Kriminologia_Pod_red_Dolgovoy_A_I_Uchebnik_2005
.pdfГлава 13. Предупреждение преступности |
451 |
переработки золота, или преступности на пищевых промышлен ных предприятиях и другие. Их криминологической основой слу жат специальные исследования соответствующей преступности с выделением наряду с общими процессами их детерминации и причинности специфических, касающихся именно несовершен нолетних, добычи и переработки золота, пищевых промышлен ных предприятий1. Если удается снизить криминогенный и виктимогенный потенциал определенной группы или объекта без со вершенствования всего общества, то это уже неплохой результат. Правда, надо видеть его ограниченность: ведь усиление защиты одних объектов способно привести к переключению внимания преступников на другие. В работах по криминологии, освещаю щих особенности отдельных видов преступности, показываются и особенности борьбы с ними2.
При выделении повышенно-криминогенных групп учитываются криминологически значимые характеристики поведения людей и их среды.
Криминологически значимые характеристики поведения:
а) совершение преступлений. Объектом предупреждения все гда бывают лица, отбывшие наказание за совершение преступле ния, лица, освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, несовершеннолетние, к которым применены принудительные меры воспитательного воздействия, и т. п.;
б) совершение лицами иных противоправных проступков, за кономерно связанных с преступным поведением и, как правило, предшествующих ему. Например, хулиганству нередко предшест вуют драки, факты административно наказуемого, так называе мого мелкого хулиганства;
в) совершение лицами крайне аморальных проступков: упот ребление наркотиков, неумеренное потребление алкоголя и т. п.; г) такое поведение людей, которое очевидно не соответствует возрастным, другим социальным позициям, ролям, легальным доходам и также бывает закономерно связано с преступным по-
1 См.: Бушмин С. И. Проблемы предупреждения незаконного распро странения порнографических материалов и предметов. Красноярск, 1998. Этот автор выделяет и виктимологический аспект предупреждения, придавая ему важное значение. См. также: Мерзлое Ю. Л. Криминологи ческая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками службы криминальной милиции. Омск, 1998; и др.
2 См.: Забрянский Г. И., Савинкова Е. Н. Модель региональной про граммы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 1996; Косоплечее Н. П., Измайлова Ф. Ш. Предупреждение преступлений в ре гионах: состояние, опыт. М., 1997.
452 Раздел IV. Борьба с преступностью
ведением. Половая распущенность малолетних, их пристрастие к спиртным напиткам, курению, преждевременное оставление уче бы, например, заставляют их тайком от взрослых искать денеж ные средства для приобретения сигарет, спиртных напитков, модной одежды, угощения партнеров и лишают их возможности обеспечить себе в будущем достойное существование за счет пра вомерной деятельности. Дорогие зарубежные туристические по ездки, приобретение очень дорогой одежды, машины служащим со скромным заработком также являются симптомом для прояв ления к нему внимания. Если оказывается, что это результат дол гов, то воздействие на такого служащего в рамках закона — важ ный этап предупреждения его коррупционного поведения.
Кроме того, при выделении криминологически значимых со циальных характеристик учитывается то, что люди или находятся непосредственно, или испытывают влияние, или ориентируются
на среду, в которой:
а) совершаются преступления; б) совершаются иные правонарушения, закономерно связан
ные с преступным поведением; в) допускаются крайне аморальные проступки, пропагандиру
ются идеи, взгляды, системы ценностей, противоречащие тем, которые лежат в основе закона, и выражающиеся в преступном поведении (участие в досуговой отрицательной группировке не совершеннолетнего или в секте с антиобщественными характери стиками);
г) существует острый конфликт социальных позиций, ролей и ценностей. Например, в последнем случае выделяются некото рые группы вынужденных мигрантов, живших в совершенно иных условиях, занимавших иные социальные позиции и испы тывающих большие адаптационные трудности. Такие люди легко могут стать и жертвами, и участниками преступлений. Выделяют ся также группы лиц, контактирующих с криминальными груп пировками, в которых существуют правила поведения, идущие вразрез с законом.
