3. Экономико-правовая роль национализации и приватизации

Национализация и приватизация

• прямо противоположны друг другу

• имеют место при политических и экономических изменениях

эти изменения приводят к перевороту в отношениях собственности

Национализация

• ликвидация частной собственности и замена ее государственной собственностью

• Государство становится владельцем земли, промышленных предприятий, банков, транспорта и т.д.

• национализация имеет различное социально - экономическое и политическое содержание в зависимости от того, в какую историческую эпоху, кем и в интересах каких классов она проводится.

пример

США: в годы мирового экон. кризиса 2007-2011 гг. были частично национализированы ам. автогигант General Motors и ряд банков с целью обеспечить их выживаемость

России: советское государство проводило национализацию с 1917 г. до начала 1930-х гг. В итоге государственная собственность заняла и сохраняла 50 лет господствующее положение в экономике страны

Таблица 1.

Численность занятых в народном хозяйстве, 1985 г.

Сектор экономики	Численность работников, млн. чел.	%
Государственный	116,9	85,3
Кооперативный	15,7	11,5
Индивидуальный	3,3	2,4
Общественные организации и фонды	1,1	0,8
Всего по народному хозяйству	137,0	100,0

Приватизация (лат. privatus – частный) означает передачу государственной или муниципальной собственности за плату или бесплатно в собственность граждан и юридических лиц с целью повышения эффективности использования

Проведенная в России приватизация отличалась рядом особенностей

• некоторые из которых привели к отрицательным экономическим результатам.

В России приватизация государственной собственности осуществлялась с целью создания более эффективной рыночной хозяйственной системы по сравнению с плановой экономикой

в качестве основных целей массовой приватизации в РФ декларировалось:

• формирование широкого слоя частных собственников;

• повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий;

• создание конкурентной среды и содействие демонополизации экономики;

• привлечение в реальный сектор экономики инвестиций, в том числе иностранных;

• уменьшение дефицита государственного бюджета вследствие доходов от частичной продажи предприятий.

Построение и реализация программы приватизации требует учета ряда обстоятельств, в частности:

1) сроки проведения приватизации;

2) бесплатно или за деньги проводить приватизацию;

3) кому достанутся объекты собственности

ответ на эти три вопросы позволяет выделить две основные модели приватизации:

• медленно, за деньги, эффективному собственнику - западная модель

• быстро, бесплатно или за символическую цену - восточная модель

Российская модель приватизации ориентировалась на начальном этапе на бесплатный вариант, хотя в дальнейшем возникли элементы платной

Особенности приватизации в России.

В 1990-х гг. в России отсутствовали условия приватизации по западной модели

• отсутствие в России крупных легальных капиталов

• частное предпринимательство в советский период носило нелегальный, "теневой" характер, поэтому в стране отсутствовали законные частные капиталы для приобретения приватизируемых государственных активов

• высокие политические и коммерческие риски отпугивали иностранных инвесторов

• определяющим был политический фактор: путем приватизации идеологи рыночных реформ стремились обеспечить невозможность возврата к временам господства общенародной собственности

В начале рыночных преобразований реформаторы стремились решить три задачи:

1. перевести процесс приватизации, уже происходивший в неуправляемой форме, в правовое русло

2. быстрая приватизация для создания класса частного собственника, чтобы обеспечить необратимость рыночных реформ

3. не допускать в ходе передела собственности социальных конфликтов

Перечисленные факторы обусловили характерные черты российской модели приватизации:

• директивный характер, который обеспечивался путем установления конкретных адресных заданий по приватизации с разбивкой по отраслям;

• приоритет частной собственности;

• широкие права трудовых коллективов;

• бесплатная раздача государственной собственности (или продажа как можно дешевле) на начальном этапе

позднее рос. приватизацию охарактеризовали как номенклатурную

Результаты и проблемы приватизации

Результаты приватизации в России имеют плюсы и минусы

положительные результаты:

• ликвидирована абсолютная монополия государственной собственности,

• созданы все формы собственности;

• новый класс собственников не только сформировался, но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;

• сформировался российский фондовый рынок;

• созданы объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций;

• масштабное перераспределение собственности произошло без глубоких социальных потрясений.

Отрицательные результаты приватизации:

• не сформировался эффективный собственник

• не произошло повышения эффективности приватизированных предприятий;

• не были привлечены крупные инвесторы в российскую экономику;

• не оправдались надежды на денежную приватизацию как важный источник доходов государственного бюджета;

• «залоговых аукционов» оказались неэффективными в силу своей непрозрачности и коррупционности

• произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам, но и по имуществу