственность за эти же деяния наступает в соответствии с нормами гражданского законодательства. Однако коллизии между нормами ст. 139 ГК РФ и ст. 243 ТК РФ в данном случае нет, т.к. в соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ "лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере", что и имеет место в данном случае.

В то же время установленное в трудовом законодательстве ограничение ответственности работника, виновного в разглашении коммерческой тайны только размерами прямого действительного ущерба, порождает серьезные проблемы, так как при разглашении коммерческой тайны основные убытки обычно выражаются именно в виде упущенной выгоды. В такой ситуации единственный способ защиты интересов работодателя - заключение с работником в дополнение к трудовому гражданско-правового договора о сохранении коммерческой тайны.

Следует также помнить, что отношения между работником и работодателем после прекращения трудовой деятельности выходят за рамки трудовых отношений и носят уже гражданско-правовой характер. В силу пп. 3 п. 3 и п. 4 ст. 11 комментируемого Закона в случае разглашения бывшим работником информации, составляющей коммерческую тайну, после прекращения трудового договора в течение срока, предусмотренного соглашением между работником и работодателем, заключенным в период срока действия трудового договора, или в течение трех лет после прекращения трудового договора, если указанное соглашение не заключалось, он может быть привлечен уже к гражданско-правовой ответственности.

Административная ответственность за разглашение коммерческой тайны установлена только в отношении лиц, получивших доступ к ней в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (то есть к данному виду ответственности не может быть привлечен, например, коммерческий партнер организации). В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Уголовная ответственность за нарушение режима коммерческой тайны предусмотрена ст. 183 УК РФ. В соответствии с данной статей собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

Незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет, а в случае, если они повлекли тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет.

2. В соответствии с комментируемым пунктом к дисциплинарной ответственности может быть привлечен работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей получил доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и совершил действия, в результате которых режим коммерческой тайны был нарушен. Исходя из диспозиции данной нормы, к ответственности работника в этом случае можно привлечь, даже если с ним не заключалось специальное соглашение о защите коммерческой тайны, однако он был информирован о том, что полученная им информация обладает таким статусом.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности за разглашение коммерческой тайны регулируется нормами ТК РФ, кроме тех случаев, когда для данной категории работников установлена специальная дисциплинарная ответственность иными нормативными актами. Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку обжалования взысканий <*>.

--------------------------------

<*> Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 340.

Основанием привлечения работника к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком в сфере трудовых правоотношений признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ).

Несмотря на отсутствие в законодательстве исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, ученые выделяют в дисциплинарном законодательстве признаки, которые можно объединить понятием состава дисциплинарного проступка. Эти признаки характеризуют его с точки зрения объекта посягательства, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

Объектом посягательства дисциплинарного проступка в сфере трудового права являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении трудовой деятельности. Посягательства на данные общественные отношения выступают в виде нарушений трудовой дисциплины. В качестве объекта, на который непосредственно посягает тот или иной дисциплинарный проступок, выступают конкретные обязанности работника.

К признакам объективной стороны дисциплинарного проступка прежде всего относится само противоправное деяние, посягающее на трудовую дисциплину. Оно может быть выражено в форме как действия, так и бездействия. Разглашение коммерческой тайны обычно производится в форме действия (например, передачи документов, содержащих информацию, относимую к коммерческой тайне, конкурентам). В то же время нарушение режима коммерческой тайны может быть произведено и в форме бездействия (например, работник не совершил входящие в его обязанности действия по защите сведений, относимых к коммерческой тайне, в результате чего к ним получили доступ посторонние лица).

Субъектами дисциплинарного проступка в сфере трудовых правоотношений признаются только физические лица.

Субъективной стороной дисциплинарного проступка является совокупность признаков, характеризующих психическое отношение правонарушителя к своему противоправному деянию и к возможным вредным последствиям. Прежде всего в качестве такого признака выступает вина. Статья 192 ТК РФ прямо указывает на наличие вины работника в качестве обязательного признака дисциплинарного проступка.

