c96aabfa2048826517a7340b9e00c040

селя возможностью проникнуть в

В нем стороны выразили готовность

ключевой в геополитическом плане

строитьотношениянаосновепринци-

регион Центральной Азии, чтобы

пов взаимного уважения суверенитета

добиться вытеснения оттуда других

и территориальной целостности,

держав – в первую очередь России,

ненападения и невмешательства во

Китая и Ирана. Помощь, оказываемая

внутренние дела друг друга, равенства

Киргизии по линии военно-техни-

и взаимной выгоды, а также мирного

ческого сотрудничества, не привела

сосуществования [38]. Среди других

к формированию силовых структур,

соглашений, составляющих основу

способных адекватно реагировать на

двусторонних отношений, можно

возникающие вызовы. Строго пор-

выделить Совместную декларацию о

ционная система оказания помощи

дальнейшемразвитиииуглубленииот-

преследует иную цель – зависимость

ношений дружбы и сотрудничества от

силовых ведомств от технической

27 апреля 1998 года, Договор о добро-

поддержки Запада и лояльность ру-

соседстве, дружбе и сотрудничестве

ководства этих структур западному

от 24 июня 2002 года, Программу

вектору интеграции.

сотрудничества на 2004–2014 годы от

21 сентября 2004 года, Совместную

2

декларацию об установлении отноше-

ний стратегического партнерства от 11

Отношения с Китаем являются

сентября 2013 года.

одними из приоритетных во внешней

На протяжении 20 лет приоритет в

политике Бишкека в силу географи-

двусторонних отношениях с государс-

ческойблизости,атакжединамичного

твами региона отдавался экономике и

развития КНР. Для Пекина важность

вопросам безопасности. Это хорошо

Центральной Азии определяется как

видно на примере киргизско-ки-

экономическими соображениями

тайского сотрудничества. На сегод-

(сырьевые ресурсы региона, транс-

няшний день КНР занимает второе

портные коридоры), так и необходи-

место во внешнеторговом обороте

мостью обезопасить свои западные

Киргизии. По итогам прошлого года

рубежи, тем более что Центральная

этот показатель составил 1,3 млрд.

Азия граничит с Синьцзян-Уйгурским

долл., увеличившись по сравнению

автономным районом, где традици-

с 2011 года на 32% (для сравнения:

онно присутствуют сепаратистские

общий товарооборот вырос на 13,6%)

настроения. В этом отношении Китай

[23]. Пекин осуществляет в КР це-

заинтересован в спокойном и дружес-

лый ряд крупных экономических и

твенном регионе.

инфраструктурных проектов. Среди

Вскоре после установления дип-

них – реконструкция важных автома-

ломатических отношений (это про-

гистралей (Ош – Сары-Таш – Ирке-

изошло 5 января 1992 г.) между пра-

штам и Бишкек – Нарын – Торугарт,

вительствами Киргизии и Китая было

соединяющие столицу и «южную

подписано совместное коммюнике.

столицу» Киргизии с китайской гра-

110

Постсоветский материк

1/2014

1/2014

Постсоветский материк

111

Однако в последнее время сфера

твенной безопасности, который будет

безопасности, а также военно-техни-

служить координации действий всех

ческое сотрудничество играют в от-

силовых ведомств для обеспечения

ношениях между двумя странами все

национальной безопасности. Причем

большую роль. Как уже было сказано,

речь идет как о внутренней политике,

это во многом связано с желанием Пе-

так и внешней. Характерно, что воз-

кина иметь союзников по периметру

главит Комитет сам Си Цзиньпин.

своих границ, особенно западных. В

Военно-техническая помощь явля-

этом отношении показателен текст

ется одной из главных составляющих

Совместной киргизско-китайской

этой стратегии. По итогам визита

декларации об установлении отноше-

Си Цзиньпина в Киргизию были

ний стратегического партнерства от 11

заключены договоренности о постав-

сентября 2013 года. В нем говорится:

ках военной техники на сумму 17,5

«Стороны, решительно осуждая и

млн. долл. [29] Это при том, что за 13

выступая против любых форм терро-

предыдущих лет – с 1999 по 2012 го-

ризма, экстремизма и сепаратизма,

ды – от китайской стороны поступило

подтверждают, что «три силы зла»

военно-технического имущества на

представляют серьезную угрозу безо-

сумму чуть более 11 млн. долл. [9].

пасности и стабильности двух стран

Среди ожидаемой военной техни-

и региона в целом. Стороны углубят

ки – средства противовоздушной обо-

координациюисотрудничествомежду

роны и радиолокационные станции.