В специальном предупреждении преступности криминолог игра ет активную роль:
он представляет результаты исследований, служащих базой для разработки целевых специальных программ;
предлагает конкретные направления снижения криминоген ное™ и виктимности соответствующих субъектов, объектов, сфер деятельности;
участвует в разработке системы мер, реализующих эти направ ления. Можно было бы говорить и о проведении им криминоло гической экспертизы проектов целевых специальных программ,
Глава 13. Предупреждение преступности |
453 |
но это возможно только при условии составления таких про грамм без криминолога. Между тем эти программы должны раз рабатываться всегда при непосредственном участии криминоло га, даже при его руководящей роли.
В специальном предупреждении преступности выделяются сле дующие этапы: раннее предупреждение, непосредственное предупре ждение, предупреждение самодетерминации преступности. Крите рием их разграничения служит время принятия соответствующих мер относительно времени преступного поведения.
Раннее предупреждение преступности — устранение, нейтрали зация процессов детерминации, причинности преступности до порождения ими негативных социальных отклонений, закономер но предшествующих преступному поведению. Это своевременное выявление и эффективное разрешение тех возникающих проблем, противоречий, которые закономерно связаны именно с преступ ным поведением. Например, известна повышенная криминогенность миграции. При расширении притока иммигрантов важно оказание им повышенного внимания. Причем как в плане оказа ния им надлежащей социально-экономической, психологической поддержки, так и в аспекте ознакомления их с действующими в регионе нормативно-правовыми актами, путем создания системы социального контроля в местах их компактного пребывания.
Непосредственное предупреждение преступности — устранение, нейтрализация процессов детерминации, причинности преступ ности на этапе перерастания негативных социальных отклонений в преступность. Так, это воздействие на «серый» сектор теневой экономики, ибо ее «черный» сектор представляет собой экономи ческую преступность. Прямой товарообмен, осуществление эко номической деятельности без регистрации органически связаны с уклонением от уплаты налогов, нередко с такими нарушениями специальных правил, которые влекут и смертельный исход.
Предупреждение самодетерминации преступности — это преду преждение неблагоприятных изменений преступности под влия нием ее собственных характеристик. Механизм такого изменения бывает различен:
1) прямое влияние путем вовлечения в преступность все но вых лиц, повышения криминального профессионализма, актив ности и т. п.;
2) влияние через социальную среду, в которой сначала насту пают нежелательные изменения (например, изменения законода тельства, системы контроля под влиянием лоббирования пре ступного интереса), а затем эти факторы обусловливают расши рение преступной деятельности и рост преступности. Важную роль в самодетерминации преступности играют организованная и
454 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
профессиональная преступность. Вообще же процессы детерми нации изменений преступности происходят в результате взаимо действия детерминации преступности обществом и ее самодетер минации.
Таким образом, при предупреждении самодетерминации пре ступности речь идет об устранении, нейтрализации тех процессов детерминации и причинности преступности, которые порожда ются самой преступностью, в том числе целенаправленно регули руются профессиональными и организованными преступниками. С одной стороны, важны ликвидация экономической, идеологи ческой и организационной основы существования преступного мира, своевременная конфискация имущества, нажитого пре ступным путем, недопущение пропаганды преступной идеологии, психологии, прямого вовлечения все новых лиц в преступную деятельность, с другой — существенно предоставление возможно сти лицам, отбывшим наказание, иметь легальные средства суще ствования, поддержание их позитивных усилий, неналожение на них вечного клейма «преступник» и т. д. Это все способствует предотвращению рецидива преступлений, эскалации организо ванной и профессиональной преступности1.
Крайне важно осуществление специально-предупредительной деятельности в рамках права, закона. Еще раз подчеркнем: огра ничение прав и законных интересов граждан может иметь место только в предусмотренном законом порядке. В специальном пре дупреждении преступности должно преобладать оказание субъек ту необходимой поддержки, помощи. Не случайно отмечается, что «специально-криминологическое предупреждение, предпола гая наличие определенных знаний и навыков, развиваясь в опре деленном смысле на собственной основе, приводит, пусть мед ленно, к созданию организационно выделенного, самостоятель ного направления деятельности — особой отрасли социального контроля»2.
Система специального предупреждения должна носить дифферен цированный характер: выделяются системы специального преду преждения преступности несовершеннолетних, молодежи, улич ной преступности, преступности в семейно-бытовой сфере, эко-
1 См.: Шмаров И. В. Предупреждение преступлений среди освобож денных от наказания. М., 1974; Тирский В. В. и др. Предупреждение ре цидива преступлений. Томск, 1990.