В зависимости от формы вины дисциплинарные проступки квалифицируются как умышленные (совершенные с прямым и косвенным умыслом) и неосторожные (явившиеся результатом самонадеянности или небрежности). Умышленным является такое поведение работника, когда он сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его вредные последствия и желает или сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично. Неосторожность имеет место, если работник не предвидит вредные последствия своего поведения, однако он мог и должен был предвидеть их наступление. Комментируемая часть прямо указывает на обе возможные формы вины работника при нарушении режима коммерческой тайны.

Дисциплинарный проступок имеет формальный состав. В силу этого работник, виновный в нарушении режима коммерческой тайны, может быть привлечен к дисциплинарной (но не материальной) ответственности, даже если вредные последствия этого нарушения отсутствуют.

ТК РФ не требует, чтобы работодатель обязательно налагал на работника за каждый дисциплинарный проступок взыскание. Таким образом, применение дисциплинарного взыскания - это право, а не обязанность работодателя. Поэтому вопрос об ответственности должен решаться каждый раз индивидуально.

В отличие от дисциплинарных проступков перечень дисциплинарных взысканий исчерпывающим образом устанавливается законодательством и не подлежит расширительному толкованию. В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Так как в законе не установлен исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков, соответственно нет и четких указаний - какое взыскание соответствует каждому дисциплинарному проступку. Таким образом, вопрос о том, какое конкретно дисциплинарное взыскание применить к работнику, решается работодателем по его собственному усмотрению.

Исключением из общего правила является увольнение как мера дисциплинарного взыскания. Перечень дисциплинарных проступков, влекущих за собой увольнение, установлен Трудовым кодексом Российской Федерации и не подлежит расширительному толкованию. В соответствии с пп. "в" п. 6 ст. 81 ТК РФ к таковым относится и разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Вместе с тем применение того или иного дисциплинарного взыскания должно быть не только законно, но и обоснованно. В этой связи Пленум Верховного Суда в Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен.

Однако в указанном случае суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со статьей 192 ТК РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя (п. 53).

Порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий установлены ст. 193 ТК РФ. Данная статья устанавливает, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Такое объяснение должно быть затребовано в течение срока, предусмотренного для наложения дисциплинарного взыскания. Необходимость получения письменного объяснения работника обуславливается тем, что в нем могут быть указаны обстоятельства, исключающие вину работника в совершении данного проступка, какие-либо уважительные причины и т.п.

Если работодатель не затребовал объяснение от работника, по смыслу данной нормы он не вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Напротив, отказ работника предоставить письменное объяснение не является препятствием для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Во избежание последующих споров отказ работника от составления объяснения оформляется соответствующим актом.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" уточнил, что:

а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка;

б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;

в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока;

г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Кроме того, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Верховный Суд Российской Федерации уточнил, что в случае обнаружения проступка в двухгодичный срок по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности дисциплинарное взыскание подлежит применению не позднее одного месяца со дня окончания такой проверки <*>.

--------------------------------

<*> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2001 г. (по гражданским делам). Утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 сентября 2001 г.

В указанные выше сроки не включается также время производства по уголовному делу. Можно согласиться с мнением Н.С. Гуляевой, что "данное положение Трудового кодекса РФ представляется не вполне отвечающим особенностям нарушения права на коммерческую тайну. Факт разглашения коммерческой тайны работником может оставаться неизвестным работодателю в течение продолжительного времени, особенно это касается разглашения сведений, использование которых требует определенных подготовительных мер со стороны их незаконного приобретателя. Кроме того, нелогичной представляется позиция законодателя, ставящего возможность увольнения работника, разгласившего коммерческую тайну, в зависимость от того, как скоро работодателю стало известно о правонарушении. Представляется, что правоприменительная практика прояснит данную ситуацию и за работодателем будет закреплена возможность уволить работника, разгласившего коммерческую тайну, также и по истечении предусмотренного на сегодняшний день шестимесячного срока. Как допустимый вариант можно рассматривать в данном случае предусмотренный в ч. 4 ст. 193 ТК РФ двухлетний период. Такое законодательное усовершенствование, полностью отвечая закрепленному в ст. 2 ТК РФ принципу, согласно которому обязанностью сторон договора является соблюдение условий заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, способствовало бы поддержанию корпоративной культуры и не вынуждало бы работодателя искать дополнительные основания для увольнения работника, продемонстрировавшего свою недобросовестность в трудовых отношениях, в случае, когда работодатель узнал о факте такой недобросовестности позднее чем через шесть месяцев после ее допущения работником" <*>.

