Kriminologia_A_I_Dolgova
.pdfГлава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью |
381 |
времени, когда, во-первых, речь стала идти не только об отдель ных преступлениях и реагировании на них, но и впервые была поставлена задача успешного противостояния множеству, массе преступлений. Понятие «преступность», как качественно иное по сравнению с понятием «множество преступлений», тогда отсутст вовало. Во-вторых, реагирование на преступления стало в этот период увязываться не только с мерами, которые называли «ка рательными»1 , но и с такими, которые способны предупреждать преступления.
При этом «политика» понималась не в том значении, которое она имела в Греции (термин пришел оттуда), то есть искусство управления государством, а в другом, фиксируемом в словарях русского языка. Это образ действий, направленных на достиже ние чего-либо, направление этих действий.
В литературе отмечалось, что трудно установить, кто впервые употребил термин «уголовная политика», но в 1804 г. Фейербах го ворил о ней как об уже существующем понятии и разграничивал его с «уголовным правом». Об уголовной политике писали Хенке, Бентам, Бемер, Капплер, Лист, а в дореволюционной России — Чубинский, Фойницкий, Пионтковский, Таганцев, другие авторы. В 60—90-х гг. XX в. уголовной политике в России значительное внимание уделяли многие авторы: А. А. Герцензон, В. Н. Кудряв цев, П. С. Дагель, М. М. Бабаев, Г. М. Миньковский, М. П. Клей менов, А. Я. Сухарев, А. И. Алексеев, С. С. Босхолов и целый ряд других.
При этом трактовка понятия «уголовная политика» была весь ма разнообразной, и многие авторы начинали оперировать ины ми терминами: «уголовно-правовая политика», «государственная политика борьбы с преступностью», «государственно-правовая политика»2 . А. А. Герцензон писал: «Уголовная политика — это
1 Термин «карательные меры», например, как достаточно устоявший ся употреблял С. В. Позпышев в работе «Основные начала пауки уголов ного права» (М., 1912).
2 См.: Гаухман Л. Д., Ляпунов Ю. И. Понятие советской уголовной политики и ее основные направления. М., 1980; Дагель П. С. Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1982 (2-е изд. Владиво сток, 1985); Криминология и уголовная политика. М., 1985; Беляев Н. А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986; Панченко П. Н. Советская уголовная политика. Томск, 1988; Исмаилов И. А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с преступностью). Баку, 1990; Миньковский Г. М. Правовая политика в сфере борьбы с преступностью и проблемы законодательного регулиро вания этой борьбы // Проблемы формирования уголовной политики Российской Федерации и ее реализации органами внутренних дел. М.,
382 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
часть общей политики социалистического государства наряду с политикой экономической, социально-культурной и т. д. Она на правляет деятельность органов государственной власти и общест венности в борьбе с преступлениями и иными общественно опасными поступками, основываясь на точном исполнении зако нов»1.
Анализ работ показывает, что всегда существовали два прин ципиально разных подхода к пониманию уголовной политики. Одни авторы исходили из того, что в рамках уголовной политики решаются вопросы воздействия на преступления (преступность) уголовно-правовыми средствами, и, соответственно, данный подход разрабатывался в рамках социологии уголовного права (Фейербах, Лист и другие авторы). Во второй половине XX в. в России этот подход также существовал2.
Но в 80—90-х гг. XX в. преобладал второй подход. Его суть сводится к тому, что уголовная политика касается всех мер воз действия на преступность. Даже высказывалось утверждение, что понятие борьбы с преступностью не должно выводиться за пре делы уголовной политики3. Как отмечалось в научных дискусси ях, данный подход фактически отождествляет понятия «уголов ная политика» и «борьба с преступностью».
Однако точнее было бы сказать, что происходило отождеств ление «уголовной политики» и «политики борьбы с преступно стью». Последнее понятие отличается от понятия «борьба с пре ступностью».
Как писали А. И. Коробеев, А. В. Усе, Ю. В. Голик, «совет ская уголовная политика в традиционном ее понимании есть ге неральная линия, определяющая основные направления, цели и
1995; Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск, 1991; Криминологические и уго ловно-правовые идеи борьбы с преступностью. М., 1996; Формирование государственной политики борьбы с преступностью. М., 1997; Суха рев А. Я., Алексеев А. И., Журавлев М. П. Основы государственной поли тики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997; Босхолов С. С. Основы уголовной политики. М., 1999; Уголовная поли тика и международное право: проблемы интеграции. Ч. 1 и 2. Владимир, 1999.
