4.4. Понятие правового и социального государства

Идеи правового государства имеют длительную историю, поскольку всегда существовали попытки ограничения власти законом. Концепция правового государства получила свое оформление в XVIII-XIX вв. благодаря мыслителям Нового времени (Д. Локк, Ш. Монтескье, Спиноза и др.).

Правовое государство базируется на следующих принципах:

1) верховенство закона;

2) разделение властей;

3) приоритет прав и свобод гражданина и человека;

4) взаимная ответственность государства и личности;

5) контроль и надзор за соблюдением законов.

Создание правового государства или его провозглашение еще не означает полной свободы и наличия возможностей для развития личности. Для этого государство должно быть еще и социальным, т.е. государство для человека. Идея социального государства была выдвинута Лоренцем фон Штайном, а понятие «социальное правовое государство» ввел Герман Геллер.

В социальном государстве каждому должны быть обеспечены условия существования и развития. Для этого необходимо:

• целенаправленная политика государства на создание для всех равных шансов и возможностей;

• развитая экономическая система;

• соблюдение правопорядка и др.

Существует три типа социального государства: либеральный, консервативный, социал-демократический. Различия между ними можно провести по следующим основаниям: степень защиты населения от экономических кризисов; уровень социального обеспечения населения; степень участия частного капитала в решении социально значимых вопросов (см. табл. 6). Примеры различных типов социального государства можно встретить на протяжении исторического развития отдельно взятой страны.

Таблица 6. Характеристика типов социального государства

Либеральный	Консервативный	Социал-демократический
Степень защиты населения от рыночных рисков и низких доходов
Слабая	Средняя	Высокая
Социальное обеспечение нуждающихся слоев населения:
Социальная поддержка	Социальное право
Развитие негосударственного социального обеспечения (страховое, медицинское, пенсионное)
Высокое	Среднее	Низкое
Негосударственное финансирование социальных программ:
Среднее	Высокое	Среднее
Дифференциация социального обеспечения по профессиональным группам, социальным рискам (пенсия, болезнь, безработица):
Нет	Да	Нет
Поступление средств от социально обеспеченных слоев в виде налоговых отчислений, создание фондов, благотворительность
Умеренные		Высокие
Гарантии полной занятости населения
Нет	Только в стадии процветания	Да

4.5. Гражданское общество и государство

Концепция правового государства неразрывно связана с понятием «гражданское общество». Гражданское общество не включено в структуру государства, однако оно входит в предмет изучения политологии, поскольку составляет естественную основу политической демократии.

Понятие гражданского общества можно рассматривать в широком и узком смыслах. В широком – это все социальные отношения и структуры, которые не регулируются государством. В таком понимании гражданское общество существует при любом, даже тоталитарном, режиме, т.к. всегда есть сферы, где государственное регулирование отсутствует.

В узком смысле – это сфера спонтанного самопроявления свободных индивидов и добровольных объединений, которая ограждена необходимыми нормами от прямого вмешательства государства, т. е это определенный этап развития общества и государства, который является основой демократии. Гражданское общество – это социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых друг от друга и государства индивидов.

Г. Гегель определял гражданское общество как личную свободу, частную собственность, «публичность», «всеобщую осведомленность», свободное общественное мнение, справедливость и соблюдение законов.

Сегодня гражданское общество немыслимо без трех фундаментальных составляющих: независимый от государства бизнес; независимые средства массовой информации; свободные общественные организации.

Современный период развития гражданского общества условно делят на три этапа/типа: конкурентное, когерентное, плюральное.

Конкурентное гражданское общество (правовое государство) характеризуется тем, что происходит развитие частных сфер жизни, отделение от государства, развивается рыночная экономика, частная собственность; доминирует экономическая сфера, возможны массовые конфликты.

Когерентное гражданское общество (социальное государство) расширяет сферы социального партнерства и возможности среднего класса; конфликты имеют социально-статусный характер.

Плюральное гражданское общество (экологическое государство) предусматривает отсутствие поляризации субъектов, плюрализм, толерантность, глобализацию; конфликты имеют социокультурный характер.

Дайте определения следующим ключевым понятиям: государство, форма государственного правления, монархия, республика, форма государственного устройства, унитарное государство, федерация, гражданское общество, правовое государство, социальное государство, избирательное право, избирательный процесс.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите основные признаки государства.

2. Перечислите основные концепции происхождения государства.

3. Какая из концепций происхождения государства выглядит наиболее убедительной?

4. Какова структура государства?

5. Перечислите внутренние функции государства.

6. Перечислите внешние функции государства.

7. Чем отличны друг от друга конституционная и абсолютная монархии?

8. Что такое теократическая и дуалистическая монархии?

9. В чем особенности парламентской республики?

10. В чем особенности президентской республики?

11. В чем особенности смешанной республики?

12. Какая форма правления существует в России?

13. Каковы основные признаки гражданского общества?

14. Каковы отличительные признаки правового государства?

15. Можно ли говорить о гражданском обществе и правовом государстве в России?

16. Чем характеризуется мажоритарная политическая система?

17. Чем характеризуется пропорциональная политическая система?

18. Чем характеризуется смешанная политическая система?

19. Какова взаимосвязь партийных и избирательных систем?

20. Каким образом СМИ оказывают влияние на результаты выборов?