Глава 4. Градостроительное зонирование

Статья 30. Правила землепользования и застройки

Комментарий к статье 30

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основы правового регулирования документа градостроительного зонирования, правила землепользования и застройки, которые включают в себя:

- определение согласно ч. ч. 1 - 3 настоящей статьи четырех целей разработки, содержания трех видов документов (порядка применения и внесения изменений, карты градостроительного зонирования, градостроительных регламентов), а также содержания порядка применения правил землепользования и застройки;

- установление в порядке правил ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи содержания карт градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон с учетом требования принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, а также границ зон с особыми условиями использования территорий и границ территорий объектов культурного наследия;

- обозначение в нормах ч. 6 настоящей статьи содержания градостроительного регламента в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, с указанием трех категорий сведений.

Отметим, что правовой институт инвестирования включает в себя возможность заключения в порядке п. 2 ст. 455 ГК РФ договора купли-продажи будущей вещи, частным случаем которого является инвестиционный договор, заключенный застройщиком с инвестором по поводу строительства недвижимости. В отношении этой категории соглашений издано Постановление Пленума ВАС РФ от 11 июля 2011 г. N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем". Здесь указывается, что если из содержания инвестиционного договора, заключенного застройщиком с инвестором, по поводу строительства недвижимости не следует иное, то, по умолчанию, он квалифицируется как договор купли-продажи будущей недвижимой вещи, предметом которого может быть объект недвижимости, который еще не создан и право собственности продавца на который еще не зарегистрировано, а также и земельный участок, который на момент заключения договора еще не образован. При этом отмечено, что, если у продавца отсутствует недвижимое имущество, которое он должен передать в собственность покупателя (например, недвижимое имущество не создано или создано, но передано другому лицу), либо право собственности продавца на это имущество не зарегистрировано в ЕГРП, покупатель вправе потребовать возврата уплаченной продавцу денежной суммы и уплаты процентов на нее (п. п. 3 и 4 ст. 487 ГК РФ), а также возмещения причиненных ему убытков (в частности, уплаты разницы между ценой недвижимого имущества, указанной в договоре купли-продажи, и текущей рыночной стоимостью такого имущества).

Статья 31. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки

Комментарий к статье 31

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые особенности порядка подготовки проекта правил землепользования и застройки, которые включают в себя:

1) определение правилами ч. ч. 1 - 4 настоящей статьи трех видов и двух условий начала подготовки проекта правил землепользования и застройки (применительно ко всем территориям, к частям территорий поселений, городских округов, а также к межселенным территориям; с учетом положений о территориальном планировании, требований технических регламентов, а также результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц, при отсутствии генерального плана поселения (городского округа) применительно к части территории поселения или городского округа);

2) установление нормами ч. ч. 5 - 8, 11 и 16 комментируемой статьи полномочий главы местной администрации при подготовке проекта правил землепользования и застройки:

- принятие решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования, а также порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ;

- утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

- опубликование и размещение на официальном сайте в 10-дневный срок сообщения о принятом решении об утверждении состава и порядка деятельности комиссии с обязательным указанием пяти категорий сведений в соответствии с ч. 8 рассматриваемой статьи (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса);

- принятие решения о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта от органа местного самоуправления;

- принятие решения о направлении проекта в представительный орган местного самоуправления (об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления) в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений;

3) определение требованиями ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи полномочий органа местного самоуправления при подготовке проекта правил землепользования и застройки:

- осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов РФ, схемам территориального планирования РФ;

- направление по результатам проверки проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования или, в случае обнаружения его несоответствия установленным требованиям и документам, в комиссию на доработку;

4) определение требованиями ч. ч. 12 - 15 рассматриваемой статьи особенностей проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки:

- проведение публичных слушаний согласно уставу муниципального образования и (или) нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст. 28 настоящего Кодекса и с ч. ч. 13 и 14 настоящей статьи;

- установление продолжительности публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки в период от двух до четырех месяцев со дня опубликования такого проекта;

- участие правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа, при подготовке правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа;

- установление продолжительности публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки в период до одного месяца со дня опубликования такого проекта при внесении изменений в правила землепользования и застройки;

- оформление результатов завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки в обязательных приложениях к проекту правил землепользования и застройки - протоколах публичных слушаний и заключениях о результатах публичных слушаний;

5) определение согласно нормам ч. 17 настоящей статьи обязанности органов местного самоуправления установить требования к составу и порядку деятельности комиссии в соответствии с настоящим Кодексом и законами субъектов РФ.

