Kriminologia_A_I_Dolgova
.pdfГлава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью' |
411 |
тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права до пускается только на основании судебного решения; ст. 24 — 1. Сбор, хранение, использование и распространение информа ции о частной жизни лица без его согласия не допускаются. 2. Органы государственной власти и органы местного само управления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, не посредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; ст. 25 — жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживаю щих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федераль ным законом, или на основании судебного решения; ч. 3 ст. 35 — никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; ч. 2 ст. 45 — каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; ст. 4 6 — 1 . Каждому га рантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, ор ганов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Россий ской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты; ст. 47 —
1.Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела
втом суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет пра во на рассмотрение его дела судом с участием присяжных засе
дателей в случаях, предусмотренных федеральным законом; ст. 4 8 — 1 . Каждому гарантируется право на получение квали фицированной юридической помощи. В случаях, предусмотрен ных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, за ключения под стражу или предъявления обвинения; ст. 49 — 1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в преду смотренном федеральным законом порядке и установлена всту пившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не
412 Раздел IV. Борьба с преступностью
обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомне
ния |
в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; |
ст. |
5 0 — 1 . Никто не может быть повторно осужден за одно и |
то же преступление. 2. При осуществлении правосудия не до пускается использование доказательств, полученных с наруше нием федерального закона. 3. Каждый осужденный за преступ ление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания; ст. 51 — 1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, сво его супруга и близких родственников, круг которых определяет ся федеральным законом. 2. Федеральным законом могут уста навливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания; ст. 5 4 — 1 . Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Ес ли после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Крайне важным является положение ч. 3 ст. 55 Конститу ции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в ка кой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу дарства. Из данной нормы следует, что, во-первых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно; во-вторых, это может быть сделано только федеральным законом; в-третьих, лишь в случаях и границах, указанных в данной статье Конституции. Поэтому Государственная Дума Федерального Собрания РФ со вершенно обоснованно в 1994 г. признала противоречащим Кон ституции России Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», так как он по зволял, вопреки Конституции РФ, применять задержание на срок до 30 суток. Правда, этот Указ все-таки действовал доволь но длительное время.
Что касается потерпевших от преступлений, то их прямо каса ются ст. 52 Конституции РФ: права потерпевших от преступле ний и злоупотреблений властью охраняются законом. Государст во обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенса цию причиненного ущерба; ст. 53 — каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью |
413 |
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Специалисты обращают внимание на значительно более сла бую защиту прав потерпевших, чем подозреваемых и обвиняе мых. Вообще проблема баланса прав потерпевших и обвиняемых
является одной из ключевых в борьбе с преступностью.
Криминологическое значение имеет целый ряд иных консти туционных положений, но здесь отмечены лишь основные, ко торые как бы задают пределы, общие правила борьбы с пре ступностью. К сожалению, данные правила в основном каса ются правоохранительной стороны борьбы. Предупреждение преступности до сих пор в значительной мере регулируется даже не федеральными законами, а иными нормативно-правовыми актами.
5. Конституция Российской Федерации регулирует деятельность
по борьбе с преступностью почти исключительно государственных органов. Правда, как уже отмечалось, в ней говорится об участии граждан России в управлении делами государства, отправлении правосудия. Однако в литературе обоснованно отмечается, что «борьба с преступностью бывает эффективной лишь в том слу чае, когда в качестве ее субъектов выступают в единстве государ ственные и негосударственные структуры»1.
На базе иного федерального законодательства — и прежде всего Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также использования пробелов право вого регулирования, в России фактически в 90-х гг. XX в. была
создана наряду с государственной и негосударственная система обеспечения безопасности и борьбы с преступностью. В структуре последней выделяются:
а) частные негосударственные организации, не являющиеся общественными: службы безопасности (РАО «Газпром» и др.), детективные и охранные предприятия, учебные и консультатив ные организации по подготовке сотрудников соответствующих структур, информационные службы, исследовательские органи зации2;
б) общественные организации. Это, например, добровольные народные дружины, которым государство делегирует некоторые свои полномочия по охране общественного порядка;
1Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предпри ятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 3.
2Там же. С. 7.