2 Жалинский А. Э. Специальное предупреждение преступлений в
СССР. С. 102. См. также: Забрянский Г. И., Савинкова Е. Н. Модель ре гиональной программы предупреждения преступности несовершенно летних. М., 1996.
Глава 14. Индивидуальное предупреждение преступлений |
455 |
номической и др. Основные черты специального предупреждения отдельных видов преступности освещаются в последующих главах.
В заключение важно еще раз отметить, что предупреждение преступности — это всегда творческая деятельность, которая должна носить не умозрительный, волюнтаристский, а научно обоснованный характер, вытекать из результатов исследований преступности, ее детерминации и причинности, результатов борьбы с ней в конкретных условиях.
Глава 14. Индивидуальное предупреждение преступлений
§1. Понятие индивидуального предупреждения преступлений.
§2. Объекты и содержание индивидуального предупреждения преступлений. § 3. Планирование предупредительной работы.
§4. Методы индивидуального предупреждения преступлений
§1. Понятие индивидуального предупреждения преступлений
Индивидуальное предупреждение преступлений — это, преж де всего, воздействие на тех лиц, от которых можно ожидать со вершения преступлений, а также на окружающую их социальную среду. Данный вид деятельности представляет собой целенаправ ленную работу с конкретным человеком и его ближайшим окру жением.
Объектами такого предупреждения являются индивиды, пове дение и образ жизни которых свидетельствуют о реальной воз можности совершения ими преступлений. Взгляды, мотивы, сис тема ценностных ориентации личности могут стать основанием для оказания на нее предупредительного воздействия лишь в том случае, когда эти взгляды, мотивы, ориентации проявились в ан тиобщественном поведении.
Исходя из описанного ранее механизма преступного поведе ния индивидуальное предупреждение должно быть направлено на личность и ее отрицательные черты, на среду, формирующую эту личность, а также на условия, обстоятельства, ситуации, спо собствующие или облегчающие совершение уголовно наказуемых деяний. При этом следует иметь в виду, что речь идет о непо средственной деятельности соответствующих субъектов, т. е. тех, от кого исходит такое воздействие.
Суммируя сказанное, можно сформулировать следующее оп ределение: индивидуальное предупреждение преступлений — это
456 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
деятельность государственных и образованных в соответствии с законом негосударственных органов, организаций и их предста вителей по выявлению лиц, от которых, судя по объективно уста новленным данным, можно ожидать совершения преступлений, и оказанию на них и окружающую их социальную микросреду позитивного корректирующего воздействия.
Меры индивидуального предупреждения, реализуемые в отно шении личности, играют роль такого социального инструмента, который призван нейтрализовать или устранить внутренние нега тивные черты этой личности и ее поведения. Когда же воздейст вие направлено на социальную микросреду, то нейтрализуются либо устраняются внешние негативные элементы материального и духовного порядка, деформирующие личность (неблагоприят ные материальные и бытовые условия жизни индивида, отрица тельные межличностные отношения и проч.).
§ 2. Объекты и содержание индивидуального предупреждения преступлений
В детализированном виде объектами индивидуального предупре ждения преступного поведения являются:
антиобщественное поведение и образ жизни лица, соверше ние преступлений которым достаточно вероятно;
криминологически значимые личностные характеристики че ловека, определяющие деформацию его поведения;
криминологически значимые психофизиологические особен ности (в меру их подверженности исправлению, изменению, ле чению)1;
непосредственные условия неблагоприятного формирования и жизнедеятельности личности в бытовом окружении (прежде всего в семье), в сферах труда, учебы, досуга, в иных микросоци альных группах, в первую очередь антиобщественной направлен ности, а также неблагополучные условия индивидуального бы тия;
элементы неблагоприятной жизненной ситуации, которые объективно имеют криминогенный характер и существуют доста точно продолжительное время.
1 Здесь имеются в виду криминологически значимые особенности личности, которые в конкретной жизненной ситуации могут сыграть роль условий, способствующих совершению преступления. К таким осо бенностям могут быть отнесены не исключающие вменяемости анома лии в психике, отклонения в сексуальном поведении и т. п.
Глава 14. Индивидуальное предупреждение преступлений |
457 |
Личность — важное звено в причинной цепочке преступного по ведения. Предупредительное воздействие направляется на нее с уче том взаимодействия личности с социальной средой.