Статья 32. Порядок утверждения правил землепользования и застройки

Комментарий к статье 32

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности порядка утверждения правил землепользования и застройки, которые включают в себя:

1) установление в нормах ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи полномочий представительного органа местного самоуправления:

- по утверждению проекта с обязательным приложением в порядке ч. 15 ст. 31 Кодекса протоколов публичных слушаний по указанному проекту;

- по принятию решений двух видов (об утверждении проекта или его направлении главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту);

2) обозначение в ч. 3 комментируемой статьи порядка опубликования и размещения проекта на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса);

3) установление в ч. 4 настоящей статьи права любых лиц оспорить решения об утверждении правил землепользования в судебном порядке;

4) определение в ч. 5 рассматриваемой статьи условий оспаривания решения об утверждении правил землепользования в судебном порядке органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ при несоответствии таких правил законодательству РФ, а также схемам территориального планирования РФ, схемам территориального планирования субъектов РФ, утвержденным до утверждения правил землепользования и застройки.

2. О конституционных гарантиях судебной защиты интересов заинтересованных лиц см. комментарии к ч. 9 ст. 11 Кодекса. Об общепризнанном принципе обязательной судебной защиты нарушенных прав и основах правового регулирования арбитражного производства при обжаловании решений, действий (бездействия) в сфере градостроительной деятельности см. комментарии к ч. 8 ст. 55.6 Кодекса.

Статья 33. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки

Комментарий к статье 33

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности порядка внесения изменений в правила землепользования и застройки, которые включают в себя:

- определение в ч. 1 общих правил внесения изменений в правила землепользования и застройки в порядке норм ст. ст. 31 и 32 настоящего Кодекса;

- установление в ч. 2 настоящей статьи двух оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки (несоответствие трем категориям документов территориального планирования, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, градостроительных регламентов);

- обозначение в нормах ч. 3 комментируемой статьи категорий субъектов-инициаторов внесения изменений в правила землепользования и застройки, с указанием для каждого инициатора обязательных условий направления предложений в комиссию;

- регламентация в правилах ч. 4 действий комиссии по подготовке соответствующего заключения в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки (с принятием решения о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения и направлением этого заключения главе местной администрации);

- определение в ч. 5 рассматриваемой статьи полномочий главы местной администрации принять в течение 30 дней решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения с направлением копии такого решения заявителям с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии.

Статья 34. Порядок установления территориальных зон

Комментарий к статье 34

В нормах комментируемой статьи определены правовые основы порядка установления территориальных зон, которыми являются:

1) определение в соответствии с правилами ч. 1 настоящей статьи исчерпывающего перечня обязательных сведений шести видов, которые должны учитываться при установлении территориальных зон;

2) установление в требованиях ч. 2 рассматриваемой статьи расширенного перечня семи критериев установления границ территориальных зон;

3) обозначение в нормах ч. 3 комментируемой статьи исключения из общих правил для границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, которые устанавливаются в соответствии с законодательством РФ и могут не совпадать с границами территориальных зон.

Статья 35. Виды и состав территориальных зон

Комментарий к статье 35

Правилами рассматриваемой статьи законодатель обозначил правовые основы классификации видов и составов территориальных зон, которыми представляются:

- определение в ч. 1 общего расширенного перечня десяти видов территориальных зон, которые могут определяться в результате градостроительного зонирования;

- установление в правилах ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи основ правового регулирования жилых зон с указанием расширенного перечня пяти видов жилых зон и перечня объектов и территорий, размещение которых допускается в жилых зонах;

- обозначение в нормах ч. ч. 4 - 6 комментируемой статьи основ правового регулирования общественно-деловых зон с указанием расширенного перечня четырех видов общественно-деловых зон, перечня объектов и территорий, которые размещаются в общественно-деловых зонах, а также перечня трех категорий объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах;

- регламентация требованиями ч. ч. 7 и 8 рассматриваемой статьи основ правового регулирования производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур с указанием расширенного перечня трех видов таких зон, а также целевого назначения производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур;