--------------------------------

<*> См.: Гуляева Н.С. Правовое регулирование защиты коммерческой тайны от разглашения работником // Предпринимательское право в рыночной экономике. М.: Новая Правовая культура, 2004.

Дисциплинарное взыскание применяется к работнику на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя. Работодатель может делегировать это полномочие другому лицу, например руководителю подразделения по работе с кадрами, однако увольнение как меру дисциплинарного взыскания может применять только то лицо, которое наделено правом приема на работу и увольнения с работы.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Трудовой кодекс также регулирует порядок снятия дисциплинарного взыскания. Согласно ч. 1 ст. 194, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим такового. Издания для подтверждения этого факта какого-либо специального акта работодателя не требуется. В то же время если данному работнику в течение указанного срока будет объявлено новое взыскание, то ранее объявленное дисциплинарное взыскание не снимается.

Дисциплинарное взыскание может быть снято и раньше, чем через год. Это может сделать работодатель как по собственной инициативе, так и по просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Снятое, в том числе и досрочно, дисциплинарное взыскание не влечет никаких юридических последствий. В частности, оно не подлежит учету при решении вопроса о возможности увольнения работника за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей (п. 5 ст. 81 ТК РФ).

3. В соответствии со ст. 6 комментируемого Закона обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления обязан предоставлять им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Однако практика последних лет показывает, что нередко эта предоставленная информация разглашается самими должностными лицами, ее получившими.

Так, ярким примером является случай с базами данных клиентов МТС и "Би Лайн". Базы данных этих компаний, составляющие коммерческую тайну, были предоставлены органам безопасности, а впоследствии стали доступны широкой общественности <*>.

--------------------------------

<*> Коммерческая тайна вышла в свет. Интервью с Л. Трахтенгерц, кандидатом юридических наук, заслуженным юристом России, ведущим научным сотрудником Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ // Кадровое дело. 2004. N 9.

Комментируемая норма предусматривает, что в подобных случаях органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления несут гражданско-правовую ответственность. Возмещение ущерба при этом осуществляется в соответствии с общими принципами возмещения ущерба, установленными гражданским законодательством (см. комментарий к п. 1 настоящей статьи), а также с учетом положений ст. 1069 ГК РФ. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Аналогичные положения содержатся и в некоторых других нормативных актах. Так, ч. 2 ст. 102 НК РФ устанавливает, что к разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа внутренних дел, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей. Если указанные действия повлекли причинение ущерба налогоплательщику, на налоговые и таможенные органы в соответствии с п. 1 ст. 35 НК РФ возлагается обязанность возместить этот ущерб.

