Глава 3. Уголовно-правовое обеспечение безопасности здоровья людей.

§1. Обеспечение безопасности здоровья населения.

Охрана здоровья населения и безопасных условий его жизнедеятельности относится к числу важнейших и ресурсозатратных функций государства. Особенно это относится к деятельности по ограничению немедицинского потребления психоактивных веществ и обусловленного им возникновения заболеваний наркоманией и токсикоманией. Наркомания определяется как заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества. Термин «токсикомания» означает нозологическую единицу, характеризующую немедицинский прием любых веществ или лекарственных средств, не отнесенных к наркотикам, в частности, сильнодействующих или ядовитых веществ, также вызывающих болезненное состояние психики и поведения.

Возможность совершения незаконных действий с названными веществами и определяет содержание вреда охраняемым уголовным законом общественным отношениям. Поэтому комплекс мер их уголовно-правовой защиты должен отвечать характеру и степени рассматриваемого явления, а также учитываться при разработке соответствующих нормативных запретов¹.

Уголовный закон опасными для здоровья населения признает незаконные действия только с конкретными видами веществ: наркотические средства; психотропные вещества; аналоги наркотических средств и психотропных веществ; сильнодействующие вещества; ядовитые вещества; прекурсоры.

Для обеспечения безопасности здоровья населения государство проводит политику в сфере оборота наркотиков, направленную на борьбу с их распространением, на сокращение числа больных наркоманией и т.п. При этом государство гарантирует больным наркоманией оказание наркологической помощи, которая включает обследование, консультирование, диагностику, лечение и медико-социальную реабилитацию. Такого рода помощь проводится в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности.

Координацию деятельности наркологической службы в Российской Федерации, в состав которой входят учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, оказывающие наркологическую помощь больным наркоманией, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения².

Практика борьбы с наркоманией свидетельствует о том, что наибольшее распространение она получила в молодежной среде. Подавляющее большинство наркоманов – лица в возрасте до 35 лет. Около 50% больных наркоманией погибают не достигнув и 30 лет, средняя продолжительность жизни после начала употребления наркотиков не превышает 25 лет. Каждый наркоман за год может приобщить к зелью от 5 до 17 человек.

Многообразие веществ и сфер их обращения обусловливают необходимость принятия адекватной, социально обоснованной и экономически целесообразной системы мер по обеспечению безопасности здоровья населения от возникающих в процессе их использования различного рода угроз.

§2. Международное сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Широкое распространение наркомания получила в местах произрастания и культивирования наркотикосодержащих растений – на Дальнем Востоке, в Алтайском, Краснодарском краях, Тувинской республике, Амурской области. Оттуда наркотикосодержащее сырье часто поступает из районов-производителей в крупные города – «потребители».

По мере того как Россия постепенно втягивается в международный наркобизнес, расширяются масштабы и география распространения контрабандных наркотиков, их транзит через нашу страну. Все это требует от правоохранительных органов четкой, слаженной работы по расследованию и раскрытию такого рода преступлений. Кроме того, учитывая международный характер наркобизнеса, усматривается необходимость в конкретном и реальном сотрудничестве с другими странами в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Существуют следующие варианты незаконного оборота наркотиков:

• Контрабандный ввоз из-за рубежа и реализация в России;

• Изготовление и реализация в России;

• Изготовление в России и контрабандный вывоз за рубеж, преимущественно в страны Европы и Центральной Азии;

• Контрабандный транзит через территорию России¹.

Успешная борьба с наркобизнесом при первом, третьем и четвертом вариантах предполагает установление тесных деловых связей с правоохранительными и таможенными органами соответствующих стран, четкую координацию совместных действий при строгом соблюдении их конспиративности, выявление всех звеньев оборота наркотиков: производителей, отправителей, перевозчиков, получателей, сбытчиков.

Так, по Конвенции ООН² договорившееся стороны должны оказывать содействие друг другу в планировании и осуществлении программ исследований и подготовки кадров, призванных обеспечить обмен специальными знаниями. В этих целях они проводят региональные и международные конференции и семинары для содействия сотрудничеству и обсуждению проблем, представляющих взаимный интерес, включая особые проблемы и потребности государств транзита.

Стороны сотрудничают непосредственно или через компетентные международные или региональные организации в целях оказания помощи и поддержки государствам транзита и, в частности, по мере возможности, развивающимся странам, нуждающимся в такой помощи и поддержке, путем осуществления программ технического сотрудничества в пресечении незаконного оборота, а также путем осуществления других связанных с этим мероприятий. При этом они оказывают финансовую помощь государствам транзита для расширения и укрепления инфраструктуры, необходимой для эффективного пресечения и предотвращения незаконного оборота.

Международное сотрудничество нацелено на то, чтобы законно экспортируемые наркотические средства и психотропные вещества сопровождались надлежащими документами. К таким документам относятся счета-фактуры, грузовые декларации, таможенные, транспортные и другие грузовые документы, в которых должны указываться наименования экспортируемых наркотических средств и психотропных веществ, количество экспортируемого вещества, его название и адрес экспортера, импортера и, при наличии, грузополучателя.

Существуют также основные направления сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками. Это - анализ состояния преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров; совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, гармонизация национальных законодательств в этой области с учетом положений международных договоров; разработка совместных программ противодействия наркомании, незаконному обороту наркотиков и прекурсоров; осуществление согласованных мер для выполнения положений конвенций ООН, других международных договоров, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Сотрудничество осуществляется на основании запросов компетентных органов об оказании содействия. Запрос направляется в письменной форме. В безотлагательных случаях запросы могут передаваться с использованием технических средств связи или устно, однако после этого в течение 72 часов они должны быть подтверждены письменно.

При возникновении сомнения в подлинности или содержании запроса об оказании содействия может быть запрошено его подтверждение.

Запрос в письменной форме, подписывается руководителем запрашивающего компетентного органа или его заместителем и скрепляется гербовой печатью.

Исполняется запрос, как правило, в срок, не превышающий 30 суток с даты его поступления; при этом, по возможности, учитываются пожелания запрашивающего компетентного органа об исполнении запроса в указанный им срок¹.

Незаконный международный оборот наркотиков в настоящее время представляет все большую угрозу национальной безопасности многих государств мира, в том числе в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В Дальневосточном федеральном округе России ситуацию усугубляет наличие собственной сырьевой базы наркотических средств, поскольку почти во всех входящих в него субъектах Федерации произрастает маньчжурская конопля, являющаяся первичным продуктом для последующего изготовления гашиша².

Непосредственно в Китай поступают опийный мак и героин из Афганистана, Мьянмы, Лаоса. При этом конопля, произрастающая практически во всех юго-западных провинциях Китая, не имеет широкого распространения в незаконном обороте. Наибольшую опасность как для Китая, так и для всего мирового сообщества представляют синтетические наркотики, амфетамин, метамфетамин, экстази. Производство чистого метамфетамина упрощается в связи с тем, что исходные химические препараты – псевдоэфедрин и эфедрин продаются в Китае без ограничений. В результате растет возможность расширения поставок наркотиков из Китая в Россию, и наоборот. В связи с этим встает вопрос о расширении сотрудничества правоохранительных органов России и Китая в борьбе с транснациональной наркопреступностью.

Таким образом, злоупотребление наркотиками приобрело глобальный характер, представляет собой огромную опасность для жизни и здоровья всего человечества и искоренение этого зла невозможно достичь усилиями отдельных государств. Поэтому пресечение незаконного оборота наркотиков является коллективной обязанностью всех государств.