- установление правилами ч. ч. 9 и 10 комментируемой статьи основ правового регулирования зон сельскохозяйственного использования с определением двух видов таких зон, а также возможности включения зон сельскохозяйственного использования в состав территориальных, устанавливаемых в границах населенных пунктов;

- обозначение в нормах ч. 11 настоящей статьи расширенного состава зон рекреационного назначения (об основах правового регулирования использования береговых полос водных объектов общего пользования см. комментарии к п. 12 ст. 1 Кодекса);

- регламентация содержанием ч. 12 состава зон особо охраняемых территорий с включением земельных участков, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение;

- определение правилами ч. 13 расширенного состава зон специального назначения с включением зон, занятых кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах;

- установление требованиями ч. 14 настоящей статьи возможного включения в состав территориальных зон зоны размещения военных объектов и иных зон специального назначения;

- обозначение положениями ч. 15 рассматриваемой статьи права органа местного самоуправления устанавливать иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статья 36. Градостроительный регламент

Комментарий к статье 36

1. Нормы комментируемой статьи включают особенности правового института градостроительного регламента, которыми обозначены:

- определение в ч. 1 настоящей статьи правового содержания градостроительного регламента, включающего правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства;

- обозначение в правилах ч. 2 настоящей статьи пяти критериев установления градостроительных регламентов;

- установление в нормах ч. 3 рассматриваемой статьи правила действия градостроительного регламента в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования;

- регламентация правилами ч. 4 анализируемой статьи ограничения действия градостроительного регламента на земельные участки четырех категорий с включением, например, границ территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (см. Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2009 г. N 37);

- определение в ч. 5 настоящей статьи правила установления градостроительных регламентов в соответствии с законодательством РФ применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий;

- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи запрета на установление градостроительных регламентов для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон;

- регламентация требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи полномочий на использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (такой компетенцией в соответствии с федеральными законами наделяются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченные органы местного самоуправления);

- установление в нормах ч. 8 рассматриваемой статьи правила использования земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования (см. ст. 37 Кодекса), предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту; это правило заключается в запрете использования таких объектов, если оно опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия;

- определение в ч. 9 настоящей статьи двух условий реконструкции указанных в ч. 8 настоящей статьи объектов капитального строительства (путем приведения таких объектов в соответствие градостроительному регламенту или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции), а также условия изменения видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства (путем приведения их в соответствие видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом);

- обозначение в нормах ч. 10 комментируемой статьи запрета на использование земельных участков и объектов, если не исключена опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

2. В дополнение к комментируемым нормам следует обратить внимание на содержание письма Министерства культуры РФ от 25 января 2011 г. N 03-05-41 (по вопросу регулирования градостроительной деятельности в исторических поселениях), в котором указано, что градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, включаемая в правила застройки муниципальных образований, подлежит обязательному согласованию с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2 "Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны".

Согласно комментируемому Кодексу документация по планировке территории включает в себя проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков. Орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, направляет в установленном порядке указанную документацию на согласование в центральный аппарат Росохранкультуры.

Статья 37. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Комментарий к статье 37

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основы правового регулирования видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которыми являются:

- определение в ч. 1 настоящей статьи трех видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные, вспомогательные);

- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи правила установления применительно к каждой территориальной зоне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- регламентация требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи порядка изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (особенности саморегулирования и соответствующих требований технического регламента в градостроительной сфере согласно положениям Кодекса обозначены в комментарии к п. 17 ст. 1 Кодекса);

- установление в нормах ч. 4 рассматриваемой статьи правила самостоятельного (без дополнительных разрешений и согласования) выбора основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- определение в ч. 5 настоящей статьи правила о принятии в соответствии с федеральными законами решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования;

- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства согласно правилам ст. 39 настоящего Кодекса;

- регламентация требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи права на судебное оспаривание физическим или юридическим лицом решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Статья 38. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Комментарий к статье 38

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основы правового регулирования предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые представляют собой:

- определение в ч. 1 настоящей статьи расширенного перечня показателей пяти видов предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи правила установления применительно к каждой территориальной зоне указанных в ч. 1 настоящей статьи размеров и параметров, их сочетания;

- регламентация требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи возможности установления в пределах территориальных зон подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров (т.е. законодатель разрешил использование в пределах одной территориальной зоны различных параметров разрешенного строительства, реконструкции).