414 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
в) граждане, группы граждан, оказывающие содействие госу дарственным правоохранительным органам (общественные по мощники следователей и т. д.).
Значительную роль в борьбе с преступностью играют средства массовой информации'. Финский криминолог Матти Лайне пи шет: «Все более важным фактором в вопросах борьбы с преступ ностью являются средства массовой информации. Например, бульварная печать может сильно выразить свою точку зрения по вопросам борьбы с преступностью и таким образом повлиять на... общественное мнение. Политики иногда очень восприимчи вы к мнению общественности и поэтому значение средств массо вой информации еще возрастает»2.
Матти Лайне, а также ряд иных авторов выделяют такие субъ екты борьбы с преступностью, как разные организации экспер тов (профессоров, ведущих чиновников и т. п.).
В этих условиях важно оптимальное решение проблемы со гласованного, основанного на законе и эффективного функцио нирования данных подструктур3. Несмотря на функциональные
1 См.: Горшенков Г. Н. Преступность и средства массовой информа ции. Сыктывкар, 1999.
2Лайне М. Криминология и социология отклоненного поведения. Центр обучения тюремных служащих. Международные публикации. 1994. С. ПО.
3Криминологами отмечается важность совершенствования правовой базы взаимодействия государственной и частной правоохранительных систем, в том числе путем внесения дополнений в Закон «О частной де тективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Работа должна вестись по следующим направлениям: а) розыск скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц; б) розыск похищенного или утраченного имущества, независимо от форм собственности; в) преду преждение и раскрытие преступлений; г) совместные действия при воз никновении чрезвычайных ситуаций: захвате заложников, ограблении банков и т. п.; д) предупреждение и пресечение правонарушений, охрана общественного правопорядка; е) защита частных охранных, детективных предприятий и служб безопасности от проникновения в их среду орга низованных преступных групп; ж) сотрудничество в совершенствовании системы мер по защите государственной, коммерческой и банковской тайны; з) сотрудничество в обучении, подготовке и переподготовке, по вышении квалификации кадров для работы в частных охранных, детек тивных предприятиях, службах безопасности; и) разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данную область деятельности; к) введение статистической отчетности о деятельности персонала частных охранно-сыскных структур, ведомст венных служб безопасности в части предотвращения и раскрытия пре ступлений, пресечения иных правонарушений (см.: Криминальная си туация па рубеже веков в России. М., 1999. С. 59 и след.).
Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью |
415 |
различия, их деятельность должна быть подчинена единой цели. Взаимосвязь между ними весьма сложна, и, несмотря на это, она до сих пор слабо определена законодательно и организационно. Отсутствие механизмов обмена информацией, функционального взаимодействия, организационной взаимосвязи приводит к тому, что между государственными и частными службами безопасности не существует позитивного сотрудничества, основанного именно на законе (если оно есть, то зиждется на дружеских, профессио нальных связях или прямо коррупционных). Часто же на офици альном уровне складываются отношения двух конкурирующих структур, что вредит делу.
Положение осложняется тем, что в стране развивается и ак тивно функционирует теневая юстиция. Как правило, с участием лидеров преступной среды решаются имущественные и иные споры, при этом обеспечивается реальное исполнение решения'. Такого рода деятельность стала существенным источником дохо дов определенного круга лиц. Тесно взаимосвязаны с криминаль ными структурами и немалое число частных охранных и детек тивных служб. Нередко через них криминальные лидеры решают свои специфические задачи. Ликвидация системы теневой юсти ции, преимущественно функционирующей в криминальном режи ме, — это новая задача в борьбе с преступностью.
Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью и криминологический аспект
правоохранительной деятельности
§1. Значение выделения общей организации борьбы
спреступностью. § 2. Содержание общей организации борьбы
спреступностью. § 3. Криминологический аспект правоохранительной деятельности
§ 1. Значение выделения общей организации борьбы с преступностью
Борьба с преступностью должна носить не менее сложный системный характер, чем системно-структурный характер самой преступности: подсистемы общества и самой по себе разветвлен ной системы.
1 См.: Скобликов П. А. Взыскание долгов и криминал. М., 1999; Он же. Стратегия борьбы с преступностью. М., 1997.