соответствующими ведомствами, а

Резюмируя вышесказанное, мож-

также продолжат принимать эффек-

но предположить, что Китай будет

тивные меры, чтобы совместно бо-

и дальше наращивать свое влияние

роться с «тремя силами зла», включая

в регионе, и конкретно в Киргизии.

террористические силы «Восточного

Однако пока речь не идет о создании

Туркестана»… Стороны решительно

полноценного военно-политическо-

выступают против вмешательства

го блока, размещении в Централь-

внешних сил во внутренние дела

ной Азии китайских военных баз и

региона, действий, разрушающих

т. п. Китай предпочитает откровенно

мир и стабильность в Центрально-

грубоватым действиям западной дип-

Азиатском регионе, и готовы внести

ломатии «мягкую силу» – подготав-

необходимый вклад в продвижение

ливая почву для расширения своего

мира, безопасности и стабильности в

влияния инвестициями и невмеша-

этом регионе» [14].

тельством во внутренние дела госу-

Решения Третьего Пленума ЦК

дарств. В этом отношении для самих

КПК, прошедшего 8–12 ноября 2013

республик региона китайский вектор

г., также свидетельствуют о повышен-

внешней политики предпочтительнее

ном внимании Пекина к вопросам

и безопаснее западного. Тем не менее

национальной безопасности. На пле-

и здесь есть свои «подводные камни».

нуме было объявлено о создании но-

Во-первых, это радикальное различие

вой структуры – Комитета государс-

культур, исторических путей, мента-

112

Постсоветский материк

1/2014

литета, приводящее к тому, что Китай,

КР дополнила уже существовавшие к

при всех его попытках «понравиться»,

тому времени соглашения (в частнос-

воспринимается в Центральной Азии

ти, Договор о дружбе, сотрудничестве

как чуждая цивилизация. Во-вторых,

и взаимной помощи от 10 июня 1992

население опасается ассимиляции.

года). К этому же времени относится

Ситуация в СУАР, где численность

начало более активного участия Кир-

уйгуров и китайцев (ханьцев) почти

гизииврегиональныхмеждународных

сравнялась, создает почву для по-

организациях.В2002годуБишкекстал

добных предположений. Поэтому

полноправным членом Организации

оптимальным вариантом внешне-

Договора о коллективной безопас-

политической ориентации является

ности (ОДКБ), принимая участие во

комбинированиеотношенийсКитаем

всех мероприятиях, организуемых в ее

(от которых при всем желании никуда

рамках. Позже, в 2009 году, Киргизия

не деться!) с иным вектором. С тем

вошлавчислогосударств,одобривших

самым, что, кстати, озвучил сам Си

создание Коллективных сил быстрого

Цзиньпин.

реагирования (КСОР) ОДКБ.

В 2001 году Киргизия стала одной

3

из стран – учредительниц ШОС – ор-

ганизации, сложившейся из «Шан-

Со второй половины 1990-х годов

хайской пятерки» (образована в 1996

в Киргизии, как и в регионе в целом,

году) и поставившей своими целями

растетосознаниетого,чтобезналажи-

поддержание мира, безопасности и

ванияотношенийсРоссиейиинтегра-

стабильности в регионе, совместное

ции постсоветского пространства эко-

противодействие терроризму, сепара-

номическое развитие и национальная

тизму и экстремизму, борьбу с неза-

безопасность находятся под угрозой.

коннымоборотомнаркотиков,атакже

Этому способствовали, в частности,

экономическую интеграцию [42].

Баткенскиесобытия1999и2000годов,

10 октября 2000 года в Астане Кир-

когдавторжениеэкстремистскихгрупп

гизия (наряду с Беларусью, Казахс-

с территории Таджикистана обнажило

таном, Россией и Таджикистаном)

слабые стороны силовых структур

подписала Договор об учреждении

Киргизии, в особенности погранич-

Евразийского экономического сооб-

ных войск (к слову, именно в 1999

щества. Организация создана для эф-

году завершился вывод оперативной

фективного продвижения сторонами

пограничной группы РФ, охранявшей

процессаформированияТаможенного

южныерубежиКиргизии[21]),атакже

союзаиЕдиногоэкономическогопро-

экономический кризис, продемонс-

странства, а также реализации других

трировавший опасность односторон-

целей и задач, связанных с углубле-

него вектора внешней политики.

нием интеграции в экономической и

Подписанная 27 июля 2000 года

гуманитарной областях [6].

Декларация о вечной дружбе, союз-

На сегодняшний день Россия яв-

ничестве и партнерстве между РФ и

ляется крупнейшим торговым пар-

1/2014

Постсоветский материк

113

тнером Киргизии. По данным Госу-

года в Москве было подписано двус-

дарственной таможенной службы КР,

тороннее соглашение о продаже 100%

товарооборот между странами в 2012 г.

акций ОАО «Кыргызгаз» российской

превысил2млрд.долл.,увеличившись

компании «Газпром» за символичес-

по сравнению с 2011 годом на 19,8%.

кую цену в 1 долл. В соответствии с

При этом импорт товаров из России

соглашениемкиргизскаясторонаобес-

в Киргизию составил 1 млрд. 792 млн.

печивает учреждение 100% дочернего

долл., экспорт из Киргизии в Рос-

обществаОАО«Кыргызгаз»ипередает

сию – 219 млн. долл. В целом доля

ему все принадлежащие «Кыргызгазу»

России в общем товарообороте рес-

газопроводы, газораспределительные

публики составила 28,6% [36].

станции, подземные хранилища газа,

Впоследниегодыактивизировались

земельные участки и иное имущество,

совмест-ные российско-киргизские

права и интересы, оговоренные в про-

экономические проекты – преиму-

екте соглашения. Новые владельцы

щественно в электроэнергетическом

компании, в свою очередь, осущест-

сектореигазовойотрасли.20 сентября

вляют поставку и подземное хранение

2012 года Правительство РФ и Прави-

газавКиргизии,атакжестроительство,

тельство КР подписали Соглашение

реконструкциюиэксплуатациюгазот-

о строительстве и эксплуатации Вер-

ранспортнойигазораспределительной

хненарынского каскада гидроэлект-

систем и других объектов инфраструк-

ростанций. Оператором реализации

туры газового комплекса республики.

программы определена крупнейшая

Данное соглашение заключается на

гидрогенерирующая компания Рос-

25-летний период [32].

сии – ОАО «РусГидро». Пуск первой

Помимо взаимной торговли и

станции каскада (Нарынской ГЭС-1)

совместных проектов, Москва ока-

запланирован на 2016 год. Кроме того,

зывает Бишкеку прямую финансовую

20 сентября 2012 года было подписано

помощь. В 2009 году Россия предо-

Соглашение о реализации проекта

ставила Киргизии государственный

строительства и эксплуатации Кам-

кредит в размере 300 млн. долл. и

баратинской ГЭС-1. Данные проекты

оказала безвозмездную финансовую

при их успешном завершении обес-

помощь в размере 150 млн. долл.

печат энергетическую безопасность

В сентябре 2012 года, по итогам офи-

Киргизии и обеспечат работой тысячи

циального визита Президента РФ В.В.

местных жителей.

Путина в Киргизию была достигнута

11 апреля 2012 года была принята

договоренность о списании 489 млн.

Программа мероприятий по прора-

долл. долга КР перед Россией. Часть

ботке общих принципов и основных

суммы в размере 189 млн. долл. будет

условийвзаимовыгодногоосуществле-

списана единовременно в полном

ния проекта участия ОАО «Газпром» в

объеме, другая часть в размере 300

приватизации части принадлежащего

млн.долл.будетсписыватьсяравными

КР государственного пакета акций

долями по 30 млн. долл. в год начиная

ОАО «Кыргызгаз», а 26 июля 2013

с 2016 года. [25]

114

Постсоветский материк

1/2014

Не менее активно развивается со-

Важным событием стало решение

трудничество в военно-технической

России оказать двум центральноази-

сфере.Всентябре2003г.былзаключен

атским республикам – Киргизии и

договор между Россией и Киргизией о

Таджикистану – военную помощь.

размещении в г. Канте авиационного

Переговоры об этом начались осенью

подразделения в рамках Коллектив-

2012 года, к настоящему моменту

ных сил быстрого развертывания

согласована номенклатура поставок.

ОДКБ сроком на 15 лет. В 2009 году

Таджикистан получит от Министерс-

действие договора продлили на 49 лет,

тва обороны России зенитно-ракет-

с возможным продлением еще на 25

ные установки, артиллерию, стрел-

лет. Наконец, 20 сентября 2012 года

ковое оружие и средства связи на 200

было заключено соглашение между

млн. долл. Киргизская армия будет

Россией и Киргизией о статусе и усло-

оснащена новыми вертолетами, бро-

виях пребывания объединенной рос-

нетранспортерами, артиллерийскими

сийской военной базы на территории

установками, а также имуществом для

республики и подписан протокол о

тылового обеспечения вооруженных

сотрудничестве в военной области. В

сил на общую сумму 1,1 млрд. долл.

созданную российскую военную базу

Данное решение, безусловно, связано

вошли Испытательный центр ВМФ

со стремлением России обезопасить

России на озере Иссык-Куль, 338-й

южные рубежи СНГ в преддверии

узелсвязиВМФРоссии,сейсмическая

вывода основной части сил западной

станция Министерства обороны РФ и

коалиции из Афганистана, а также

российская авиационная база на аэро-

желанием предотвратить поставки в

дроме «Кант» (в рамках ОДКБ) [39].