Аналогично в соответствии со ст. 15 Закона РСФСР от 22.03.91 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" сведения, составляющие коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну и полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению за исключением случаев, установленных федеральным законом. В случае разглашения сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую, служебную тайну, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. Статья 27 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" от 23 июня 1999 г. устанавливает, что составляющие коммерческую тайну сведения, полученные федеральным антимонопольным органом, не подлежат разглашению. В случае разглашения сотрудниками федерального антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую тайну, указанные сотрудники несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Причиненные финансовой организации убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 10 Таможенного кодекса РФ устанавливает, что утрата работниками таможенных органов документов, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передача третьим лицам влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

4 - 5. Указанные части предусматривают освобождение от ответственности лиц, нарушивших режим коммерческой тайны, в ситуации, когда они не знали и не должны были знать об установлении такого режима. Под данную норму подпадает достаточно большое количество случаев (например, работник получил документы, содержащие сведения, относимые к коммерческой тайне, однако ему об этом не было сообщено и указаний на это в самих документах не было; коммерческому партнеру организации по ошибке были высланы документы, содержащие коммерческую тайну и т.п.).

Безусловно, вопросы о том, имело ли лицо основания считать использование информации законным, имели ли место случайность или ошибки, остаются вопросами судебного усмотрения. Стороны судебного процесса (истец и ответчик) должны будут в суде доказывать, ссылаясь на конкретные материалы дела и факты, наличие либо отсутствие тех или иных оснований.

Вместе с тем в указанной ситуации по требованию обладателя коммерческой тайны вышеуказанное лицо обязано принять меры по охране конфиденциальности коммерческой тайны. При отказе в принятии упомянутых мер обладатель коммерческой тайны вправе требовать в судебном порядке защиты своих прав.

При рассмотрении указанных норм возникает вопрос, может ли лицо, получившее такой доступ в результате случайности или ошибки, использовать коммерческую тайну в своей предпринимательской деятельности наравне с лицом, самостоятельно получившим информацию, составляющую коммерческую тайну, согласно ч. 2 ст. 4 Закона о коммерческой тайне. Здесь можно согласиться с мнением В.И. Еременко, что, поскольку в ч. ч. 4 и 5 ст. 14 Федерального закона "О коммерческой тайне" нет формального запрета на использование полученной таким образом коммерческой тайны, а предусмотрена только обязанность принятия мер по охране ее конфиденциальности, можно сделать вывод, что новый правообладатель правомочен использовать коммерческую тайну, полученную им путем случайности или ошибки <*>.

--------------------------------

<*> Еременко В.И. Правовая охрана коммерческой тайны в Российской Федерации // Адвокат. 2004. N 10.

Статья 15. Ответственность за непредоставление органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления информации, составляющей коммерческую тайну

Комментарий к статье 15

Действующее законодательство предусматривает в первую очередь административную ответственность за непредоставление органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления любой информации (не только относящейся к коммерческой тайне).

Так, ст. 15.6 "Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля" КоАП РФ устанавливает, что непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.6, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 19.7 "Непредставление сведений (информации)" КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8, 19.19 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 19.8 "Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы или органы регулирования естественных монополий" КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, либо представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

По отношению к статье 19.7 КоАП РФ статьи 15.6 и 19.8 КоАП РФ являются специальными.

Уголовная ответственность за непредоставление информации предусмотрена только в случае отказа в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 287 УК РФ неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Непредоставление информации иным государственным органам уголовную ответственность не влечет. В то же время в случае отказа от предоставления требуемой информации орган государственной власти или местного самоуправления вправе затребовать эту информацию в судебном порядке. Если суд сочтет данный запрос обоснованным, он своим решением может обязать данную организацию предоставить требуемые сведения. Невыполнение данного требования уже повлечет уголовную ответственность. В соответствии со ст. 315 УК РФ злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 16. Переходные положения

Комментарий к статье 16

Комментируемая статья устанавливает правовой режим материальных носителей информации, на которые гриф "Коммерческая тайна" был нанесен до вступления в силу данного Закона. Ранее действовавшие нормативные акты, регулирующие различные аспекты охраны коммерческой тайны, не требовали обязательного использования данного грифа, однако многие юридические лица и индивидуальные предприниматели использовали его, а также близкие по значению: "Конфиденциальная информация", "Для служебного пользования" и т.п.

Указанные грифы сохраняют свои действия при условии, что обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, предпринял для ее охраны меры, предусмотренные ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль