Часть 2 ст.228.1 ук рф содержит квалифицированный состав данного преступления. К числу квалифицирующих признаков законодателем отнесён сбыт наркотических средств:

а) в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, сооружении административного назначения, образовательном учреждении, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте либо помещениях, используемых для развлечений или досуга;

б) с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть "Интернет");

Часть 3 ст.228.1 УК РФ так же содержит особо квалифицированный состав преступления. К числу квалифицирующих признаков законодатель относит совершение деяний, предусмотренных частями 1 и 2 ст.228.1 УК РФ:

а) группой лиц по предварительному сговору. Данная группа должна состоять из двух и более лиц, все участники группы должны быть соисполнителями. Поскольку диспозиция ч.1 ст.228.1 УК РФ является альтернативной, участник группы может выполнять как все перечисленные виды действий, так и несколько либо одно из них: только производить, либо только сбывать наркотики, либо только их пересылать;

б) в значительном размере. Понятие значительного размера определено в уже упоминавшемся постановлении Правительства РФ о от 01.10.2012 №1002. Если лицо, имея умысел на сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном размере, совершает такие действия в несколько приемов, реализовав лишь часть имеющегося у него препарата, не достигшую значительного размера, в таком случае, совершённое деяние следует квалифицировать как покушение на сбыт наркотиков в значительном размере;²⁶

Част 4 ст. 228.1 УК РФ является особо квалифицированным видом состава преступления. К числу особо квалифицирующих признаков относятся:

1) совершение деяний, предусмотренных ч.1 и 2 ст.228.1 УК РФ, организованной группой. Организованная группа должна обладать признаками, указанными в ст. 35 УК РФ;

2) совершение их лицом с использованием своего служебного положения. Данный квалифицирующий признак также характеризует специального субъекта преступления и соответствующий способ его совершения. В качестве лица, которое может использовать свое служебное положение при производстве, пересылке или сбыте наркотических средств или психотропных веществ, или их аналогов, могут выступать, по нашему мнению, следующие категории лиц:

а) должностные лица;

б) лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях;

в) государственные и муниципальные служащие, не обладающие признаками должностного лица;

г) служащие коммерческих и иных организаций.

Все они при этом должны использовать свои служебные полномочия, предоставленные им в связи с занятием определенной должности. К таковым могут относиться руководители государственных унитарных предприятий или государственных учреждений, имеющих лицензию на производство наркотических средств или психотропных веществ, работники аптек и фармацевтических предприятий и учреждений, незаконно сбывающих лекарственные препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, работники почтовых учреждений, незаконно принимающие к пересылке наркотикосодержащие препараты;²⁷

3) совершение преступления в отношении несовершеннолетнего. Данный особо квалифицирующий признак характеризует только специального потерпевшего. Таковым является лицо, заведомо для субъекта преступления не достигшее 18-летнего возраста. При этом законодатель предусматривает повышенный возраст субъекта данного преступления, указывая, что субъект данного преступления — вменяемое физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста;

4) совершение деяний, предусмотренных ч.1 и 2 ст.228¹ УК РФ, в отношении наркотических средств и психотропных веществ в крупном размере.²⁸

Также к особо квалифицированному составу данного преступления относятся деяния, предусмотренные частями 1, 2, 3 и 4 ст.228.1 УК РФ, совершённые в особо крупном размере (ч.5 ст.228.1 УК РФ).

Статья 228.1 УК РФ явилась результатом развития уголовного законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. С её помощью законодатель разгрузил ст.228 УК РФ, содержавшую большое количество подчас независимых друг от друга деяний, что позволило существенно улучшить качество деятельности органов внутренних дел по противодействию наркопреступности.

Нарушения правил оборота наркотических средств или психотропных веществ. Непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 228² УК РФ, — здоровье населения. Кроме непосредственного объекта, того же, что и в статьях 228 и 228¹УК РФ, состав данного преступления имеет дополнительный объект, которым является нормальная деятельность организаций в сфере разрешённого оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Легальный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов – чрезвычайно сложный процесс. Организации, которым государством дано право на его осуществление и сотрудники этих организаций находятся под особым контролем и ведут строгий учёт реализуемых наркотических средств, что в свою очередь формирует существенные сложности для тех людей, которые по медицинским причинам нуждаются в таких веществах.²⁹

В Москве 10 февраля 2014 года скончался контр-адмирал ВМФ Вячеслав Апанасенко. За четыре дня до этого Апанасенко, который был болен раком, выстрелил себе в голову из наградного пистолета. 66-летний контр-адмирал оставил предсмертную записку: «В моей смерти прошу винить правительство и минздрав... Не могу видеть страдания и мучения своих родных». Родственники пояснили, что причиной суицида стало «неоказание адекватного обезболивания со стороны медицинского учреждения».³⁰ 

Это событие вновь оживило дискуссию в обществе об упрощении порядка предоставления больным лекарственных препаратов, находящихся под особым контролем в Российской федерации. Но насколько сложен этот порядок, какой путь проходят наркотические вещества, предназначенные для медицинских целей, от производителя до больного, которому назначено их применение. Насколько оправданным может быть упрощение порядка получения наркотически средств по рецепту врача, и чем оно станет: шагом к гуманизации системы медицинского обслуживания или же откроет двери для разного рода злоупотреблений со стороны врачей и росту наркопреступности.³¹

Прежде всего, следует отметить, что любой контакт с российской системой медицинского обслуживания – это большой стресс. Первое, с чем сталкиваются граждане, обращающиеся в больницу – очереди. Сперва, очередь в регистратуре, затем, зачастую, многочасовая очередь непосредственно на приём к врачу. Для того же, чтобы получить показанное к применению наркотическое вещество, необходимо выписать рецепт у лечащего врача, зачем подписать этот рецепт у главного врача лечебного учреждения или его заместителя, кроме того, получить можно только количество препарата, рассчитанное не более чем на 5 суток. Зачем, если пациет не умирает, через 5 дней всю процедуру необходимо повторять заново. К тому же, приходится сдавать ампулы (или иные упаковки) из-под использованного препарата, а так же сдавать (если перестают быть необходимыми) неиспользованные остатки получены лекарств. Таким образом, для больны или и родственников получение препаратов, отнесённых к наркотическим средствам, превращается в длительное повторение одних и тех же действий.³²

Однако, с точки зрения медика, система выдачи наркотических средств куда более сложна. Врачу, имеющему дело с такими препаратами, приходится взаимодействовать сложной и многоступенчатой системой государственного регулирования их оборота.

Прежде всего, следует сказать, что одного нормативно-правового акта, чётко определившего бы порядок выдачи наркотических средств пациентам нет, вместо этого есть целый ряд законов и подзаконны актов, в которых любой врач (при этом никогда не получавший юридического образования) должен уметь ориентироваться. ³³

Центральное место в системе нормативно-правовых актов, регулирующих отпуск наркотических средств, занимает Федеральный закон «О наркотически средствах и психотропных веществах» от 8.01.1998 №3-ФЗ. Большинство норм, содержащихся в данном законе и касающихся отпуска наркотических средств, носят отсылочный характер и отсылают к подзаконным актам, принимаемым Правительством РФ, либо же органами федеральной власти в сфере здравоохранения и контроля за оборотом наркотиков. Тем не менее, в п.1 ст.4 данного закона указано, что государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Пожалуй, из этой фразы вытекает и дух остальных нормативных актов, регулирующих порядок реализации наркотических средств, к которым отсылает указанный закон.

