Преамбула

4Типовой закон о борьбе с торговлей людьми

соответствующие меры наказания, уделить первоочередное внимание расследованию и уголовному преследованию в отношении преступлений, связанных с торговлей людьми, и предоставлять помощь и защиту жертвам таких преступлений,

признавая также, что для того, чтобы помочь семьям, местным общинам, правительственным учреждениям и организациям гражданского общества выполнять свои обязанности по предупреждению торговли людьми, предоставлению защиты и помощи жертвам такой торговли и обеспечению соблюдения законов, необходимы пропаганда, распространение информации, просветительская деятельность, исследования, профессиональная подготовка, консультирование и другие меры,

признавая далее, что дети, являющиеся жертвами или свидетелями, особенно уязвимы и нуждаются в специальной защите, помощи и поддержке с учетом их возраста, пола, уровня развития и особых потребностей в целях предотвращения дальнейших лишений и психологических травм, которые могут стать результатом их участия в процессе отправления уголовного правосудия,

считая, что эффективные меры по борьбе с торговлей людьми требуют координации на национальном уровне и сотрудничества между правительственными учреждениями, а также между правительственными учреждениями и гражданским обществом, включая неправительственные организации,

считая также, что торговля людьми является национальным и в то же время транснациональным преступлением, когда преступники действуют через границы, и что поэтому реакция на торговлю людьми также должна выходить за рамки юрисдикционных ограничений и что государства должны сотрудничать на двусторонней и многосторонней основе для эффективного пресечения таких преступлений,

настоящим принимается [национальным собранием/парламентом/ прочее] [название государства] в ходе его [номер] сессии [дата]:

Комментарий

Факультативное положение

Формулировки преамбулы, если таковая будет включена, могут быть изменены в зависимости от правовой культуры и условий, существующих в соответству-

ющем государстве.

6Типовой закон о борьбе с торговлей людьми

d)поощрении и облегчении национального и международного сотрудничества в достижении этих целей.

Комментарий

Источник: Протокол, статья 2.

В пункте 1 внесено небольшое изменение в статью 2 Протокола путем добавления подпункта с).

2. Меры, предусмотренные настоящим Законом [в частности, определение жертв торговли людьми и меры по защите и поощрению прав этих жертв], толкуются и применяются таким образом, чтобы это не являлось дискриминационным на каком бы то ни было основании, например расы, цвета кожи, религии, убеждений, возраста, семейного положения, культуры, языка, этнического, национального или социального происхождения, гражданства, пола, сексуальной ориентации, политических или иных мнений, инвалидности, имущественного положения, рождения, иммиграционного статуса, того факта, что соответствующее лицо стало объектом торговли или участвовало в индустрии сексуальных услуг, или иного статуса.

Комментарий

Источник: Протокол, статья 14.

Согласно пункту 1 статьи 14 Протокола, ничто в настоящем Протоколе “не затрагивает прав, обязательств и ответственности государств и отдельных лиц согласно международному праву, включая международное гуманитарное право

имеждународное право в области прав человека”.

Втой же статье (пункт 2) также предусматривается, что меры, изложенные в Протоколе, “толкуются и применяются таким образом, чтобы это не являлось дискриминационным в отношении лиц на том основании, что они стали жертвами торговли людьми. Толкование и применение этих мер осуществляются в соответствии с международно признанными принципами недискриминации”, например в соответствии с принципами, которые изложены в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 2).

Если аналогичное положение уже не содержится в законе в виде общего принципа, должна быть включена, как минимум, формулировка статьи 14. Например:

“Меры, предусмотренные настоящим Законом, толкуются и применяются таким образом, чтобы это не являлось дискриминационным в отношении лиц на том основании, что они стали жертвами торговли людьми,

иотвечают принципу недискриминации”.

3.С детьми – жертвами торговли людьми следует обращаться на справедливой и равной основе, независимо от того, каковы их собственные или их родителей или опекунов раса, цвет кожи, религия, убеждения, возраст,

семейное положение, культура, язык, этническое, национальное или социальное происхождение, гражданство, пол, сексуальная ориентация, политические или иные мнения, инвалидность, имущественное положение, рождение, иммиграционный статус, а также того факта, что соответствующее лицо стало объектом торговли или участвовало в индустрии сексуальных услуг, или иного статуса.

Комментарий

Источник: Протокол, статья 14.

Поскольку в самом Протоколе затрагиваются особые потребности детей (Протокол, пункт 4 статьи 6) и он должен отвечать действующему праву в области прав человека (Протокол, пункт 2 статьи 14), например Конвенции о правах ребенка, то в положения Типового закона включены, где это необходимо, формулировки, конкретно касающиеся ребенка.

Пункт 3 основывается на статье 14 Протокола, а также международно признанном принципе недискриминации, таком как принцип, закрепленный в Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о правах ребенка и Руководящих принципах, касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей – жертв и свидетелей преступлений (резолюция 2005/20 Экономического и Социального Совета, приложение).

Статья 4. Сфера применения

Настоящий Закон применяется ко всем формам торговли людьми, будь то национальные или транснациональные, и независимо от того, связана ли такая торговля с организованной преступностью.

Комментарий

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, следует толковать совместно с Конвенцией (статья 1 Протокола). Статья 4 Протокола ограничивает его применимость предупреждением, расследованием и уголовным преследованием в связи с преступлениями, которые носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы, если не указано иное.

Эти требования не являются частью определения преступления (см. Протокол, статья 3 и пункт 1 статьи 5), и национальное законодательство должно определять торговлю людьми как уголовное преступление, независимо от транснационального характера или участия организованной преступной группы (см. Конвенцию, статья 34). В Типовом законе не проводится различие между положениями, в которых предусмотрены эти элементы, и положениями, которые их не предусматривают, с тем чтобы обеспечить равный подход национальных

властей ко всем случаям торговли людьми на их территории.