Целью индивидуального предупреждения является позитивная коррекция личности, влекущая изменение ее поведения от анти общественного к законопослушному. Достижение этой цели тре бует решения ряда конкретных задач: а) выявления лиц, чье по ведение свидетельствует о реальной возможности совершения ими преступлений; б) изучения этих лиц и источников отрица тельного воздействия на них; в) прогнозирования индивидуаль ного поведения; г) планирования мер индивидуального преду преждения; д) позитивного корректирующего воздействия.
Для государственных правоохранительных органов существу ют еще две важные задачи, реализация которых регламентирова на правовыми актами и которые выполняются в отношении строго определенных категорий лиц, поскольку связаны с втор жением в сферу личных интересов и даже свобод граждан. Речь идет, во-первых, о постановке лица на учет и, во-вторых, о кон троле за его поведением и образом жизни.
Одной из наиболее жестких форм такого учета и контроля яв ляется установление соответствующих ограничений прав и сво бод личности (в отношении условно осужденных, осужденных к исправительным или обязательным работам, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания и др.). Это такие огра ничения, как запрет пребывания вне дома после определенного времени суток, посещения определенных мест, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственно го органа и т. д.
Кроме того, на учет в органах внутренних дел, с соответствую щим контролем за поведением, могут также ставиться лица, осу жденные к мерам наказания без лишения свободы, не взятые под стражу на период следствия.
В целях обеспечения эффективности индивидуального преду преждения преступного поведения важно соблюдать следующие
основные требования.
Законность. Индивидуальное предупреждение строится на ос нове строгого соблюдения законодательства, прав, свобод, закон ных интересов граждан. Последние ограничиваются только в той мере, в какой это допускается законом.
Последовательность. Индивидуальное воздействие должно оказываться таким образом, чтобы его интенсивность нарастала или убывала последовательно в зависимости от результатов. Как правило, вначале используются такие меры, как профилактиче ские беседы, оказание помощи в бытовом и трудовом устройстве,
458 Раздел IV. Борьба с преступностью
организация досуга, нейтрализация влияния отрицательной мик росреды. Если это не дает результатов, то используется влияние родственников, других лиц, организуется посещение лиц по мес ту жительства, учебы, работы. В предусмотренных законом слу чаях готовятся материалы для ограничения дееспособности, ли шения родительских прав и т. д.
Реальность. Меры воздействия должны объективно соответст вовать возможностям их реализации. Например, в ряде случаев достаточно сложно осуществить такую меру, как трудовое уст ройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В этих условиях вопросы трудоустройства могут решаться органами вла сти и местного самоуправления путем экономического стимули рования (снижение процента отчисления от прибыли в местный бюджет и т. п.) предприятий, которые принимают освобожден ных на работу.
Своевременность. Несвоевременное выявление и принятие мер воздействия к правонарушителям и их окружению влекут форми рование привычки к антиобщественному поведению, значитель но увеличивают вероятность совершения лицом преступления. Исследования показывают, что две трети семей, которые были явно неблагополучными и членами которых были несовершенно летние правонарушители, до момента совершения преступления оставались вне поля зрения правоохранительных органов.
В процессе изучения личности как объекта предупредительно го воздействия анализируются:
преступное и иное противоправное поведение (когда, где и за что лицо привлекалось к уголовной или административной от ветственности; какая мера наказания была назначена; где лицо отбывало наказание и как характеризовалось в этот период);
факторы, детерминирующие преступное и иное противоправ ное поведение (что было причиной каждого правонарушения; в отношении кого и по каким мотивам они были совершены; были ли связаны эти правонарушения с пьянством или употреблением наркотиков, с конфликтом в семейно-бытовой сфере; какие ус ловия облегчали совершение правонарушений; и т. п.);
социально-демографические характеристики (образование; возраст; семейное положение; состав семьи; место жительства; культурный уровень; социальное положение; специальность; должностное положение; трудовой стаж; отношение к труду, к собственности, к исполнению общегражданских обязанностей, семье и т. д.);
индивидуально-психологические особенности (особенности мышления — уровень интеллекта, запас знаний, широта и само стоятельность взглядов; черты характера — общительность или
Глава 14. Индивидуальное предупреждение преступлений |
459 |
замкнутость, активность или пассивность, правдивость или лжи вость, мягкость или жестокость; волевые качества — настойчи вость, решительность, организованность, способность подчинять себе других или поддаваться чужому влиянию; увлечения — ин терес к чтению, спортивным играм, охоте, техническому творче ству и др.);
особые склонности антиобщественного характера (к употреб лению спиртных напитков или наркотиков; азартным играм; па разитическому образу жизни; конфликтному поведению; проч.); признаки наличия преступного опыта (особые навыки подго товки, совершения и сокрытия преступлений; осведомленность о методах оперативной работы; участие в преступных группиров
ках; и т. п.); физиологические особенности и заболевания (алкоголизм;
психопатия; отклонения в половой сфере; др.); "условия жизни и ближайшее окружение (характеристика чле
нов семьи, семейно-бытовых отношений, жилищных условий, взаимоотношений с окружающими, в том числе, с сослуживца ми, лицами, могущими оказать положительное влияние, и проч.).
Вцелях всестороннего изучения личности применяются сле дующие основные методы: 1) ознакомление с различными доку ментами (в том числе обобщение независимых характеристик);
2)анализ поступков изучаемого лица, беседы с гражданами, хо рошо знающими его, изучение окружающей его среды и т. д.
§3. Планирование предупредительной работы
Впроцессе изучения личности осуществляется прогнозирова ние индивидуального преступного поведения, или индивидуаль ное прогнозирование1. Чем точнее и полнее прогностическая ин формация о лице, тем эффективнее будет воздействие мер преду преждения преступления.
Информация о прошлом и настоящем личности, ее действиях, социальных связях и ближайшем окружении является основой для прогноза будущего поведения. При этом необходимо учиты вать динамику данных характеристик. Факторы, которые могут положительно повлиять на человека в будущем, необходимо под держивать, а возможно, и активизировать. А факторы, которые способны оказать отрицательное влияние на человека, должны в обязательном порядке стать объектом предупредительного воз действия, т. е. задача индивидуального предупреждения состоит в
1 Подробно о прогнозировании см. гл. 15 «Криминологическое про гнозирование» настоящего учебника.
460 Раздел IV. Борьба с преступностью
том, чтобы прогноз, указывающий на возможное совершение преступления данным лицом, не реализовался.
Прогнозирование преступного поведения и индивидуальное предупреждение — во многом единый процесс. Предупреждение предполагает постоянное, всестороннее и глубокое изучение лич ности, ее поведения, связей и намерений. Полученные в резуль тате этого сведения и осуществляемый на их основе прогноз влияют на коррекцию плана индивидуальной работы.
Для работников правоохранительных органов одной из важ нейших задач является решение вопроса о постановке лица на профилактический учет. Данное решение должно основываться на строгом соответствии нормативным предписаниям. При этом важно всесторонне оценить всю имеющуюся информацию и убе диться в достаточности фактических оснований, поскольку по становка на учет может оказать сильное влияние на судьбу чело века и иметь серьезные последствия для его дальнейшей жизни.
Постановка на учет делает необходимым применение интен сивных мер воздействия. Неоценимую помощь здесь могут ока зать планы индивидуальной работы.
Планирование призвано упорядочить сложный и многогран ный процесс предупредительного воздействия, сделать его целе направленным, определить наиболее рациональные пути работы с данным лицом, выбрать такие тактические методы и приемы, которые могут обеспечить эффективное достижение целей преду преждения преступного поведения в сложившейся конкретной ситуации.
Конкретность планирования индивидуальной работы, его обу словленность особенностями каждой отдельной ситуации не ис ключают возможности программирования по некоторым пара метрам соответствующих действий субъектов предупредительной деятельности. Конечно, трудно рассчитывать на возможность разработки типового плана, пригодного для всех без исключения случаев и категорий лиц, отвечающего всем требованиям, предъ являемым к такого рода планам. Вместе с тем, нельзя отрицать определенного практического значения приблизительных планов индивидуального предупреждения, разработанных с учетом неко торых типичных ситуаций.
Общий подход к выработке названных планов состоит в том, что планирование мероприятий должно соответствовать следую щим основным направлениям.
1. Знакомство с личностными и иными характеристиками субъ екта преступления, его окружающей средой:
изучение личности, т. е. получение информации о всех опи санных выше признаках, характеризующих лицо;