Глава 15 международно-правовое сотрудничество правоохранительных органов

15.1. Правовая база международного сотрудничества. Значение и задачи международного сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран

Республика Казахстан — одна из первых среди стран СНГ, при­нятая в Организацию Объединенных Наций, ставшая полноправ­ным членом мирового сообщества государств и самостоятельным субъектом международно-правовых отношений. С вступлением на международную арену страна оказалась в непростых условиях, связанных, прежде всего, с необходимостью глубокого реформи­рования юридической сферы и утверждения новых общественных отношений.

Сближению правовых систем Содружества Независимых Государств помогает практика принятия Межпарламентской Ассамблеей СНГ ряда законодательных актов в виде Модельных кодексов: уго­ловного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного. Значительная нормотворческая работа проведена в республике по подготовке и принятию национальных законов, направленных на создание благоприятных условий для экономических преобразова­ний в таких сферах, как инвестирование, недропользование, наем иностранной рабочей силы, деятельность иностранных и совместных предприятий, которые открывают новые горизонты для раз­вития сотрудничества, подъема экономики.

Наряду с этим в национальном законодательстве постепенно закрепляются международные стандарты. Основными источника­ми в области предупреждения преступности и уголовного право­судия стали: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчело­вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (10.12.84); Конвенция о правах ребенка (20.11.89); Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (18.12.79); Конвенция о ликвидации расовой дискриминации (21.12.65); Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключе­нию в какой бы то ни было форме (09.12.88); Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (29.11.85); Минимальные стандартные правила ООН, ка­сающиеся отправления правосудия в отношении несовершенно­летних (29.11.85); Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (30.08.55); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (17.12.79); Руководящие принципы для эффективного осуществления кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (24.05.89); Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование (29.11.85); Основные принципы, касающиеся независимости судеб­ных органов (15.12.80).

Одной из актуальных проблем, стоящих перед странами СНГ, является совершенствование международно-правовой базы со­трудничества по вопросам оказания правовой помощи. Как из­вестно, основой для многостороннего сотрудничества между го­сударствами в правовой сфере является создание единого право­вого пространства. Особенность этой процедуры заключается в том, что перед подписанием и введением в силу многосторонних международных договоров всеми участниками предварительно проводится согласованная работа по унификации национальных законодательств с целью недопущения в правоприменительной деятельности коллизии между нормами международного и нацио­нального законодательств.

22 января 1993 г. в г. Минске государствами-участниками СНГ была подписана Конвенция «О правовой помощи и правовых от­ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам». К моменту подготовки и принятия Минской Конвенции 1993 г. в странах СНГ, в частности, в сфере уголовно-правовых и уголовно- процессуальных правоотношений продолжали действовать коди­фицированные законы союзных республик, в связи с чем объек­тивно не возникало потребности в сближении законодательств. В настоящее время в странах СНГ фактически проведены правовые реформы, завершен процесс формирования собственного нацио­нального законодательства (УК, УПК, ГК, ГПК и т.д.) и поэтому при рассмотрении Тех или иных предложений о необходимости внесения изменений и дополнений в материалы действующей Конвенции возникают непреодолимые проблемы, в первую оче­редь обусловленные различиями национальных законодательств государств-участников СНГ.

Все это предопределило необходимость внесения изменений и дополнений в Конвенцию. Новая редакция Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам подписана Главами государств-участников СНГ 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе, которая существенно упрощает многие процедуры оказания правовой помощи. Данная Конвенция ратифицирована шестью государствами: Республикой Казахстан, Республикой Азербайджан, Республикой Беларусь, Республикой Армения, Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан. При осуществлении сотрудничества с другими государствами- участниками СНГ, для которых Кишиневская конвенция не всту­пила в силу, продолжают применяться Минская конвенция и Про­токол к ней от 28 марта 1997 года.

В последние годы государства больше стали уделять внимание подготовке и заключению двухсторонних договоров, на основе ко­торых участники имели возможность более четко определять свои взаимоотношения, исходя из интересов только двух сторон.

Важным событием на пути противодействия транснациональ­ным преступлениям, в частности, такому его опасному виду, как международный терроризм, послужило учреждение системы ре­гиональной безопасности «4+п» в зонах Центральной и Юго- Восточной Азии с. участием Российской Федерации, Казахстана, Узбекистана, Кыргызской Республики, Таджикистана и КНР.

Планомерное развитие международного сотрудничества явля­ется важнейшей задачей любого государства. Оптимальное реше­ние указанной проблемы в перспективе может быть достигнуто на основе целенаправленной работы по заключению двухсторонних межгосударственных соглашений, а также путем присоединения Казахстана к международным конвенциям об оказании правовой помощи по уголовным делам и о выдаче преступников.

Международные договоры Республики Казахстан заключаются, выполняются, изменяются и прекращаются в соответствии с Кон­ституцией Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого междуна­родного договора, Венской конвенцией о праве международных договоров, Законом «О международных договорах Республики Ка­захстан» от 30 мая 2005 года и иными законодательными актами Республики Казахстан.

Согласно пп.8 ст. 1 Закона Республики Казахстан «О междуна­родных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года под международным договорам Республики Казахстан следует пони­мать международное соглашение, заключенное Республикой Ка­захстан с иностранным государством (иностранными государства­ми) либо с международной организацией (международными орга­низациями) в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, договор, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).