416 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
|
Общая организация борьбы с преступностью включает: |
|
информационно-аналитическую деятельность; |
|
криминологическое прогнозирование; |
|
определение стратегии борьбы с преступностью; |
|
программирование борьбы с преступностью; |
|
создание и совершенствование правовой основы борьбы с |
преступностью; |
|
|
реализацию программ борьбы с преступностью, их корректи |
ровку и координацию деятельности по борьбе с преступностью; организацию и развитие научных исследований борьбы с пре
ступностью; подготовку профессиональных кадров и повышение их квали
фикации; формирование правовой культуры членов общества.
В учебниках по криминологии, как правило, общая организа ция преступности не выделяется, как, впрочем, не рассматрива ется и криминологический аспект правоохранительной деятель ности. Отдельные вопросы, связанные с ними, освещаются при изложении раздела о предупреждении преступности. Тогда пре дупредительная деятельность начинает выглядеть как всеобъем лющая, фактически идентичная борьбе с преступностью во всем ее объеме. Показательно, что в правовых документах нередко во просы общей организации борьбы с преступностью решаются в рамках ее «профилактики». Так, в Положении о Межведомст венной комиссии но социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации, утвержденном постанов лением Правительства РФ от 29 декабря 1998 г. № 1648, на ука занную комиссию возлагаются в том числе координация дея тельности федеральных органов исполнительной власти, негосу дарственных организаций и общественных объединений по профилактике, разработка и реализация федеральных целевых программ по социальной профилактике правонарушений, орга низация работы по подготовке законопроектов, анализ состоя ния правопорядка, содействие развитию международных связей и многое другое. И можно считать это правильным, если бы можно было организовывать профилактику вне взаимосвязи с правоохранительной деятельностью. Ранее уже шла речь о необ ходимости комплексного подхода.
Выделение общеорганизационного блока как самостоятельно го обусловлено интересами постановки научно обоснованной, комплексной и целенаправленной борьбы.
Составляющие общей организации борьбы с преступностью, строго говоря, не охватываются ни деятельностью по предупреж дению преступности, ни правоохранительной деятельностью. Об-
Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью |
417 |
щая организация борьбы с преступностью во многом определяет и предупредительную, и правоохранительную деятельность. Для той и другой важны оценка криминологической обстановки1, оп тимальное криминологическое прогнозирование, программиро вание, правотворчество и т. д.
Такое выделение служит предпосылкой точного решения во проса о том, кто же должен заниматься общеорганизационной деятельностью, в чем последняя должна заключаться. Известно, что некоторые субъекты предупреждения преступности не явля ются субъектами правоохранительной деятельности, а субъекты правоохранительной деятельности не обладают полномочиями и возможностями по криминологическому программированию, правотворчеству и ряду других направлений общей организации борьбы с преступностью либо обладают полномочиями, ограни ченными компетенцией ведомства.
§2. Содержание общей организации борьбы с преступностью
1.Информационно-аналитическая деятельность — это деятель ность по регистрации проявлений преступности, изучению этих проявлений, их причинности и детерминации, результатов борь бы с преступностью на предшествующих этапах и оценке соот ветствующих данных. Она осуществляется путем: а) создания систем учета проявлений преступности и показателей деятельно сти по борьбе с преступностью; б) разработки и формирования статистической отчетности; в) осуществления текущей и систе матической аналитической деятельности; г) развития кримино логических исследований, использования теоретических обобще ний получаемых сведений.
ВРоссии наиболее актуальны четыре направления совершен ствования такой деятельности:
1) создание единого федерального банка данных о преступно сти и борьбе с ней на основе документов первичного учета и уст ранение такого положения, при котором обработка этих докумен тов происходит только на уровне субъектов Федерации, а затем происходит простое суммирование обобщенных региональных сведений;
2) обеспечение информационно-аналитической деятельности на вневедомственной основе в целях исключения влияния на оценку преступности ведомственных интересов правоохранительных орга нов по представлению своей работы как эффективной, а также ана-
1 См. гл. 15 «Криминологическое прогнозирование» настоящего учеб ника.
418 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
лиз преступности во всех ее проявлениях: общеуголовной, эконо мической, государственной, воинской, налоговой и т. п.1;
3)более полное, системное отражение данных обо всех прояв лениях преступности и ее последствиях, причинах и условиях;
4)обеспечение «сквозного» учета движения данных о преступ ном поведении начиная с регистрации сообщения, заявления о признаках преступления и кончая завершением исполнения на казания и иного судебного решения (об иске и т. п.), снятием или погашением судимости. Плохо, когда такой учет носит дис кретный характер: отдельно учитываются заявления и сообщения
опреступлениях, данные о преступных деяниях и их субъектах в стадии предварительного расследования; сведения о движении уголовных дел в судах и т. д.
2.Информационно-аналитическая деятельность предполагает как ретроспективный аспект (прошлых состояний преступности), так и перспективный. Поэтому ряд авторов включают в нее и
криминологическое прогнозирование. О нем подробно говорится да лее2, но в общем плане можно отметить, что крайне важна оцен ка будущего состояния преступности и иных криминологически
значимых последствий тех или иных управленческих решений.
1 Криминологами предлагаются разные варианты обеспечения еди ной информационно-аналитической деятельности. Например, создание Единого информационного центра правоохранительных органов, в кото ром бы сосредоточивались все статистические данные о криминальной ситуации в России, иных аспектах состояния законности и борьбы с преступностью, осуществлялся оперативный анализ. Ведомственные ин формационные центры (подразделения) должны быть сохранены с их банками специализированных оперативных, криминалистических и дру гих данных. Указанный Единый информационный центр может быть создан под эгидой Генерального прокурора РФ, осуществляющего коор динацию деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Другое предложение сводится к тому, что при Совете Безопасности Российской Федерации должно существовать подразде ление, которое обеспечивало бы проведение научных исследований проблем преступности и других проблем безопасности, а также текущую информационно-аналитическую деятельность. Третье предложение за ключается в том, что необходимо вообще ввести Государственную кри минологическую службу, которая бы существовала в рамках федераль ной исполнительной власти и имела возможность осуществлять, в част ности, информационно-аналитическую деятельность, независимо от ведомственных интересов, интересов субъектов Федерации. Данные предложения должны не только обсуждаться, но полезно проведение со ответствующих экспериментов (см.: Криминальная ситуация па рубеже веков в России. М., 1999).
2 См. гл. 15 «Криминологическое прогнозирование» настоящего учеб ника.
420 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
Стратегия — это искусство ведения борьбы с преступностью не только в целом, но и с отдельными ее видами (с учетом их места в общей системе преступности), т. е. проведения отдельных операций.
Если, например, говорить о борьбе с организованной преступ ностью, то специфика такой деятельности заключается в том, что одновременно она ведется по следующим направлениям:
1) ликвидация организованных преступных формирований (формирований, но не преступников);
2)предотвращение, выявление и пресечение организованной преступной деятельности;
3)выявление, изобличение и наказание лидеров и активных участников организованных преступных формирований, органи зованной преступной деятельности;
4)выявление, изобличение и привлечение к сотрудничеству на основе закона тех участников организованных преступных формирований, организованной преступной деятельности, кото рые вели себя пассивно, не совершали тяжких и особо тяжких преступлений, были вовлечены в криминальные формирования и деятельность обманом, с использованием физического и психи ческого насилия;
5)выявление, пресечение движения и изъятие на основе зако на криминальных капиталов;
6)декриминализация «освоенных» организованными преступ никами государственных структур, общественных институтов, сфер деятельности;
7)принятие мер по обеспечению сотрудничества с населени ем, юридическими лицами, общественными объединениями;
8)восстановление нарушенных организованной преступно стью отношений, законных интересов граждан, восполнение на основе закона того необходимого, чего они могут лишиться в связи с наступлением на организованную преступность (дешевых услуг, занятости и т. п.);
9)обеспечение безопасности участников уголовно-процессу альной деятельности и иных участников борьбы с организован ной преступностью;
мосвязаны с иными видами преступности. Преступность несовершенно летних служит важным источником сохранения и развития всей пре ступности. А организованная преступность определяет совершение наиболее тяжких преступлений, устойчивую преступную деятельность и обратное целенаправленное влияние преступности на общество. В раз витие организованной преступности значительный вклад вносит пре ступность профессиональная.