1 Герцензон А. А. Уголовное право и социология. М., 1970. С. 178.
2См.: Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.
3См.: Панченко П. Н. Борьба с преступностью как предмет уголов ной политики и как научная категория // XXVII съезд КПСС и укрепле ние законности и правопорядка. М, 1982. С. 28. См. также: Основные направления борьбы с преступностью. М., 1975. С. 12 и след.
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью |
383 |
средства воздействия на преступность путем формирования уго ловного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового законодательства, практики его применения, а также путем выра ботки и реализации мер, направленных на предупреждение пре ступлений»1. Здесь упоминаются и содержание воздействия на преступность (формирование определенного законодательства, практики его применения, меры предупреждения преступлений), и говорится об уголовной политике как генеральной линии, оп ределяющей основные направления, цели и средства упомянутых видов деятельности. Но прежде чем говорить о направлениях, це ли, средствах, надо разобраться в характере той деятельности, к которой они относятся. Суть такой деятельности авторы опреде ляют понятием «воздействие на преступность»2.
Но в правовых и других официальных документах, а также в научных трудах конца XX в. широко стал употребляться термин «борьба с преступностью». Организация Объединенных Наций проводит конгрессы по борьбе с преступлениями и обращению с правонарушителями.
Русское слова «борьба» во всех словарях русского языка трак туется как активное столкновение противоположных интересов, групп, мнений и т. п., имеющих цель приобрести господство од них над другими. Это всегда такая деятельность, которая пресле дует определенную цель.
В преступности находят свое проявление интересы, ценности, установки, находящиеся в непримиримом противоречии с теми, которые охраняются законом. Цель в этом случае — прежде всего не допустить массового нарушения уголовного закона путем воз действия на процессы детерминации и причинности преступно сти, а в случае его нарушения — применить к виновным меры государственного принуждения для того, чтобы добиться их от каза от преступного поведения, не дать реализоваться соответст вующим преступным замыслам. Даже предупреждение преступ ности вовсе не означает компромисса с ней, так как речь идет об устранении причин и условий преступности.
Борьба с преступностью — это особый вид взаимодействия двух противоположных сторон. Хотя преступность и производна от общества, но она — относительно самостоятельный социаль ный феномен, обладающий способностью к самоорганизации и
1 Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск, 1991. С. 7.
2 Данное понятие используется С. М. Ипшаковым и рядом других авторов (см.: Шишков С. М. Военная криминология. Ч. 2. М., 1999; Рос сийская криминологическая энциклопедия. М., 2000. С. 113—115).
384 Раздел IV. Борьба с преступностью
самодетерминации, активного сопротивления официальному об ществу. В большом обществе, как отмечалось ранее, функцио нирует — при наличии преступности как массового явления с признаками организованности — криминальное общество, структурируемое организованной преступностью. Для последней характерно целенаправленное, продуманное и упреждающее из менение социальных условий, ориентированное на создание наиболее благоприятных условий для преступной деятельности и ее субъектов. То есть сопротивление организованной преступ ности закону и официальному обществу происходит не только путем совершения преступлений, но и посредством специфиче ской «криминальной предупредительной деятельности». В по следнем случае не допускается эффективного противодействия преступности со стороны общества и государства, а также путем опережающего создания наиболее благоприятных обстоятельств для нарушений и нарушителей уголовного запрета. Это антидея тельность с точки зрения криминологического предупреждения преступности.
Термин «война с преступностью», казалось бы, отражает ука занное непримиримое противоречие общества, основанного на законе, и преступности. Но если данную войну отождествлять с войной не на жизнь, а на смерть, то она не укладывается в рамки последней. В борьбе с преступностью упор делается на предупре ждение, удержание лиц от совершения преступлений, а если вы является их преступная деятельность, то прежде всего должен ре шаться вопрос о ее мотивах, причинах, о том, не целесообразнее ли к лицу сначала применить заменяющие уголовное наказание меры, и во всех случаях подлежит решению вопрос об оказании ему при необходимости социальной помощи.