Международные договоры, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также проекты международных до­говоров после согласования с заинтересованными центральными государственными органами Республики Казахстан по вопросам, относящимся к их компетенции, подлежат обязательной юридиче­ской экспертизе в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

Министерство юстиции Республики Казахстан при проведении юридической экспертизы:

1. дает заключения о соответствии положений международных договоров, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также проектов международных договоров законода­тельству Республики Казахстан;

2. определяет способы выражения Республикой Казахстан со­гласия на обязательность для нее международных договоров.

Международные договоры, участницей которых намеревает­ся стать Республика Казахстан, а также проекты международных договоров, прошедшие экспертизу Министерства юстиции Респу­блики Казахстан, подлежат согласованию в Министерстве ино­странных дел Республики Казахстан.

Министерство иностранных дел Республики Казахстан:

1. дает заключения о внешнеполитической целесообразности заключения международных договоров;

2. дает заключения о соответствии положений международных договоров, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также проектов международных договоров между­народным договорным и иным обязательствам Республики Казах­стан и по другим вопросам, связанным с их вступлением в силу и выполнением;

3. определяет виды заключаемых Республикой Казахстан меж­дународных договоров.

В сфере правового обеспечения международных договоров, координации иностранной правовой помощи органы юстиции уполномочены на:

1. подготовку, организацию заключения и исполнения в соот­ветствии с законодательством Республики Казахстан международ­ных договоров о правовой помощи и правовом сотрудничестве с иностранными государствами;

2. юридическую экспертизу договоров займа, заключаемых под гарантии Республики Казахстан;

3. исполнение судебных поручений и ходатайств иностранных государств в соответствии с международными договорами;

4. проведение анализа по вопросам гармонизации, унифика­ции законодательства Республики Казахстан и иностранных госу­дарств, а также имплементации, признанных Казахстаном между­народных норм в законодательство Республики Казахстан;

5. участие в установленном порядке в подготовке и заключении международных договоров о взаимной охране прав интеллекту­альной собственности, в подписании таких договоров;

6. юридическую экспертизу проектов международных догово­ров.

Ратификации подлежат международные договоры:

1. предметом которых являются права и свободы человека и гражданина;

2. выполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;

3. о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая международные договоры о про­хождении государственной границы Республики Казахстан, а так­же о разграничении исключительной экономической зоны и конти­нентального шельфа Республики Казахстан;

4. об основах межгосударственных отношений по вопросам ра­зоружения или международного контроля над вооружениями, обе­спечения международного мира и безопасности, а также мирные международные договоры и международные договоры о коллек­тивной безопасности;

5. об участии Республики Казахстан в межгосударственных объединениях и международных организациях, если такие между­народные договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан;

6. о государственных займах;

7. об оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи, кроме гуманитарной;

8. при подписании которых участвовавшие в переговорах сто­роны условились об их последующей ратификации;

9. если международные договоры предусматривают, что такое согласие выражается ратификацией.

Международные договоры, заключаемые от имени Республики Казахстан, являются межгосударственными договорами, от имени Правительства Республики Казахстан — межправительственны­ми договорами, от имени центральных исполнительных органов, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан,— межведом­ственными договорами.

Международные договоры, заключенные Республикой Казах­стан в соответствии с Конституцией Республики в установленном порядке и ратифицированные Парламентом Республики Казахстан, имеют приоритет перед ее законами (п. 3 ст. 4 Конституции РК).

Положения международных договоров, не требующие издания законов для применения, действуют в Республике Казахстан непо­средственно.

Согласно нормативному постановлению Верховного Суда Ре­спублики Казахстан от 10 июля 2008 года № 1 «О применении норм международных договоров Республики Казахстан» сотруд­ничество в области оказания правовой помощи между странами СНГ по гражданским, семейным и уголовным делам, как правило, осуществляется в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, от 22 января 1993 года, с изменениями 28 марта 1997 года (далее — Минская конвенция), ратифицированной по­становлением Верховного Совета Республики Казахстан от 31 марта 1993 года, вступившей в силу 19 мая 1994 года), Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се­мейным и уголовным делам (Кишинев, от 7 октября 2002 года), ра­тифицированной Законом Республики Казахстан от 10 марта 2004 года, вступившей в силу 27 апреля 2004 года (далее — Кишинев­ская конвенция), Гражданским процессуальным (раздел 5 ГПК) и Уголовно-процессуальным (глава 55 УПК) кодексами и другими нормативными правовыми актами, международными договорами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 120 Кишиневской конвен­ции между государствами-участниками прекращает свое действие Минская конвенция и протокол к ней от 28 марта 1997 года. В то же время, согласно пункту 4 статьи 120 Кишиневской конвенции, Минская конвенция применяется в отношениях между государ­ствами — участниками Кишиневской конвенции и государством, являющимся ее участником, для которого Кишиневская конвенция не вступила в силу.

В Концепции правовой политики на период 2010 до 2020 года указано, что правовая политика государства в условиях глобали­зации имеет все возрастающий международно-правовой аспект. В этой связи одним из важных направлений данной политики являет­ся правовое обеспечение внешнеполитической и внешнеэкономи­ческой деятельности. Такая деятельность, нацеленная на защиту долгосрочных национальных интересов во внешнеполитической сфере, обеспечение взаимовыгодного сотрудничества на междуна­родной арене в двусторонних и многосторонних форматах, требу­ет адекватного международно-правового регулирования.

Для реализации целей внешней политики государства требует­ся сбалансированный и взвешенный подход к заключению международных договоров и участию в международных организациях, предшествовать которым должна серьезная работа по прогнозиро­ванию социально-экономических, политико-правовых и иных по­следствий.