Отметим, что в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания с участием жителей муниципального образования выносятся:

- проекты планов и программ развития муниципального образования;

- проекты правил землепользования и застройки;

- проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;

- вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства;

- вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Статья 39. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства

Комментарий к статье 39

1. Правилами рассматриваемой статьи законодатель обозначил основы правового регулирования порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, которые включают в себя:

1) определение в ч. 1 настоящей статьи права направления в комиссию заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка лицом, заинтересованным в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

2) обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи обязательного обсуждения на публичных слушаниях вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с правилом определения порядка организации и проведения публичных слушаний уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи;

3) регламентацию требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи порядка участия в публичных слушаниях по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка граждан, проживающим в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение, а также правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

4) установление в нормах ч. 4 рассматриваемой статьи правил оповещения комиссией о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка заинтересованных правообладателей земельных участков, заинтересованных правообладателей объектов капитального строительства, а также правообладателей помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение (с обозначением максимального срока оповещения в 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования);

5) определение в ч. 5 настоящей статьи права участников публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представлять в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний;

6) обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи обязательного порядка опубликования и размещения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса);

7) регламентацию требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи максимального срока (1 месяц) проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

8) установление в нормах ч. 8 анализируемой статьи порядка подготовки комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направления их главе местной администрации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

9) определение в ч. 9 настоящей статьи порядка принятия главой местной администрации в течение трех дней решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения на основании рекомендаций комиссии (с обязательным опубликованием принятого решения и размещением его на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет);

10) обозначение в нормах ч. 10 комментируемой статьи порядка оплаты расходов, связанных с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования (оплачивает заинтересованное в предоставлении такого разрешения лицо);

11) регламентацию требованиями ч. 11 рассматриваемой статьи порядка принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования без проведения публичных слушаний, если такой вид включен в градостроительный регламент в установленном порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

12) установление в нормах ч. 12 рассматриваемой статьи права заинтересованного лица на судебное оспаривание решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

2. Говоря о конституционно-правовом содержании норм комментируемой статьи, следует обратить внимание на Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 931-О-О. В этом Определении, в частности, указано, что, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу ст. 3 Конституции РФ и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, комментируемый Кодекс предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (ст. ст. 24, 28, 31, 39, 40 и 46).

Комментируемые нормы Кодекса (в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 931-О-О), регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения и сами по себе не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Таким образом, соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке (см. п. 12 ст. 39 и п. 7 ст. 40 Кодекса). Такое положение призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учитывать мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как влекущее нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Статья 40. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Комментарий к статье 40

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности правового механизма отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которыми представляются:

- определение в ч. 1 настоящей статьи права заинтересованного лица (правообладателя земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки) обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи порядка разрешения отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов;

- регламентация требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи права заинтересованного лица направить в комиссию заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- установление в нормах ч. 4 рассматриваемой статьи правил обязательного обсуждения на публичных слушаниях вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ст. 39 настоящего Кодекса (с оплатой расходов, связанных с организацией и проведением публичных слушаний заинтересованным в предоставлении разрешения лицом);

- определение в ч. 5 настоящей статьи порядка подготовки комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении с указанием причин принятого решения на основании заключения о результатах публичных слушаний с направлением указанных рекомендаций главе местной администрации;

- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи порядка принятия главой местной администрации в течение семи дней решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения;

- регламентация требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи права заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

2. Следует добавить, что в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 931-О-О системное единство ст. ст. 39 и 40 комментируемого Кодекса создает необходимую нормативную правовую базу для реализации предписаний Конституции РФ об охране памятников истории и культуры, обеспечении культурных прав граждан и как таковые не могут нарушать конституционные права. По своему смыслу в системе действующего правового регулирования они обязывают правоприменителя, в том числе суды, находить в каждом конкретном случае - с учетом специфики того или иного культурно-исторического объекта и совокупности всех градостроительных факторов - разумный баланс интересов социально-экономического развития, технического прогресса и связанных с ними прав граждан, с одной стороны, и интересов сохранения исторического и культурного наследия, защиты окружающей среды и связанных с этим прав в духовно-культурной сфере - с другой. Иное расходилось бы с конституционными принципами гуманизма, верховенства права и ответственности за сохранение исторического и культурного наследия перед будущими поколениями.