Преступник — это не потенциальный эмигрант, а лицо, кото рое по отбытии наказания возвращается в большое общество. Возвращение в большое общество голодного, обездоленного, ожесточенного человека чревато для общества самыми опасными последствиями, и научно обоснованная борьба с преступностью такого положения не должна допускать.
Сохранить субъекта, совершившего преступление, как полноцен ного члена общества, обеспечить именно такое состояние данного лица — одна из важнейших задач борьбы с преступностью. Другая важная задача — не увеличивать число субъектов, сочувствующих изобличенному преступнику и противостоящих государству. А ведь жестокость, несправедливость, нарушения закона по отношению к преступнику долго помнят — и нередко сами страдают от них — родители того, кто нарушил уголовный запрет, супруги, дети, внуки и другие лица.
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью |
385 |
Традиционным представлениям о войне указанная деятель ность не соответствует, поскольку в подлинной войне противника стремятся всеми средствами уничтожить и вытеснить с занятой территории. Правда, последние десятилетия отмечены заботой международного сообщества о гуманизации способов ведения войн, но на практике эти благородные усилия не всегда находят должный отклик. В случае объявления войны, разумеется, оборо нительной, дающая отпор сторона находится в состоянии и необ ходимой обороны, и крайней необходимости, она не находится в ответе за социальное формирование лиц, участвующих в агрес сии, и за их дальнейшую судьбу. В борьбе с преступностью такая прямая аналогия чревата незаконным принуждением, расправой с преступниками на месте преступления или задержания и другими весьма общественно опасными последствиями. Все это должно по возможности исключать армию из числа субъектов борьбы с пре ступностью. Армия рассчитана на победу над внешним врагом, судьба которого так тесно не связана с судьбой многих других со граждан и практически почти безразлична субъекту борьбы (хотя дальновидные победители в войнах всегда были озабочены уста новлением оптимальных контактов с населением побежденных государств). Государству нельзя использовать применительно к сво
им незаконопослушным гражданам те же методы, что и к внешнему агрессору.
С другой стороны, при определенных условиях возможно да же не перемирие с теми, кто совершает преступления, а скорее — прощение их в надежде на то, что они больше не совершат пре ступлений. Виновных в совершении преступлений освобождают от наказания, им помогают только в одном случае и при одном условии — раскаянии, сотрудничестве в борьбе с преступностью и отказе от совершения преступлений в дальнейшем. Иначе при меняют при совершении новых преступлений вновь государст венное принуждение вплоть до самого строгого.
Понятие «компромисс», которое употребляется все чаще при менительно к борьбе с преступностью1, не кажется точным и удачным. Такой «компромисс» допускается только при реагиро вании на конкретные преступления2, в отношении конкретных преступников либо определенных их контингентов, но не на пре-
1 См.: Аликперов X. Д., Зейналов М. А. Компромисс в борьбе с пре ступностью. М., 1999.
2 См. о компромиссе: Аликперов X. Д. Развитие института компро мисса в уголовном законодательстве Российской Федерации // Совре менные проблемы борьбы с преступностью. М., 1993; и др. труды данно го автора.
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью |
387 |
плений»1. С. В. Бородин пишет: «Мы исходим из того, что борьба с преступностью как социально-политическая категория есть це ленаправленная деятельность, проводимая государством и обще ством на основе материалистического понимания преступности и ее причин»2.
Что касается «контроля», то в русском языке это слово обозна чает проверку чего-либо, кого-либо, наблюдение за кем-либо, чем-либо с целью проверки. Использование этого понятия в кри минологии до сих пор не было убедительным, о чем совершенно обоснованно писал И. И. Карпец3.
В основе теории контроля лежит признание преступности «нормальным» для общества явлением и объявлением задачи общества не дать выйти преступности за определенную «нор му». В 1896 г. Э. Дюркгейм написал, что преступность — нор мальное явление, от которого обществу никогда не удастся из бавиться, а ненормальным может быть лишь чрезмерный ее рост и «излишек»: «Конечно, может случиться, что преступ ность примет ненормальную форму; это имеет место, когда, на пример, она достигает чрезмерного роста. Действительно, не подлежит сомнению, что этот излишек носит патологический характер. Существование преступности нормально лишь тогда, когда она достигает, а не превосходит определенного для каж дого социального типа уровня»4.