Помимо Закона «О наркотически средствах и психотропных веществах», врач должен знать большое количество подзаконных актов, к которым относятся: Постановление Правительства РФ от 30.06.1998№ 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»; Постановление Правительства от 04.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ»; Приказ Минздрава России от 12.11.1997 № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использованию наркотических лекарственных средств и психотропных веществ»;  Приказ Минздрава России от 28.03.2003 № 127 «Об утверждении Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным»; Приказ Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания», а также ряд других подзаконных нормативно-правовых актов.³⁴

Все данные правовые акты направлены на реализацию принципа государственной политики, сформулированного в Законе «О наркотических средствах и психотропных веществах». В них, до мельчайших деталей, регламентируется деятельность врача, осуществляющего выдачу рецептов на наркотические вещества. Указывается какой группе веществ должен соответствовать определённый бланк, каким образом должна происходить утилизация наркотически средств, порядок ведения многочисленной учётной документации.³⁵

Помимо этого, существует и Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об обращении лекарственных средств», статья 6 которого наделяет органы государственной власти в субъектах Российской Федерации принимать собственные нормативно-правовые акты, в сфере обеспечения населения лекарственными препаратами, в том числе и отнесёнными к наркотическим.

Таким образом, врач, принимающий решение о назначении препарата, являющегося наркотическим средством, должен такое назначение проводить в полном соответствии с огромным массивом нормативных актов. Но кто такой этот врач? Это обычный человек, которого дома ждёт семья и который прекрасно понимает, что от правомерных действий по оказанию помощи больному, до действий, предусмотренных составом исследуемого преступления.³⁶

В то же время не следует забывать и о том, что не чистые на руку сотрудники организаций, осуществляющих реализацию наркотических средств так же зачастую злоупотребляют своим служебным положением и сбывают эти вещества.

В качестве предмета преступления закон называет:

а) наркотические средства;

б) психотропные вещества;

в) вещества, инструменты и оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем;

г) растения, используемые для производства наркотических средств или психотропных веществ.

Перечень веществ, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также правила их производства, разработки, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с этой территории и их уничтожения устанавливаются Правительством РФ.³⁷

Объективная сторона рассматриваемого состава преступления заключается в совершении ряда альтернативных деяний с перечисленными в диспозиции статьи предметами преступления, среди которых можно выделить нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза, уничтожения. ³⁸

Норма является бланкетной, ибо все указанные правила регулируются специальными нормативными актами, открытого или закрытого пользования, издаваемыми Правительством РФ и иными подзаконными актами.³⁹

Объективную сторону данного преступления образуют не любые нарушения установленного порядка оборота наркотических средств, психотропных веществ, веществ, инструментов и оборудования, используемых при изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, а только те, которые повлекли утрату предметов, указанных в диспозиции данной статьи.⁴⁰

Под утратой следует понимать любые деяния, в результате которых наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, инструменты или оборудование выбывают из законного владения, пользования и распоряжения. Таковым может быть хищение, уничтожение данных предметов, либо такое повреждение оборудования и инструментов, которое исключает их дальнейшее использование по прямому назначению.⁴¹

Состав данного преступления является материальным. Преступление закончено с момента утраты наркотических средств и психотропных веществ, иных предметов, перечисленных в диспозиции статьи. В связи с этим необходимо доказать причинно-следственную связь между нарушением установленных правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, и утратой этих предметов. Состав будет также оконченным тогда, когда нарушение правил культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, повлекли полную или частичную утрату этих растений.

Субъективная сторона выражается как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Лицо осведомлено о специальных правилах оборота наркотических веществ, осознает, что нарушает данные правила, которые оно обязано и могло соблюдать, и желает нарушить данные правила. Что касается отношения лица к преступным последствиям в виде утраты наркотических средств, психотропных веществ и иных предметов, то к ним отношение может быть как умышленным, так и неосторожным.

Субъект данного преступления — специальный. Им является лицо, в обязанности которого входило соблюдение данных правил либо контроль за их соблюдением.⁴²

В соответствии с судебной практикой при наличии в действиях должностного лица, допустившего нарушение правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами, признаков состава должностного преступления содеянное образует совокупность преступлений.⁴³