республики региона американского

Еще одним направлением россий-

вооружения. После вывода коали-

ско-киргизского сотрудничества в

ционных сил из Афганистана США

военной сфере является подготовка

намеревались передать часть воен-

кадров для вооруженных сил КР.

ной техники центральноазиатским

С 1993 года в военно-учебных заве-

странам. Что стоит за столь щедрыми

дениях Министерства обороны РФ

дарами, понятно: чужая техника тре-

подготовлено более 400 офицеров и

бует обслуживания и специалистов,

700 курсантов Минобороны Кирги-

а это дало бы Вашингтону вполне

зии [35]. Военнослужащие двух стран

легальный способ закрепиться в реги-

принимают совместное участие в уче-

оне. Программа российской военной

ниях – причем как в рамках ОДКБ и

помощи не должна допустить хотя бы

ШОС, так и по линии двустороннего

в две республики этого «троянского

военного сотрудничества. В начале

коня» [30].

июня 2013 г. прошли совместные

Впрочем, в российско-киргиз-

батальонные тактические учения

ских отношениях не все так гладко.

«Достук – 2013» с участием экипажей

Если верить заявлениям киргизских

самолетов Объединенной российской

властей, Россия является основным

военной базы.

стратегическим союзником Бишкека

1/2014

Постсоветский материк

115

(можно вспомнить слова А.Ш. Атам-

элитахочетвыторговатьсебенаиболее

баева, сказанные во время визита в

выгодные условия. Особенно ярко это

Бишкек В.В. Путина в сентябре 2013

проявилось на совместном заседании

года: «Россия – наш стратегичес-

Комитета по международным делам

кий партнер. Страна шарахалась из

Жогорку Кенеша КР и Комитета по

стороны в сторону, но теперь страна

делам СНГ, евразийской интеграции

идет по твердому курсу, который был

и связям с соотечественниками Госу-

заложен генетически, можно сказать»

дарственной Думы РФ, прошедшем

[4]). Очевидно, однако, что правящей

15 ноября 2013 года в Бишкеке. Ми-

киргизской элитой движет не столько

нистр экономики КР Темир Сариев

убежденность в том, что интеграция с

выступил с докладом, посвященным

Россией и постсоветским пространс-

перспективам присоединения страны

твом является единственно верным

к Таможенному союзу. По его словам,

решением, а куда более приземленные

удельный вес Таможенного союза

мотивы.

во внешнеторговом обороте Кирги-

Это хорошо видно на примере

зии достигает 44%, а это значит, что

процедуры присоединения Киргизии

республика, хочет она того или нет,

к Таможенному союзу. Еще в апреле

зависит от отношений с этой органи-

2011 года правительство КР приняло

зацией. Как заявил Сариев, Бишкек

решение о начале процедуры при-

ждет от вступления в Таможенный

соединения к Таможенному союзу.

союз выгодных условий для торговли,

В октябре того же года решением

создания новых рабочих мест, при-

межгосударственногосоветаЕврАзЭС

тока инвестиций и внедрения новых

была создана рабочая группа по воп-

технологий. Если этого не произой-

росу участия Киргизии в Таможенном

дет, подчеркнул министр, эффект от

союзе.Первоначальнопланировалось,

вступления в Таможенный союз будет

что в 2013 году республика завершит

негативным. Причина – в большом

все необходимые процедуры (в част-

количестве рисков, включая возмож-

ности, приведение законодательства в

ный рост цен на импортируемые из

соответствие с требованиями ТС), од-

дальнего зарубежья потребительские

нако на деле происходит искусствен-

товары.ЭтокасаетсяиимпортаизКи-

ное затягивание данного процесса.

тая, что может привести к закрытию

Несмотря на очевидные плюсы для

оптовых рынков «Дордой» и «Кара-

экономики (а следовательно, и соци-

Суу». «Кыргызстан может оказаться

альной сферы) последствий вступле-

в изоляции», – предупредил Сариев.

ниявТаможенныйсоюз(см.например

Киргизских чиновников не поколеба-

[7], [37], [33]), руководство Киргизии

ли даже доводы российской стороны,

как в ходе переговоров, так и в заяв-

что вступление республики в ТС будет

лениях,рассчитанныхна«внутренний

способствоватьпереходуотреэкспорта

спрос», делает акцент на негативных

тех же тканей к собственному произ-

последствияхприсоединениястранык

водству. Они продолжают настаивать

ТС.Цельподобнойриторикипонятна:

на максимально выгодных для себя

116

Постсоветский материк

1/2014

1/2014

Постсоветский материк

117

118

Постсоветский материк

1/2014

1/2014

Постсоветский материк

119