Э. Сатерленд значительное внимание уделял контролю пре ступности, в качестве него рассматривал деятельность полиции, правосудия, пенитенциарную практику и усилия различных субъектов предупреждения преступлений, делая акцент на поли цию5.
1 Аванесов Г. А. Криминология. М., 1984. С. 335.
2Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель ком плексной программы. М., 1990. С. 13.
3Примером может служить и один из учебников «Криминология», где говорится, что «криминология — общетеоретическая наука о методах контроля за преступностью и борьбы с ней (включая в понятие борьбы с преступностью и ее предупреждение на всех стадиях и во всех вырабо танных наукой и практикой формах)». Таким образом, авторы ввели термин «контроль», но не отказались и от понятия «борьба». В итоге та кая позиция стала уязвимой. Тем более что предупредительная деятель ность включает такие меры социального контроля, которые представля ют собой социально-системное воздействие общества и социальных групп на личность и малые группы.
4Дюркгейм Э. Метод социологии. Киев; Харьков, 1899. С. 72.
5См.: Sutherland E. Criminology. Philadelphia, 1924; Idem. Principles of Criminology. Chicago, 1955.
388 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
Во второй половине XX в. в данное понятие стал вкладывать ся более широкий смысл, к контролю преступности стали отно сить программирование социального развития, улучшение жиз ни, научные исследования проблем преступности. Но некоторые ученые при этом предлагали отказаться от термина «контроль» как не вполне адекватного и обратиться к концепции уголовной политики, разработанной Ф. Листом1.
«Противодействие» в целом трактуется как уничтожение дру гого действия либо «идти наперекор чему-либо», «мешать чемулибо». Очевидно, что данный термин не отражает суть рассмат риваемой деятельности. Во-первых, не только государство «ме шает» преступности, но и преступность — обществу, государству, причем активно и целенаправленно. Во-вторых, рассматривае мый термин не охватывает всего комплекса мер воздействия на преступность как на социальное явление со сложным причинноследственным комплексом, в том числе недопущение нарушения уголовного закона, а в случаях его нарушения применения к ви новному мер государственного принуждения.
Аналогично может быть оценен и термин «воздействие на пре ступность»2, ибо воздействие — это все-таки одностороннее дей ствие, направленное на кого-либо или что-либо с целью добить ся чего-либо. Но многие преступники активно сопротивляются, стремятся предотвратить такое воздействие и сами наступают на общество. В этом случае речь идет о противоборстве двух сторон. Что же касается предупреждения преступности, то оно, как будет показано далее, вовсе не означает компромисса с ней: речь идет об упреждающей стороне борьбы, о ликвидации либо нейтрали зации причин и условий. К тому же общество, каким бы гуман-
1 См.: Martin F., Williams A. The Application of Modem Techniques of Resource Allocation in the Field of Crime Problems. Strasbourg, 1973. P. 3. Анализ теории контроля дается в работах: Иншаков С. М. Зарубежная
криминология. М., |
1998; гл. 16 учебника «Криминология» (под ред. |
А. И. Долговой. М, |
1997). |
2 «Воздействие на преступность — родовое понятие, характеризую щее многогранный процесс противостояния общества и преступности. Любое влияние на общественно опасное явление (предупреждение, борьба, контроль) есть воздействие. В этом смысле воздействие пред ставляет собой элементарную основу социального отрицания преступно сти. Содержание термина «воздействие» является очень широким. С. И. Ожегов воздействие определил как действие, направленное на ко го-либо (что-либо) с целью добиться чего-нибудь. Такое широкое толко вание данного термина не случайно», — пишет С. М. Иншаков (см.: Российская криминологическая энциклопедия. М, 2000. С. 45). См. так же: Комплексное изучение системы воздействия на преступность. Л., 1978.
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью |
389 |
ным и снисходительным оно ни было, не может себе позволить роскошь допускать преступное поведение, а тем более организа торов, активных участников продуманной преступной деятельно сти, эффективно его не пресекать и не применять к виновным самые строгие меры государственного принуждения. Оно за эту снисходительность будет платить десятками тысяч жизней, здо ровьем, честью, достоинством, спокойствием, имуществом своих членов. Да и граждане не потерпят правительства, которое лиша ет их права не стать жертвой преступлений. Преступность и по литика тесно взаимосвязаны.
Сдержанность в борьбе с преступностью, недоведение ее до состояния войны призывают проявлять те авторы, которые по лагают, что обвиняемый и потерпевший со временем легко ме няются местами и карающий меч затем может обрушиться на тех, кто призывает к войне с преступностью. В общем, «не суди те, да не судимы будете». Надо сказать, что это теория крайнего криминологического пессимизма. Он, конечно, сформировался не на пустом месте. К сожалению, основой для этого была исто рия нашей страны и, кроме того, история других государств с нестабильным политическим режимом. Но, может быть, осто рожность действительно требует не так уж рьяно бороться с те ми, кто преступает закон: а вдруг завтра они окажутся у кормила власти? а вдруг любой из нас завтра окажется на скамье подсу димых? Можно, конечно, жить, опасаясь всего, но вот вопрос: удастся ли дожить свой век и не стать жертвой преступника? Не лучше ли разрабатывать и реализовывать меры по обеспечению стабильности политического и правового режима в государстве, созданию криминологически, социально обусловленного и эф фективного законодательства, надежной системы охраны прав и законных интересов граждан? Ряд авторов ссылаются на христи анские заповеди, общечеловеческие ценности, но ведь, еще раз подчеркнем, психология, лежащая в основе преступного поведе ния, находится с ними в противоречии, причем непримиримом, во всяком случае с позиции лиц, сознательно и устойчиво пре ступающих уголовно-правовой запрет. Прощение, которое толь ко облегчает участь преступников, но не способно изменить их поведение, ведет к сокращению ареала общечеловеческих ценно стей и даже уничтожению общества как цивилизованного, осно ванного на указанных идеалах и ценностях.
Любое цивилизованное общество противостоит преступности, а иначе оно просто не сохранит себя как таковое. Но одновре менно, разумеется, это противостояние должно осуществляться в рамках закона, носить цивилизованные формы, причем не толь-
390 Раздел IV. Борьба с преступностью
ко по отношению к лицам, совершившим преступления, но и к потерпевшим.
Упорядочение понятийного аппарата, теоретических положений является неотъемлемой частью разработки концепции борьбы с преступностью, имеет не только научное, но и важное практиче ское значение.
Таким образом, следует вести именно «борьбу с преступно стью», причем в полном ее объеме. Последнее очень важно, так как некоторые критики использования понятия «борьба» свою аргументацию строят на том, что борьба — это только насилие без аналитической деятельности и предупреждения, а увлечение борьбой зачастую связано с произволом и беззаконием1. Весь во прос в том, как понимать борьбу: можно драться на кулаках без всяких правил, а можно — с использованием интеллектуального потенциала, аналитической деятельности, воздействия на причи ны и условия противоборствующего поведения другой стороны, пресечения общественно опасного поведения и наказания винов ных, причем в рамках закона и при постоянном совершенствова нии правовой базы.
Таким образом, борьбу с преступностью следует вести в пол ном ее объеме2.
§ 2. Задачи и основополагающие начала борьбы с преступностью
Какова же даже не задача, а сверхзадача борьбы с преступно стью? Можно ли всерьез рассчитывать на окончательную победу над ней? Эти вопросы задавали себе многие авторы на протяже нии всей истории человечества. Фрэнк Таненбаум в 1943 г. пи сал: «Преступность вечна так же, как и общество... Чем сложнее оно становится, тем труднее в нем индивиду и тем более частыми являются его срывы»3.
Дж. Флорита считал, что преступность, как и грех, — нор мальное явление в обществе, ненормальны придуманные людьми санкции и законы4.
1 См.: Босхолов С. С. Основы уголовной политики. М., 1999. С. 38—
41.
2Упорядочение понятийного аппарата, теоретических положений является неотъемлемой частью разработки концепции борьбы с преступ ностью, имеет не только научное, но и важное практическое значение.
3Цит. по кн.: Фокс В. Введение в криминологию. С. 7.
4Идеи о преступности как «нормальном явлении» в конце XX в. раз вивались рядом криминологов в России.